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martes, 6 de octubre de 2009

LA TERCERA: 150 Aniversario de Augusto B. Leguía 1863-2013

Augusto Bernardino Leguía Salcedo

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lunes, 5 de octubre de 2009

LA TERCERA: 150 Aniversario de Augusto B. Leguía 1863-2013

Augusto Bernardino Leguía Salcedo

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jueves, 1 de octubre de 2009

LA TERCERA: 150 Aniversario de Augusto B. Leguía 1863-2013

Augusto Bernardino Leguía Salcedo

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domingo, 5 de julio de 2009

LA TERCERA: 150 Aniversario de Augusto B. Leguía 1863-2013

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LA TERCERA - 1908

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 24 DE SETIEMBRE DE 1908

Honorables Representantes:

En este momento solemne, junto con la enorme responsabilidad de los intereses nacionales, recibo el honor más grande a que puede aspirar un hombre: el encargo arduo, pero seductor, de gobernar con previsión y justicia a los ciudadanos de un pueblo libre.

Mi primera palabra será para felicitar al Perú por haber logrado una cuarta renovación del poder dentro de la legalidad. Prueba evidente de que la República tiene cimentadas sus instituciones sobre esas dos bases de toda democracia: el respeto de los gobiernos por la libertad y el amor de los pueblos por el orden.

El Gobierno es un instrumento de conservación y de progreso; amparo de todos los derechos; impulso y protección de todos los intereses. Amparar derechos quiere decir tanto como conservar el orden. Mi Gobierno cumplirá ese deber primordial de todos los gobiernos, sin intransigencias de ningún género, pero sin vacilaciones tampoco.

Todo Gobierno representativo y democrático debe ser Gobierno de discusión y de crítica, pero a condición de que los partidos que asumen la responsabilidad de la fiscalización tengan un respeto leal y sincero por la legalidad. Los que quieren destruir por la fuerza un régimen no tienen derecho a ser escuchados por los que quieren conservarlo.

Para las oposiciones, con más razón que para los gobiernos, el arte político, el arte de traducir los ideales en hechos, es un proceso de oportunidades y de método que excluye la violencia. Fuera de él sólo quedan las ilusiones pueriles que llevan a fracasos inevitables. Es de esperar que estos principios se hayan arraigado ya profundamente en el espíritu de nuestros partidos políticos, y que ellos labren el progreso y la ventura de nuestra patria.

El ejercicio de la libertad y de la independencia nacional requiere el seguro de la Armada y del Ejército. Lo que distingue a la fuerza que crea de la fuerza que destruye, es la disciplina.

El Ejército, para no degenerar en banda pretoriana y para conservarse como santuario del honor, como escuela de abnegación y sacrificio, requiere la prescripción absoluta de toda verdad política, el respeto escrupuloso por las ordenanzas y los reglamentos, es decir, la más rígida y rigurosa disciplina. El soldado peruano ha entrado ya por ese sendero. Yo procuraré que no se desvíe de él un solo punto, para lograr así su renombre digno de sus hazañas y de su historia.

También en el orden civil el olvido de los reglamentos, el nepotismo, las gracias indebidas, el favor como norma de conducta, convierten la administración en una burocracia parasitaria. Nada interesa tanto al bien de todos como combatir tamaña calamidad.

La acción de los tribunales de justicia complementa la reivindicación del derecho y la defensa del orden. En esta materia hay un principio intangible.

Ante la ley penal, por lo mismo que es la más dura de las leyes, no caben excepciones. Desgraciadamente, nuestro procedimiento civil y penal tiene deficiencias y medios anticuados cuya transformación será el tenaz empeño de mi Gobierno.

Al lado de la defensa de los derechos tiene el Gobierno el cuidado de los intereses nacionales. En este terreno expuse ya mi criterio y mi programa, al ser elegido candidato, que puede sintetizarse en la promesa de continuar la obra progresiva y saludable del eminente ciudadano que devuelve a la nación, dignificada, la banda que cubrió su pecho de patriota.

Nada más fácil que trazar el programa administrativo de los pueblos jóvenes, en que está todo por hacer y nada más difícil que realizar algo con medios forzosamente escasos. Ser sobrio en proyectos, rápido en los debates, tenaz en las obras, renunciar a la originalidad fantástica; no malgastar tiempo ni dinero; distinguir lo principal de lo accesorio, lo urgente de lo aplazable; querer con entusiasmo lo que otro ideó o comenzó, son máximas tan vulgares como necesarias, que deben recordar a cada paso no solamente los que gobiernan sino, sobre todo, los que critican, para que su faena sea de estímulo y de aliento, y no obra malsana de obstrucción y de pesimismo.

Aparte de estas reglas de buen sentido, la prosperidad de los intereses de una nación o de un hombre requiere recursos económicos. Sabérselos procurar es el secreto de los verdaderos financistas. Para esta empresa, siempre laboriosa, el momento actual, no del Perú solamente, sino del mundo entero, está lejos de ser favorable.

Abusos del crédito, o quizás simplemente el ritmo económico que corrige con crisis monetarias los desequilibrios de la producción y de los consumos, el hecho es que una contracción general del medio circulante ha embarazado en los últimos tiempos el movimiento de los mercados más robustos. La repercusión de esas vibraciones anormales encontró, felizmente, entre nosotros el seguro inconmovible de nuestro régimen monetario; pero, evidentemente, ha detenido el incremento de nuestra capitalización y de nuestras inversiones. Conjurada la crisis, puede decirse que no tardará en recobrar su desenvolvimiento normal nuestra situación económica.

Sin agravar las contribuciones, mi Gobierno ha de procurar, como ya lo he dicho en otras ocasiones, el aumento intensivo de sus rendimientos para que mi programa administrativo sobre ferrocarriles, higiene, inmigración, irrigación y educación se realice en la medida de lo posible.

En el orden político yo prometí la reforma de la ley electoral y cumpliré mi promesa, inspirándome no sólo en que la reforma sea completa, sino que la ley reformada se cumpla con honradez y buena fe.

Pero sin desconocer los defectos de la ley, es preciso recordar que en esta materia el vicio principal está en los hombres de todos los partidos, en la falsa concepción de que los tribunales electorales son posiciones estratégicas desde las cuales deben defenderse los intereses políticos.

El organismo electoral tiene que ser independiente de los partidos políticos. Su misión no es conservarlos ni defenderlos, sino amparar los derechos de todos los ciudadanos y ser la expresión viva y la garantía del sufragio universal. Los partidos sólo son legítimos cuando radican en la voluntad libre del pueblo que tiene el derecho de aniquilarlos, transformarlos o sustituirlos.

La tendencia de la reforma debe ser neutralizar los tribunales electorales, por un lado y por otro, repartir sus atribuciones de modo que el abuso resulte imposible.

Una nación, aún cuando sea próspera y libre, no vive sola en el mundo. Sus condiciones geográficas, económicas, sociales, determinan el carácter de su política exterior.

Nadie puede negar al Perú, sin extraña contradicción e injusticia, un espíritu de cordialidad con todos los pueblos, un sincero amor al ideal americano en sus relaciones con las Repúblicas de este continente.

En los congresos continentales reunidos por el espíritu previsor de la gran República americana, el Perú ha defendido el arbitraje obligatorio como la forma jurídica de las relaciones internacionales entre las democracias del nuevo mundo. Llevando la teoría a la práctica el Perú verá pronto fijados sus linderos con Bolivia por el laudo arbitral de nuestra hermana la República Argentina y resuelto el complicado litigio del norte, que data desde la época de la independencia, merced al fallo que el augusto soberano demostrará, por la justicia de su resolución, que fue digno del papel glorioso que le asignó la historia y de la confianza que hoy hemos depositado en él.

El criterio del progreso solidario de la América y de las soluciones prácticas, me inspirarán para dirigir todas nuestras relaciones diplomáticas y muy principalmente los esfuerzos para conseguir que nuestra frontera del sur sea en la realidad la designada por un Tratado que el infortunio impuso, y que si nuestra fe nos obliga a respetar, no puede nuestra dignidad consentir que se agrave en nuestro daño.

No hay verdad más profunda que aquella que dice que los pueblos tienen gobiernos que merecen.

Cuando la conciencia nacional se forma y condena con igual intensidad los abusos de arriba y de abajo, cuando sabe censurar y aplaudir, entonces crea una atmósfera dentro de la cual solo puede respirar el bien.

Yo no aceptaría este elevado puesto sino sintiera en mi espíritu la fortaleza bastante para presenciar los intereses y pasiones y ser el jefe de la nación y no de ningún partido.

Todos los ciudadanos tienen ante mí los mismos derechos y los mismos títulos, sin otra diferencia que su capacidad intelectual y sus virtudes morales.

Nada hay para mí más abominable que el gobernante cuya debilidad las tolera. Repito lo que he dicho en otras ocasiones. Huiré de toda intransigencia; tengo ánimo suficiente para reconocer un error y enmendarlo, pero tampoco tendré vacilaciones ni timideces. Procuraré inspirarme siempre en los dictados de la opinión pública y en el amor sincero a la justicia, que jamás debe faltar a un gobernante.

Invocando el santo nombre de Dios e implorando su protección, tengamos fe en que el porvenir prepara al Perú largos días de prosperidad y de concordia.

LA TERCERA - 1909

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1909

Honorables Representantes:

En observancia del inciso 3° del artículo 94 de la Constitución del Estado, os doy cuenta de la marcha de la administración pública durante el primer año de mi Gobierno.

RELACIONES EXTERIORES

Me es grato poder afirmar que el Perú ha puesto cuanto ha estado de su parte para estrechar la cordialidad de las relaciones que mantiene con los demás países.

No es aventurado asegurar que nos aproximamos a la solución de casi todas las graves cuestiones que discutimos con los países vecinos. No he omitido ni omitiré, para tal fin, esfuerzo alguno, tanto porque anhelamos sinceramente establecer la amistad con ellos sobre bases sólidas e indestructibles, cuanto porque necesitamos que desaparezca todo motivo de intranquilidad para poder dedicarnos por entero y con empeño al desarrollo de los elementos de progreso de que nos es dado disponer.

Ha transcurrido un año más sin que el problema que afecta a nuestras provincias de Tacna y Arica haya sido resuelto, pero debemos esperar que la política internacional de Chile siga al fin el rumbo que la justicia señala. En presencia del inquebrantable sentimiento patriótico de las poblaciones ocupadas y de la voluntad decidida del Perú entero de no renunciar a esos territorios así como del concepto internacional que sobre este asunto se ha formado ya en América, deben los estadistas del país vecino comprender que el mantenimiento de su prestigio estriba hoy en cumplir fielmente la estipulación del pacto de Ancón, inobservada desde 1894, a pesar de nuestra decisión para ejecutarla y de la persistencia con que hemos gestionado su cumplimiento.

Su excelencia el Presidente de la República Argentina ha pronunciado ya su fallo en el arbitraje relativo a la cuestión de límites entre el Perú y Bolivia, habiendo elegido para ello la fecha del 9 del presente mes, aniversario de la independencia de ese noble país, como para asociar este acto de americanismo al recuerdo de las gloriosas luchas por la independencia.

La Memoria del señor Ministro del ramo os dará cuenta de la solución que ha tenido nuestro diferendo de límites con la nación boliviana. Básteme deciros que la línea señalada por el árbitro está inspirada en espíritu de justicia, al que rinde homenaje el Perú.

La terminación de este importante proceso marca una fecha notable en la historia del derecho internacional americano. Como era de suponer, hemos cumplido sin vacilación alguna el deber de acatar el fallo pronunciado y comunicado en aquella fecha a las partes interesadas.

Con profunda sorpresa supimos entonces que la noticia de esta decisión había producido serios desórdenes en La Paz, los que, aunque reprobados por el propio Gobierno boliviano, han contribuido allí al extravío momentáneo de la opinión.

Restablecida la tranquilidad pública el Gobierno boliviano nos ha hecho saber que esperaba oír la opinión del Congreso para determinar si aceptaba o rechazaba el laudo. Aunque no parece que deba ser materia de consulta el cumplimiento de un deber ineludible, juzgamos, con todo, que era conveniente y discreto por nuestra parte, no hacer observación al respecto, porque una reflexión madura y detenida tiene necesariamente que producir entre los hombres dirigentes de Bolivia la convicción de que no le es dable, sin perjuicio de su crédito ante las demás naciones civilizadas, desligarse por propia voluntad y en el momento de la solución del antiguo litigio de límites.

Aunque creímos que el fallo arbitral en nuestro pleito de límites con el Ecuador estuviese resuelto para esta fecha, los prolijos estudios que creyó realizar el Consejo de Estado de Madrid antes de emitir su opinión sobre el dictamen técnico, han demorado la solución, que seguramente estará expedita antes de que termine el año. Nuestros agentes diplomáticos, señores Cornejo y Osma, han redoblado sus esfuerzos en esta última estación del juicio, para esclarecer los derechos del Perú, que debemos confiar en que serán reconocidos en toda su plenitud por la augusta justicia del egregio príncipe que preside con tanto lustre los destinos de la nación española.

El Gobierno aceptó la invitación del Ecuador para concurrir a la Exposición que se realizará en Quito en el curso del presente año y se ha ocupado con esmero en tomar las disposiciones necesarias para que su participación corresponda a la importancia del certamen y a la política de buena inteligencia que desea seguir con la nación ecuatoriana.

Nuestras relaciones con el Brasil continúan en pie de perfecta cordialidad, aun cuando no hemos llegado todavía a ningún convenio definitivo sobre demarcación territorial.

Me halaga la confianza que el acuerdo se producirá muy en breve sobre bases de equidad y de recíproca conveniencia.

El protocolo firmado últimamente entre los representantes del Perú y Colombia ha venido a restablecer las relaciones de amistad entre los dos países sobre bases de completa armonía.

Dicho protocolo, después de establecer algunos procedimientos relativos a los sensibles sucesos ocurridos el año pasado en el Putumayo, estipula que los gobiernos del Perú y Colombia reanudarán sus negociaciones sobre delimitación de fronteras inmediatamente después que se pronuncie el laudo de Su Majestad el Rey de España y que recurrirán al arbitraje si no logran arreglar directamente sus diferencias.

El país debe congratularse de que se haya puesto término en forma tan cordial a los desacuerdos pasajeros que han surgido con una nación vecina y con cuya amistad se honra el Perú desde el principio de su vida independiente.

Tengo el agrado de anunciaros que el Congreso Médico que tuvo lugar en Guatemala en agosto del año próximo pasado señaló la ciudad de Lima como sede del próximo Congreso que se reunirá en 1911.

GOBIERNO

Al llegar al Gobierno encontré anormal situación consiguiente de una revolución vencida y, por toda solución, estos dos caminos: o dejar a la justicia su acción reparadora o borrar el pasado con la conciliación y el olvido. Aunque difícil el segundo, no trepidé en seguirlo llevado del firme propósito de unificar al país, de dar garantías a los derechos políticos y legal representación a las minorías.

En él tuve la satisfacción de verme acompañado por la voluntad nacional, fielmente interpretada por el Honorable Congreso.

La conciliación no podía tener más que un sentido y una tendencia: evitar la abstención de los partidos de minoría. En tal intento, el éxito sólo podía depender de los invitados a volver al seno de la legalidad, pues, respondiendo al llamamiento, revelaban espíritu de concordancia y amor a la patria.

Estas consideraciones determinaron la política electoral de todos los partidos en el último Congreso y la seguida por el Gobierno. Bajo su influjo, se sancionó la ley transitoria de elecciones que satisfizo a todos. Esa ley fiaba la imparcialidad electoral a la cooperación armónica de las fuerzas políticas del país y los resultados han sido los que tuvisteis en mira al dictarla. Las elecciones han sido presididas por todos los partidos representados en la Junta Electoral Nacional y todos los ciudadanos concurrieron a la emisión del sufragio, demostrando así su absoluta confianza en la imparcialidad del proceso y la neutralidad del Gobierno.

Pero la ley transitoria, bien lo sabéis, es ley que transige con determinadas circunstancias, que atiende, no a principios permanentes, sino a hechos pasajeros; y que, por tanto, sólo sirve para fijar las orientaciones de una leydefinitiva.

En setiembre último os dije que la reforma electoral debía neutralizar los tribunales electorales; y la experiencia ha arraigado esta convicción en mi espíritu y seguramente en el vuestro y en el de todos los peruanos.

Tan ilegítimo es que las elecciones sean presididas por un solo partido, como que se entreguen permanentemente a combinaciones de grupos políticos, pues existe oposición fundamental entre las soluciones del interés político y la inflexible rigidez de la ley.

Las juntas electorales y sobre todo la Junta Electoral Nacional son tribunales de estricto derecho, y no comités destinados a equilibrar intereses; y mientras se mantengan en carácter político no podrán evitarse luchas o componendas, que pueden dar a unos predominio ilegítimo y servir a todos de pretexto de abstención.

Para conseguir que sean lo que pueden ser, el solo medio eficaz consiste en constituirlas como verdaderos tribunales, no por elección sino por la ley.

El 29 de mayo último la nación fue sorprendida por un atentado sin precedente en su historia. Un grupo de individuos armados asaltó alevosamente la residencia del Gobierno y asesinando a sus centinelas, victimando a sus guardias y ultimando a uno de mis ayudantes que cumplía con el deber de defender la entrada del despacho presidencial, logró apoderarse de mi persona. Sin respeto a la alta investidura que me está confiada por la nación, pretendieron imponerme primero la dimisión del mando supremo y arrancarme, después, el comando del Ejército, salvaguardia y sostén del orden constitucional. Conocéis el resultado de su insensato empeño. Fiel a mi deber, hice el propósito de ofrendar cien veces la vida antes que defraudar el mandato de los pueblos y prostituir la insignia suprema que sabré devolveros sin mancha, antes que consentir en que fuesen vulneradas la Constitución y las leyes de la República que he jurado cumplir y hacer cumplir.

Sobre semejante atentado no cabe comentario político, porque sale de la esfera de los actos políticos ilícitos. Corresponderá a los tribunales de justicia calificarlo y aplicar sobre los culpables la sanción reparadora de la ley.

Sólo debo deciros que ha triunfado, una vez más, el imperio de la legalidad contra el espíritu de rebelión; y que si los odiosos sucesos de mayo han llevado al extranjero una nota de vergüenza para el país, han llevado también con ella el testimonio irrefutable de la lealtad de nuestro Ejército y de la cultura de nuestro pueblo.

La opinión pública exteriorizada con excepcional uniformidad y la necesidad absoluta de impedir desórdenes posibles al arribo de nuevos inmigrantes del Imperio chino, decidieron al Gobierno a dictar el decreto de 14 de mayo, que suspende la inmigración china en el Perú. El Ministro de Gobierno está encargado de daros cuenta de ese decreto, que ha quedado sujeto a la sanción legislativa.

El abuso inmoderado de la libertad de imprenta, que ha venido acentuándose día a día con enorme daño del prestigio de la nación en el extranjero y con serio peligro para la estabilidad de las instituciones y la moralidad de las masas populares, demanda imperiosamente vuestra particular atención.

La deficiencia de la ley vigente permite que los delitos de imprenta permanezcan impunes y la impunidad alienta a los delincuentes. La libertad de imprenta es una de las más preciosas conquistas democráticas de nuestros tiempos y está amparada por nuestra Carta Fundamental; pero el desenfreno y la licencia reclaman la sanción enérgica y efectiva de la ley para que la irresponsabilidad del delito no produzca la anarquía social.

Mis antecesores han venido insinuando a los Congresos que se han sucedido desde 1896, la necesidad de reformar la vigente ley de imprenta. Atenciones más premiosas e impostergables, aunque no tan trascendentes, han impedido, sin duda, que proveáis a ella, pero es ya urgente que, una vez por todas, se atienda a remediar tan grave mal; y, al efecto, recomiendo desde ahora a vuestra inmediata consideración el proyecto que sobre el particular os será presentado con toda oportunidad.

Hácese cada día más sensible la necesidad de reformar radicalmente el servicio de Policía, cuya reorganización sobre bases menos defectuosas que las que actualmente tiene se impone como medio de que corresponda debidamente a la elevada misión que le concierne.

La Policía, que tiene a su cargo el mantenimiento del orden y el resguardo de los derechos individuales; demanda personas expresamente preparadas para el ejercicio de sus funciones, que exigen no sólo la consagración y actividad incesante sino un conjunto particular de aptitudes y cualidades indispensables para el prestigio y eficacia de la institución.

El Gobierno, que dedica a este ramo la consagración que merece su capital importancia, vería con agrado que las Cámaras Legislativas resolviesen, con su acostumbrado acierto, el proyecto de reforma que ante ellas está pendiente.

Los ramos de Correos y Telégrafos han seguido en su marcha progresiva. Se han creado 46 nuevas oficinas de Correos sobre 593 que existían hasta junio del año pasado, y en telégrafos se han instalado 23, siendo 178 el total de las existentes en la actualidad.

Los ingresos de Correos, presupuestados en Lp. 81,500, rindieron Lp. 81,384.7.60, con un menor ingreso de Lp.115.2.40; pero habiéndose recaudado Lp. 2,816.9.33 en el mes en curso por concepto de la liquidación de 1908, resulta un mayor rendimiento positivo de Lp. 2,803.6.93 sobre lo calculado para dicho año. Los productos de telégrafos previstos en Lp. 20,000 alcanzaron a Lp. 21.770.6.43.

De julio de 1908 a 30 de mayo último se han establecido 45 nuevos servicios de postas y se han construido 1,211 kilómetros 950 metros de nuevas líneas, midiendo hoy 9,654 kilómetros 234 metros la extensión total del hilo conductor expedito.

El Gobierno juzga conveniente la instalación de estaciones radiográficas en nuestra costa, a fin de atender mejor a las exigencias crecientes del servicio telegráfico y dar utilidad positiva a las instalaciones con que cuentan nuestros cruceros de guerra. El Ministerio del ramo tiene encargo de practicar los estudios conducentes a la realización de este propósito.

JUSTICIA

El Gobierno se complace en mantener cordiales relaciones con el Poder Judicial. En la provisión de vocalías de cortes superiores y judicaturas de primera instancia, se ha puesto el más decidido empeño en promover a funcionarios de probidad y competencia reconocidas. La rectitud de los jueces debe estar apoyada en su versación y en su experiencia profesional para ser verdadera garantía de justicia.

El Comité de Reforma de la Legislación Procesal ha concluido ya el proyecto del Código de Procedimientos Civiles, la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley del Notariado. Ha terminado también el trabajo de revisión y se está haciendo el de su impresión; así es que muy próximamente serán sometidos dichos proyectos a vuestra deliberación.

Hállanse pendientes de vuestra sanción el proyecto de ley iniciado en la Honorable Cámara de Diputados para establecer jueces de paz rentados en las provincias de Lima y Callao; y la consulta que sometió el Gobierno al Congreso Extraordinario de 1905, acerca de las consecuencias que puede tener la ley de 28 de setiembre de 1901, respecto de los derechos de jubilación y cesantía reclamados por magistrados destituidos. No dudo de que les prestaréis la debida atención. Instrucción Superior

La formación del profesorado nacional es uno de los problemas más importantes en el ramo de Instrucción. El Gobierno tuvo el propósito de ensayar el envío de algunos jóvenes a Europa y Estados Unidos; pero la medida ha sido aplazada, en vista de las condiciones actuales del erario público. Pende, además, ante la Honorable Cámara de Senadores un proyecto que tiende al mismo fin de formar profesores, organizando la preparación teórica para el ejercicio de esa carrera en las Facultades de Letras y de Ciencias, y la práctica en el Colegio Nacional de Guadalupe.

Es notoria y constituye grave obstáculo la deficiente preparación con que se ingresa ahora a cursar la segunda enseñanza. Mientras los Centros Escolares lleguen a funcionar debidamente, se ha permitido el establecimiento de secciones primarias en los planteles oficiales de instrucción media; y aunque la medida no se ha cumplido en todos los 25 establecimientos de esta clase, los resultados han sido satisfactorios en los que lograron sistemar la reforma; pues merced a la vigilancia de los directores y a las condiciones del local, material y personal, debe esperarse que la escolar merecerá positivamente en educación y aprendizaje.

A pesar de los deseos de orientar la instrucción en un sentido práctico y con tendencias industriales, no se ha podido aún avanzar en este camino. Por falta de alumnos han sido clausuradas las escuelas comerciales de Yurimaguas e Iquitos, en las que se tenían que desembolsar más de 3,000 libras para la enseñanza de alumnos, cuyo número en ambas no llegó a 20. Asimismo y con la mira de reformarla sobre mejores bases, se ha suspendido el funcionamiento de la sección comercial, que estaba también con escasísimo personal en el

Colegio de Guadalupe.

En cambio, se ha decretado la reapertura del Colegio Nacional de Caraz y se ha logrado implantar una sección de agricultura en el de Huancayo, llamada a producir buenos resultados en el departamento de Junín, que tanto se presta para el desarrollo de esa industria.

El Consejo Superior de Educación ha continuado prestando útil concurso al Gobierno y mediante las últimas disposiciones que permitieron agrupar en su seno a los directores de colegios nacionales, ha insinuado reformas de importancia manifiesta, tendentes a mejorar la enseñanza y facilitar la labor del Gobierno a este respecto.

La enseñanza superior debe ser atendida de preferencia a fin de elevar el nivel en que hoy se encuentra. Las universidades menores, especialmente, pasan por un periodo de crisis; lo prueban los sucesos del año pasado en Arequipa, los de este año en el Cuzco y el movimiento, aunque ligero, que se ha dejado sentir en la de Trujillo.

Para conocer los acontecimientos realizados en la segunda de dichas universidades, donde se realizaron hechos que dieron mérito a la suspensión de sus funciones, se comisionó al Director General de Instrucción, cuyo informe se estudia, a fin de acordar la mejor resolución, atendiendo, sobre todo, a los bien entendidos intereses del país.

Por lo menos, parece que se hace indispensable mayor intervención del Gobierno Central en el régimen de las universidades, que revelan no estar con la autonomía que les concede la ley del ramo.

A principios del año en curso, una expedición formada en Abancay llegó hasta las ruinas de la ciudad incaica de Choquequirau, solicitando, a título de descubrimiento, la propiedad de esa ciudad y de los objetos que en ella se encontrasen. Como no se trataba de una verdadera invención y como, por otra parte, no estaba en las facultades del Ejecutivo acceder a esa solicitud, tuvo que ser denegada y así se hizo.

Próximamente debe dirigirse a esas ruinas, con el fin de estudiarlas científicamente, el director del Museo Nacional, doctor Uhle.

Con este motivo, el Gobierno se ha penetrado de la necesidad que existe de dictar una ley represiva de la extracción y exportación clandestina de objetos incaicos y antigüedades históricas, expuestos hoy a un comercio inconveniente y perjudicial a los elevados fines de la cultura nacional. Respondiendo a esta mira, os será enviado el respectivo proyecto de ley.

Instrucción Primaria

Las escuelas normales de varones y mujeres funcionan con regularidad y a satisfacción del Gobierno. El magisterio nacional ha recibido de ellas el contingente de 15 preceptores y 29 preceptoras, que en parte han comenzado ya a prestar sus servicios en la enseñanza oficial.

La estadística escolar de primera enseñanza, para el año de 1908, acusa resultados halagadores. Habiendo funcionado 2,639 escuelas, servidas por 3,105 preceptores, ascendiendo a 162,298 el número de alumnos matriculados, el promedio anual de asistencia diaria ha sido de 89,009 alumnos, con un exceso de 3,928 sobre el promedio de igual asistencia en 1907. Además, consta que del número de educandos inscritos han ingresado por primera vez en las escuelas, sin haber recibido instrucción alguna en domicilio 52,880 niños, cifra muy interesante, que sintetiza el triunfo conquistado en el año último sobre el analfabetismo popular.

El número de escuelas que se mandó establecer en 1908 ha sido reducido en el presente a 2,094. Diversas consideraciones, dignas todas de atención, han determinado esta medida que, si bien ha disminuido el total de escuelas, ha mantenido, en cambio, en toda su eficacia el radio de sección de la enseñanza en la República.

Algunas escuelas existían nominalmente pues no podían funcionar por falta de personal que las regentase. Otras no respondían a necesidad alguna puesto que el corto número de alumnos asistentes podía cómodamente concurrir a otras escuelas de la localidad, las cuales contaban, a mayor abundamiento, con suficientes preceptores y con local y mobiliario más adecuado. Otras funcionaban con insignificante asistencia.

A tales fundamentos ha obedecido, en rigor, la refundición llevada a cabo por el Gobierno en las escuelas de instrucción primaria que se ha inspirado en el elemental principio de mejorar lo existente antes de emprender nuevas instalaciones.

Aunque la primera enseñanza ha venido progresando desde que el Ejecutivo se hizo cargo de ella, éste no se encuentra del todo satisfecho con su estado actual y dirige sus tratativas más que a extender el número de escuelas, a perfeccionar la acción educativa mejorando cada vez más la calidad de la enseñanza y procurando en lo posible que los establecimientos escolares reúnan los requisitos de amplitud, higiene y mobiliario que son indispensables para asegurar el desarrollo no sólo intelectual y moral sino también físico de los educandos.

En armonía con este propósito, se ha adquirido en Trujillo una casa espaciosa y bien situada, que permite instalar cómodamente hasta tres escuelas. Y para conciliar la estrechez económica del erario con la necesidad de aumentar el número de locales adecuados para escuelas, se dictó el decreto de 15 de mes último, por el cual se excita el celo y patriotismo de las autoridades de la República a fin de que estimulen a sus pobladores a donar terrenos de propiedad privada, inaprovechados o sin cultivo, y a construir en ellos gratuitamente establecimientos escolares. Grato es dejar constancia de que algunos ciudadanos han respondido patriótica y generosamente a este llamamiento.

Merece atención especial del Gobierno la formación del margesí de las propiedades y rentas instrucción primaria. A este propósito obedeció la creación en el año último de una sección especial en la Dirección General de Primera Enseñanza y, aunque su labor se hace ardua y lenta por múltiples obstáculos que embarazan, va realizando su misión con éxito relativo.

Culto

Inalterable armonía ha normado las relaciones de la Iglesia y el Estado, habiéndose aumentado y protegido el culto, de conformidad con el precepto contenido en el artículo 4° de la Constitución.

En cumplimiento de las resoluciones legislativas números 933 y 934, se han elevado a Su Santidad las respectivas preces para la canónica institución de los obispos electos de Chachapoyas y Puno; doctor don Emilio Lissón y presbítero don Valentín Ampuero respectivamente.

El obispado del Cuzco se halla vacante por fallecimiento del reverendo obispo doctor don Juan Antonio Falcón y próximamente se os presentará la terna respectiva para proveer dicho obispado.

Se ha puesto el pase a la bula relativa a la creación del obispado de Cajamarca. La constitución del nuevo obispado viene a satisfacer la necesidad que de él se advierte, debido a la gran extensión de la diócesis de Trujillo, que no permitía al prelado cumplir debidamente sus labores pastorales en tan vasto territorio.

La falta de armonía entre la demarcación política y la eclesiástica, ocasiona inconvenientes que no siempre es fácil salvar, y para uniformarlas, en lo posible, especialmente en lo que respecta al nuevo obispado, será necesario que se considere entre las provincias que constituyan el obispado de Cajamarca, la de Hualgayoc, cuya omisión deja, en el territorio de la diócesis, una solución de continuidad; y que se suprima, en cambio, la provincia de Pataz, que debe formar parte del obispado de Trujillo. Con este fin, el Ministerio del Culto os presentará el respectivo proyecto de ley.

GUERRA

En conformidad con la ley N° 1058 que autoriza la reorganización de la Intendencia General de Guerra, se han designado comisiones especiales para estudiar detenida y minuciosamente las necesidades administrativas y económicas de ese Instituto y para proponer el conveniente proyecto de reforma que, una vez aprobado, será sometido a vuestro conocimiento conforme lo dispone dicha ley.

En vista de que el sostenimiento de la Escuela Superior de Guerra no estaba justificado por el reducido número de sus alumnos y atendiendo a que no existían en el Ejército vacantes para el ascenso de oficiales aptos para el grado de mayores, se optó por suspender el funcionamiento de dicho instituto. El Gobierno tuvo en cuenta, además, para adoptar esta medida, la fundada razón de que siempre es más provechoso para nuestros oficiales ir a perfeccionar su instrucción en un Ejército extranjero, después de recibir en el Estado Mayor General la preparación suficiente.

Suprimida la sección de clases alumnos en la Escuela de Tiro, hubo que dar a ésta diferente organización. Casi todos los oficiales de infantería han seguido su instrucción especial en esa escuela, y se ha establecido la sección de aplicación y tiro para los de infantería que deben ser preparados para la clase inmediata superior, y la de aplicación de caballería y equitación para los oficiales de esa arma que se hallan en la misma condición. En cuanto al personal de artillería se ha juzgado preferible abrir en el fuerte de Santa Catalina un curso de instrucción de tiro para todos los oficiales del arma, bajo la dirección del inspector de ella.

Para que el Código de Justicia Militar tenga aplicación ajustada a sus preceptos, es indispensable dividir al territorio nacional en zonas militares especialmente determinadas por la ley y, para este efecto, convendría independizar la función judicial privativa de guerra, de la función políticoadministrativa de las autoridades de Gobierno. La reunión de la autoridad política y judicial en un solo funcionario es, rigurosamente hablando, anticonstitucional y crea en la práctica dificultades al regular ejercicio de ambas. Además, la función judicial de guerra, por lo mismo que es privativa, exige dedicación especial para penetrarse plenamente de ella y ejercerla con la dignidad y acierto que requiere la administración de justicia.

Hoy las zonas militares corresponden a la demarcación política de la República; más, para lograr los fines indicados, bastaría fuesen solamente cinco, a saber: Lima y Callao, norte, sur, centro y oriente, comprendiéndose en la primera los departamentos de su nombre; en la última el departamento de Loreto; y en las otras tres, los restantes conforme a su ubicación.

Dividido el país en zonas militares sería conveniente proveer a la construcción de cuarteles en cada una de ellas, a medida que las circunstancias del erario lo permitan. Siguiéndose este plan y atendiendo a las ventajosas condiciones económicas obtenidas, el Gobierno ha autorizado la construcción, en Carhuamayo, de un cuartel tanto para la infantería como para la caballería.

Penden de vuestras deliberaciones diversos proyectos de reformas en el Código de Justicia Militar y, entre ellos, reviste carácter de mayor urgencia el que crea un Consejo de Guerra permanente. La aprobación de ese proyecto, además de constituir una garantía de justicia, obvia dificultades que con frecuencia ocurren en el servicio militar por la obligación que existe de formar los consejos de guerra con jefes u oficiales en activo servicio.

Debo llamar también vuestra atención sobre la conveniencia de revisar las disposiciones que norman los procedimientos de los juicios militares. Estos tienen hoy, por defecto de la ley, la celeridad que la vindicta pública reclama y se hace urgente el estudio de la más acertada forma de obtener, junto con la eficacia que la persecución del delito requiere, la rápida sustanciación de los procesos que se instauren. Con este fin recibiréis oportunamente los proyectos de ley respectivos.

El Ejército nacional marcha con fe y resolución manifiestas, en la senda de su progreso efectivo y se mantiene entregado a la doble empresa de afianzar su sólida organización y su perfeccionamiento individual. Los adelantos alcanzados en los últimos tiempos satisfacen las aspiraciones del patriotismo y permiten asegurar que, en cualquiera situación o emergencia, la institución militar sabrá responder con fidelidad a sus elevados fines.

La retribución de servicios militares no se halla en armonía con la importancia y trascendencia de ellos, ni con la absoluta contracción que demanda la carrera; y es de estricta justicia mejorar, en lo posible, la económica condición del militar. Con este propósito os ha sido presentado ya, un proyecto de aumento sobre la escala de haberes de 1855 en actual vigencia, que recomiendo eficazmente a vuestra alta justificación.

Marina

La Armada, como el Ejército, vive entregada a la meritoria tarea de su propio perfeccionamiento. El estado satisfactorio de los buques de la escuadra es prueba de la suficiencia de sus jefes y disciplina de su tripulación. Para cimentar los progresos alcanzados en los últimos años por la Marina nacional, es indispensable proveer a la eficacia de la enseñanza en las escuelas del ramo y a este objeto dedica el Gobierno atención preferente.

La Escuela Naval, que funcionó a bordo del transporte Iquitos hasta finalizar el año escolar de 1908, proporcionando un contingente de siete guardias marinas para la escuadra, ha sido trasladada a Bellavista. La conveniencia de emplear exclusivamente al Iquitos en las frecuentes comisiones que reclama el servicio, decidió la adopción de esta medida; sin perjuicio de atender a los viajes de práctica de los alumnos, mientras no sea posible la adquisición de un buque escuela.

La Escuela de Grumetes demanda sustancial reforma. A pesar de los esfuerzos de los jefes que la han dirigido, no ha ministrado nunca a la Armada el contingente de marineros y sobre todo de oficiales de mar, que había derecho a esperar de ella. La causa es obvia, consiste en el reclutamiento, que admite, en calidad de alumnos, a individuos de dudosa y aún de mala conducta; lo que trasforma al establecimiento en casa correccional. Los medios empleados para mejorar el reclutamiento, permiten contar con aprendices que reúnan condiciones apreciables, y puede confiarse en que se obtendrán de ellos no sólo buenos marineros, sino también los oficiales de mar indispensables para el servicio de la escuadra.

Con todo, la necesidad de transformar en depósito el transporte Constitución y la deficiencia de elementos modernos para la instrucción adecuada de los aprendices, aconseja la supresión de la Escuela y su reemplazo por tres grupos de 20 aprendices cada uno, cuya especialización podrá hacerse en los cruceros de la escuadra. El Ministro del ramo está encargado de presentaros oportunamente el respectivo proyecto de ley para hacer efectiva la reforma.

HACIENDA

Las dificultades políticas se mezclaron en el año anterior con las dificultades financieras. La crisis de que os hablaba en setiembre último, avanzó hasta el extremo de producir una contracción en el movimiento de la riqueza pública, que se tradujo por una depresión inevitable de los recursos fiscales.

Estas oscilaciones generales, que el empirismo atribuye a causas pueriles, extraviando el criterio público, no tienen más explicación científica que el ritmo económico que, por lenta acumulación de elementos contrarios a una dirección determinada, hace suceder a los periodos de expansión, periodos de irremediable contracción que los equilibran y que si en los países de grandes reservas se manifiestan débilmente en países nuevos y sin capitalización se encuentran en forma de un malestar que alcanza a todos. El Perú, durante el año en curso, ha pagado el tributo de su prosperidad en los años anteriores.

La mayor gravedad del mal estriba en el vicio burocrático, obra exclusiva de las revoluciones y de sus premios forzosos; así se comprende cómo un Presupuesto de seis millones en 1895, se cerraba en 1899 con quince millones, que fue necesario adicionar, no obstante su extraordinario aumento, con un empréstito al fondo de la sal.

El Gobierno de 1904, que halló el presupuesto en 22 millones, comprendió que la única manera de sustraer a la expansión burocrática el incremento de los ingresos era emplearlos principalmente en tres necesidades fundamentales: la extensión de los ferrocarriles, la defensa nacional y el aumento de las escuelas; plan en que insistirá mi Gobierno.

Las crisis económicas sólo tienen un remedio: la prudencia que se debe traducir por la más rigurosa economía. Pero la economía, para ser eficaz y saludable, necesita, como base, un balance escrupuloso que cubra todas las deudas. Para realizarlo fue necesario el préstamo que autorizasteis y que se ha llevado a cabo en condiciones ventajosas que os son conocidas. Los empréstitos, en las situaciones normales, constituyen un medio necesario para desenvolver las fuerzas productoras del país; pero ese amplio objetivo es imprudente en las horas de crisis.

Por ello el préstamo realizado no tiene ese carácter y está destinado a amortizarse dentro de los recursos ordinarios del cuatrienio de mi Gobierno. Como la situación actual no puede ser permanente, mis proyectos financieros y administrativos solamente se postergarán. Tened la evidencia de que, al amparo de la paz pública y mediante el patriótico concurso de los buenos hijos del Perú, no dejaré el poder sin haberlos realizado, siquiera en parte, contribuyendo así a la obra, apenas iniciada, de crear la potencia productora del país.

Las rentas calculadas en el Presupuesto

General sancionado para 1908 ascendían a Lp. 2.997.443.744 Y habiéndose recaudado hasta el 31 de diciembre 2.861.299.976

Ha resultado un menor ingreso de 136.143.768

Los gastos generales presupuestos y rebajados por ley de balance, se nivelaron con los calculados por rentas en Lp. 2.997.443.744

Habiéndose ejecutado conforme al Presupuesto hasta el 31 de diciembre 2.823.059.610

O sea resultando un menor egreso de 174.384.134

Esta suma no representa, sin embargo, una economía real porque ha habido que pagar hasta igual fecha fuera del Presupuesto Lp. 167.153.686

El menor ingreso de rentas en 1908, ha producido en los meses vencidos del periodo de liquidación que principió el 1 de enero último la suma de Lp. 61.120.000 que unida a los saldos existentes al 31 de diciembre en las oficinas pagadoras, por valor de 7.742.000

Dan en total Lp. 68.862.000

Con cuya suma se ha atendido a algunos pagos de la liquidación en igual periodo, provenientes de la parte inejecutada del Presupuesto debido al menor ingreso; su detalle constará en la cuenta respectiva.

Exponente de la crisis económica a que he aludido son los datos precedentes y en especial, la reducción experimentada en el valor de las importaciones y exportaciones.

El comercio internacional de la República ascendió en 1908 a Lp. 10.671.337, correspondiendo Lp. 5.295.625 a importación y Lp. 5.375.712 a exportación, y en el año anterior de 1907 el monto de ellas alcanzó a Lp. 11.262.518, con una14 diferencia de Lp. 591.183 a favor de dicho año, proveniente de Lp. 219.163 en importación y Lp. 372,020 en exportación.

Es satisfactorio, sin embargo, hacer constar que la renta aduanera, con excepción de la de Iquitos, acusa en conjunto un mayor rendimiento de Lp.59.675.237 sobre las cifras para vistas en el Presupuesto General de 1908, contra un mayor ingreso de Lp. 940.738 en los derechos de comisos, multas y reintegros, y de Lp. 200 por no haber tenido ejecución al derecho con que está gravada la importación de fósforos.

El estanco de la sal acusa también un mayor ingreso de Lp. 52.428.817 sobre Lp. 145.000 en que fue presupuesto.

Y comparados los ingresos obtenidos en 1907, que ascendieron a Lp. 2.830.324.000

Con los percibidos en 1908 2.861.299.976

Resulta un mayor ingreso de 30.975.976 a favor de 1908.

Centralizados en el Ministerio de Hacienda el reconocimiento y pago de la deuda especial y que liquidada aproximadamente al 31 de diciembre último, arrojó un total de más de Lp. 529.000 a que se destinó el préstamo autorizado por la Ley N° 1076, de Lp. 400.000, éstas han sido aplicadas a su amortización, dejando hoy un saldo deudor aún líquido de Lp. 129.000.

Se han adoptado dos providencias salvadoras del porvenir de nuestra agricultura, que cada día se ve más obligada a fertilizar las tierras: la división en dos zonas de los yacimientos de guano, reservando la del norte, o sea, la de los situados del Callao al norte para la Peruvian Corporation, y la del sur, para los agricultores nacionales; y la organización de una compañía anónima fiscalizada para que se encargue de la extracción y venta del guano correspondiente a estos últimos.

Tales medidas no persiguen un propósito local, puesto que es de poca monta la renta que deja el guano al erario; ellas tienden a conciliar el derecho concedido a la Peruvian para exportar hasta dos millones de toneladas con las conveniencias de la agricultura y con el deber que tiene el Estado de amparar y conservar toda fuente de riqueza social y de rodear de garantías la explotación de las guaneras.

En este sentido y procurando de preferencia la reproducción de dicho fertilizante, se dictarán cuantas disposiciones sugieran los estudios hechos y los que se hagan de los yacimientos y de la forma de suministro del abono.

Aunque continúa vigente la autorización para la reforma de las aduanas, no se ha creído oportuno seguir introduciendo en el régimen aduanero innovaciones capitales y se ha limitado el Gobierno a complementar las implantadas anteriormente; ella se proseguirá, sin embargo, con la debida oportunidad.15

En cumplimiento de la ley de 22 de febrero de 1904, ha sido establecido el estanco del tabaco en el territorio de la República.

Era ya urgente definir la situación transitoria creada por dicha ley e igualmente dañosa para el contribuyente, que no se entregaba con libertad al ejercicio de su industria, temeroso de sufrir quebrantos; y para el fisco, que retardaba la percepción de los mayores rendimientos que el estanco está llamado a producir.

El estanco ha sido contratado con la Compañía Nacional de Recaudación en condiciones ventajosas de que os dará cuenta detallada la memoria ministerial de hacienda.

Están pagados hasta el día los servicios de nuestra deuda interna y externa, lo cual ha contribuido a mantener el crédito dentro y fuera del país. Las obligaciones emitidas en el extranjero por el empréstito que autorizaron lasl eyes número 43 y 44, de 30 de diciembre de 1904, conservan su cotización en condiciones favorables; y en cuanto a los títulos representativos de la deuda interior, mientras la generalidad de los valores ha sufrido las consecuencias de la crisis económica, ellos han podido sostenerse al tipo de cotización que alcanzaron al año último.

Efectuadas con regularidad las amortizaciones ordinarias y extraordinarias del referido empréstito de Lp. 600.000, quedaron vigentes en abril último Lp. 510.950, cifra que será reducida en Lp. 40.100 por el sorteo extraordinario que debe haberse hecho en Berlín, en este mes, de manea que el 1 de octubre próximo, fecha del pago, se deberán por dicho empréstito de Lp. 470.850 únicamente.

En ejecución de la autorización que conferisteis al Poder Ejecutivo por Ley N° 1076 para hacer la conversión de este empréstito, logróse, después de solicitar propuestas en diversos mercados, concluir virtualmente una nueva operación financiera con el Deutsche Bank de Berlín, bajo los siguientes tipos: 92 por ciento de colocación, 5.5% de interés anual y 2% de amortización también anual. Este arreglo que procuraba, además, al erario notables ventajas en la recaudación de la renta de la sal, quedó roto violentamente en los momentos mismos en que se discutían sus últimos detalles, por el movimiento revolucionario del 20 de mayo último.

Del empréstito de Lp. 80.000, que autorizó la Ley N° 561, de 12 de octubre de 1907, aplicable a la terminación de la obra del Colegio Nacional de Nuestra Señora de Guadalupe, se han colocado Lp. 50.000 por la Caja de Depósitos y Consignaciones y lo serán por la misma institución las 30.000 restantes. De la cantidad emitida se han amortizado Lp. 4.350, siendo la circulación de Lp. 45.650.

Cumplida ejecución ha tenido la ley de 17 de diciembre de 1898 que dispuso la emisión de los títulos de deuda amortizables, en pago de los diversos créditos a que se refiere.

Por esta causa se han emitido Lp. 3.639.720 y habiéndose amortizado Lp. 2.181.330, resultan vigente en circulación Lp. 1.458.390.

Los bonos de la deuda consolidados han sido servidos con el interés que les asigna la ley de creación; pero agotados los cupones el 31 de diciembre último, a fin de que no hubiera interrupción, proveyó el Gobierno la medida conveniente disponiendo que la dirección del Crédito Público impusiera en ellos, con sello, en cada trimestre, el cupón correspondiente que debe separar la Caja de Depósitos y Consignaciones. Por ser esta medida de carácter transitorio, no puede sostenerse. Ello implica la necesidad de una nueva emisión para canjear la actual, que asciende a Lp. 2.660.600 y con tal necesidad coincide la conveniencia, no menos inaplazable, de hacer una conversión de la deuda interna, no sólo con el fin de unificarla, sino principalmente, con el de obtener una reducción en su monto, con beneficio del fisco y un aumento en el interés, con positiva ventaja para el tenedor del papel y para la riqueza pública.

FOMENTO

La depresión que hoy sufre nuestra industria minera, a consecuencia del brusco descenso en el valor del cobre y la plata, ha originado transitoria paralización en el laboreo de las minas de esos metales cuyas leyes no dan margen a una explotación económica; pero todo hace esperar una reacción próxima.

Contribuye a acentuar esta creencia la formación de nuevas compañías dedicadas a esa industria y las medidas adoptadas por algunas de las preexistentes para recomenzar sus trabajos con mejores elementos que los anteriormente empleados.

El Estado continúa prestando debida atención a todo lo que se relaciona con la agricultura, importante fuente de nuestra riqueza pública.

La labor efectuada en las instituciones docentes y técnicas, consagradas al ramo, como la Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria y Granja Escuela y las estaciones experimentales para la caña de azúcar, algodón y viticultura, y enología, ha contribuido marcadamente al adelanto científico de nuestras explotaciones rurales, pudiéndose ya palpar de manera evidente los benéficos resultados de su acción.

Otra de las industrias susceptibles de alcanzar considerable desarrollo en el Perú es la ganadería.

Las medidas dictadas en ese orden se han inspirado en idénticos propósitos que los relativos a la agricultura, procurándose facilitar a cuantos a ella se dedican el concurso de los técnicos del Estado y los elementos, aunque necesariamente limitados, de que se dispone.

La creación, con los recursos que ya se contaba, de una estación experimental de zootecnia en Lima, permitirá a los ganaderos nacionales disponer de un centro especial de consulta y consejo, donde podrán apreciar personalmente los resultados de los ensayos y experimentaciones que en esa institución se lleven a cabo.

Urge en esta materia la expedición de la ley de policía sanitaria animal, llamada a impedir la importación y propagación de enfermedades del ganado, que vienen presentándose, con alguna frecuencia, en las regiones ganaderas del país. El proyecto respectivo se encuentra sometido al Honorable Congreso y os recomiendo su estudio y resolución.

Con motivo de la gran afluencia de obreros a Panamá, en razón de la obra del canal, ha aumentado el número de extranjeros sin capital que llegan al país y es de presumirse que tal inmigración vaya acreciendo a medida que avancen los indicados trabajos.

Como el Estado debe tomar oportunamente las medidas necesarias para facilitar trabajo a los que llegan en demanda de él al país y asegurarles momentáneamente su subsistencia, se estudia el establecimiento de hoteles o posadas de inmigrantes y oficinas de trabajo, a semejanza de las instaladas en otras naciones sudamericanas.

Además es indispensable la detenida revisión de disposiciones relativas a inmigración, a fin de resguardar al país contra el peligro que entrañaría el libre ingreso de elementos expulsados de otras naciones.

El Estado se propone llevar a cabo, por su cuenta, algunas obras de irrigación, como la de las pampas del Imperial; ya para estimular, con la presentación de sus resultados, la iniciativa privada, como con el objeto de fomentar la inmigración europea, dividiendo las tierras irrigadas en pequeños lotes y dándolos a colonos con la obligación de abonar su valor por pequeñas partidas y a plazo largo, única forma práctica de atraer a los pequeños industriales europeos.

Problema que por su importancia debe anteponerse a los demás, es el de favorecer, por todos los medios posibles, el aumento de la producción y del desarrollo industrial del país.

La satisfacción de ese propósito demanda preferentemente la necesidad de perfeccionar, en cuanto sea posible, las escuelas técnicas especiales, llamadas, por su índole, a proporcionar a nuestras industrias personal competente para obtener científicamente de ellas el mayor resultado y operar una completa y moderna transformación en los métodos, demasiado empíricos, que aún se siguen y que dificultan considerablemente la intensidad en la acción y la retribución en el producto. De allí, pues, que deba estimarse como directa protección a la industria la que se preste a tales instituciones, procurándose que dispongan, con la amplitud posible, de elementos necesarios para satisfacer las exigencias de la época.

Las propiedades de casi todas las Beneficencias de la República no están inscriptas en el Registro de la Propiedad Inmueble, so pretexto de que les faltan recursos para el pago de los derechos de inscripción. Como tal omisión viene acarreando la pérdida de bienes valiosos y que son indispensables al sostenimiento de dichas instituciones, es ya tiempo de que se dé una ley que, a la vez que señale un plazo para efectuar el registro, las exonere del abono que demanda la inscripción. Con este fin os presentaré oportunamente el proyecto respectivo.

Obras Públicas

En armonía con el plan trazado al Ejecutivo, por la ley de 30 de marzo de 1904, sobre construcción y estudio de líneas férreas, el Gobierno ha contratado con la casa Arthur Koppel de Berlín el estudio del ferrocarril de Paita al Marañón.

Esta línea más que nacional será de utilidad continental, pudiendo llamársele interoceánica por comunicar la hoya amazónica con el mar Pacífico.

Desde Salaverry hacia el norte, ninguna bahía como Paita ofrece mayores ventajas como punto terminal de este ferrocarril en el Pacífico. El otro extremo de la línea sobre el Marañón lo constituirá Puerto Meléndez y no Puerto Limón, porque se sabe que el terreno entre estos puntos es bajo e inundable.

Construido el ferrocarril, no sólo servirá para el intercambio con nuestro Oriente, sino también con las regiones amazónicas de la Repúblicas vecinas.

Organizadas debidamente las seis comisiones de ingenieros que deben practicar dichos estudios, se hallan ya en activo trabajo sobre el terreno y a fines de diciembre próximo quedarán concluidos los trabajos de campo.

Otra obra de interés nacional y a la que da preferencia la citada ley de 1904, es la del ferrocarril al Ucayali, que a mérito del contrato nuevamente celebrado con el señor don Alfredo W. Mc. Cune ad referéndum, partirá dentro de un punto comprendido entre el ferrocarril del Cerro de Pasco a Goyllarisquisga y terminará en el puerto de Pucallpa o en cualquiera otro próximo a él, en la orilla izquierda del bajo Ucayali, contemplándose en este tramo las condiciones necesarias para que el punto de término que se elija reúna todos los requisitos exigibles como puerto y futuro centro de población.

El Gobierno subvencionará la construcción de esta línea con tres millones de libras esterlinas, en bonos, por su valor nominal. Los pagos se efectuarán por trimestres, en proporción al número de kilómetros concluidos.

La subvención será atendida por el Gobierno con bonos de un tipo no menor de Lp. 20, que ganarán el interés anual de 5 por ciento, en vez del 6 por ciento estipulado en el anterior contrato, y tendrán como amortización el 1 por ciento al año. Pasados los primeros diez años de la emisión de los bonos, podrá el Gobierno recogerlos entregando en efectivo el valor nominal y los intereses devengados hasta el día del pago.

El cumplimiento de este nuevo contrato quedará garantizado con un depósito en efectivo de Lp. 30.000, en vez del de Lp. 20.000 que actualmente tiene constituido el concesionario.

Tales son las modificaciones esenciales introducidas en el contrato autorizado por resolución legislativa de 26 de diciembre de 1907. Ellas aseguran, a juicio del Gobierno, la rápida y conveniente construcción de la línea y, tratándose de obra de integridad territorial, confío en que merecerá vuestra oportuna aprobación.

Para el debido cumplimiento de la Ley N° 700 se llevan a cabo los estudios de la línea férrea que debe unir la ciudad del Cuzco con la de Santa Ana, capital de la provincia de la Convención. Elegida la ruta que más convenga, el Gobierno dictará las disposiciones del caso para la construcción de este ferrocarril dentro de la autorización que le acuerda la mencionada ley.

Están al terminarse las líneas férreas de Ilo a Moquegua, Tumbes a Puerto Pizarro y Yonán a Chilete; y en ejecución las de Lima a Huacho, Huancayo a Ayacucho y Chimbote a Recuay.

El Consejo Superior de Aguas ha seguido funcionando con regularidad y ha prestado, en el lleno de su misión, apreciables servicios.

Labor de transcendental importancia va a emprender el Gobierno, con el concurso de dicho Consejo, estudiando el proyecto de reforma del Código de 1902, que en la práctica ha revelado deficiencias que es urgente salvar.

Entretanto y en ejercicio de las atribuciones acordadas al Ejecutivo por el referido Código, se han dictado diversas disposiciones de carácter general, que habrán de contribuir seguramente a la más provechosa aplicación de la ley vigente en la materia.

Salubridad

La salubridad del país es en la actualidad relativamente satisfactoria. Durante el año corrido de julio de 1908 a la fecha, no ha ocurrido epidemia alguna.

La peste bubónica ha disminuido considerablemente en Lima, como en las otras localidades infectadas, en algunas de las cuales ha transcurrido más de un año sin que ocurran casos nuevos, lo que comprueba la eficacia de las medidas que se han puesto en práctica para extirparla.

Se ha combatido el paludismo en los valles de Chanchamayo y Vítoc, en los que hizo estragos alarmantes en los años anteriores; lográndose, mediante las obras de saneamiento emprendidas por el Gobierno, aminorar los efectos del mal y devolver a esos valles la actividad que habían perdido.

El servicio de sanidad marítima ha seguido desempeñándose a satisfacción del Gobierno. No obstante, el incremento que han tomado últimamente en Guayaquil la peste bubónica y la fiebre amarilla, no se ha importado ningún de esas enfermedades, a pesar del continúo tráfico entre ese puerto y los del norte de nuestro litoral. También se ha conseguido evitar, mediante la vigilancia marítima, la importación de casos de viruela de Chile y de cólera de Asia.

Ha quedado definitivamente establecido el servicio de los inspectores de sanidad en las naves que hacen el tráfico de nuestro litoral.

Este servicio permite su desinfección durante el viaje y el examen de pasajeros y tripulantes antes de llegar a su destino; también abrevia notablemente el tiempo requerido para la recepción de los buques, con grandes ventajas para el comercio y el público.

Se ha terminado la construcción en Lima de un lazareto para variolosos que reúne las condiciones que hoy se exige a esta clase de establecimientos; y ha sido ya entregado a la Sociedad de Beneficencia Pública para su administración, en reemplazo del antiguo que fue incinerado por el Concejo Provincial, a fin de suprimir esa fuente de contagio para la salud del vecindario.

Los edificios de la estación sanitaria del Callao, que contienen hoteles para pasajeros en observación, hospital, pabellones para la administración, laboratorio y demás servicios, han sido recientemente construidos en la isla de San Lorenzo, bajo la dirección de la comisión técnica que se nombró con ese objeto. Se han aprobado ya los estudios y planos para la construcción de un muelle en dicha estación y para las obras complementarias de la misma de modo que, muy en breve, podrá ponerse en servicio ese establecimiento, único en su género en la costa occidental de Sudamérica.

Habría deseado presentaros un cuadro más halagador de la situación del país y de la labor administrativa realizada. No obstante esto, mi espíritu se siente satisfecho porque está seguro de que, dentro de las deficiencias de ese cuadro, os exhibe al mismo tiempo, la obra más esforzada posible y con más perseverancia realizada en medio de las graves dificultades políticas y económicas que han rodeado el primer año de mi Gobierno. Ni unas ni otras han hecho vacilar la fe del Gobierno en la conveniencia y justificación indiscutible de su programa.

Menos aún ha vacilado esa fe en el porvenir de nuestra patria. Si la obra de gobernar con acierto no es fruto de la voluntad de un solo hombre, por muy alto que se le suponga colocado, sino la resultante del civismo y de la colaboración de todos los testimonios cada vez más elocuentes que recibimos de mejoramiento y de cultura, son prenda segura de que no están muy lejos los días hermosos de prosperidad y de ventura que para ella deseamos. Pruébanlo así los mismos deplorables acontecimientos de los últimos meses, que han despertado unánime sentimiento de indignación y de protesta, o sea una base firme de moralidad y de educación cívica.

Ellos, pues, deben consolidar nuestra fe en el provenir; aparte de que la protección de Dios, que yo imploro en estos momentos, se revela siempre con más eficacia en las horas de prueba sobre las naciones que como la nuestra, se mantienen en el sendero de la verdad y de la justicia.

La República espera labor profícua del patriotismo y sabiduría de la Legislatura Ordinaria de 1909.

LA TERCERA - 1910

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1910

Honorables Representantes:

En el año que ha transcurrido desde el 28 de julio de 1909 se han verificado trascendentales sucesos en las relaciones externas del Perú. Hemos atravesado situaciones tan difíciles como complicadas y, a pesar de ellas, han quedado a salvo y muy en alto los intereses del país, y ha mantenido éste, al mismo tiempo, el estado de paz.

El Gobierno ha seguido una política prudente y firme sin dejarse dominar por la entidad de las amenazas que lo rodeaban, y sin abandonar la serenidad de que necesita para mirar a distancia en el porvenir de la República. Debido a ella están resueltos en forma definitiva dos de nuestros problemas internacionales y está marcado el rumbo, exento de dificultades, que ha de traernos pronto la solución honrosa del tercero. Y no está seguramente lejano el día en que desaparezcan del todo, para nosotros, las disidencias nacidas de la defectuosa manera como se constituyeron las repúblicas americanas a principios del siglo anterior.

El Perú, es visible, ha ganado, considerablemente, en prestigio ante los ojos de los extraños. Ha hecho honor, con estricta fidelidad, a la firma que puso al pie de sus compromisos solemnes; ha defendido con fe inquebrantable el principio civilizador del arbitraje; ha sido conciliador cuando ha podido serlo sin desdoro; ha rechazado imposiciones y mantenido su dignidad con altura, en todas circunstancias, sin tomar en consideración para ese efecto las graves emergencias que ante él se presentaban.

Nos hemos asociado con sentimiento sinceramente amistoso a la celebración del centenario de la República Argentina. No nos ha sido posible, por razón de las circunstancias, dar a nuestra adhesión todo el realce que los grandiosos hechos conmemorados merecían; pero debemos creer que esa República hermana conoce la profunda simpatía que a ella nos une y el placer con que contemplamos su actual engrandecimiento y sus constantes progresos.

Aceptamos oportunamente la invitación para la Cuarta Conferencia Panamericana que tiene lugar en estos momentos en Buenos Aires. A ella asisten nuestros delegados con el encargo de secundar, sin omitir esfuerzo, la benéfica labor que en pro de comunes intereses vienen realizando desde años atrás tan importantes asambleas. Hacemos votos para que sus tareas de hoy sean del todo provechosas para el noble fin en que se inspiran.

Son bien conocidos por vosotros los incidentes ocurridos en nuestras relaciones con Bolivia, después de los sucesos de julio. Tuvisteis ocasión de apreciar con todo detenimiento la situación creada en aquella época, así como el alcance y la conveniencia de los protocolos firmados en La Paz el 15 y 17 de setiembre último.

En el primero de esos protocolos se dejó constancia de la conformidad de Bolivia, con relación al laudo pronunciado por S. E. el Presidente de la República Argentina; y por el segundo, con posterioridad a dicho reconocimiento y sobre la base de la línea del laudo, se convino en un canje de territorios, adquiriendo el Perú el comprendido entre los ríos Lanza y Tambopata que pertenecía a Bolivia y obteniendo este país el determinado por la línea Heath-Illampu-Yaverija que correspondía al Perú.

Sin entrar en consideraciones respecto a los hechos anteriores y posteriores a la fecha de los protocolos, hechos que podrían alegarse para hacer resaltar la conveniencia de la política seguida por el Perú, baste, para este efecto, señalar primero: que hemos fijado definitivamente una parte considerable a nuestras fronteras, acontecimiento cuya postergación, bajo un punto de vista general, ha causado al Perú males incalculables en todo orden de cosas; y, segundo: que hemos obtenido prácticamente el dominio efectivo sobre territorios de que no estábamos en posesión.

Las operaciones de la demarcación no se han iniciado aún, pero comenzarán una vez que se venza la prórroga pactada por acuerdo de los dos gobiernos, prórroga que se extiende hasta el mes de diciembre del presente año. Se han dado los pasos necesarios para contratar una comisión de oficiales ingleses que tendrá la misión de dirigir dichas operaciones.

Nuestro antiguo litigio de límites con el Brasil ha quedado definitivamente resuelto, mediante las disposiciones contenidas en el tratado de 8 de setiembre de 1909, que completan la determinación de fronteras iniciada en 1851. En el mismo tratado se han establecido principios generales sobre comercio y navegación en la cuenca del Amazonas.

A vuestra aprobación formulada en enero último, ha seguido la del Congreso del Brasil, que tuvo lugar el 28 de abril, habiéndose efectuado el canje de las ratificaciones el 2 de mayo. El Gobierno de la República vecina dictó, oportunamente, las órdenes necesarias para que los funcionarios brasileños que se encontraban en el territorio adjudicado al Perú se retiraran de él. Desde esa fecha, por lo tanto, hemos adquirido la posesión de las cuencas del Alto Yurúa y del Alto Purús, o sea la totalidad de la región que había sido entregada a la administración mixta en 1904 y además el curso alto del Envira hasta el paralelo 10°; la orilla meridional del Santa Rosa y el territorio comprendido entre la línea que bordea, desde Catay, la Hoya del Purús y la determinada por el río Chambuyacu y su meridiano.

La opinión pública ha dado su veredicto favorable a la aprobación del tratado, no sólo porque el importe una ventaja considerable sobre la situación creada por el modus vivendi de 1904, sino también, porque ha afianzado nuestra cordialidad con el Brasil. Tal hecho ha sido singularmente grato para nosotros, tanto por la simpatía que nos ha merecido siempre aquella grande y próspera República, cuanto por el concepto que abrigamos acerca de su valiosa amistad; concepto al cual se une hoy un sentimiento de sincera gratitud que acontecimientos recientes justifican plenamente.

El tribunal encargado de resolver las reclamaciones de peruanos y brasileños a que se refiere el protocolo de 1904 concluyó sus labores el 30 de junio último.

En abril del presente año se firmó en Bogotá la Convención destinada a fijar el procedimiento que conduce a poner término a las reclamaciones de peruanos y colombianos con motivo de los sucesos ocurridos en el Putumayo. El barón de Río Branco, Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, ha sido designado para presidir el tribunal mixto. Nuestro objeto al convenir en las estipulaciones de ese pacto ha sido mostrar al Gobierno de Colombia que estamos animados de un sincero deseo para llegar a un avenimiento amistoso en las cuestiones pendientes entre ambos países y que nos guía un espíritu de alta equidad, el que se sobrepone a las quejas que con sobrado título podemos formular en vista de las públicas demostraciones de animosidad que se produjeron en Colombia en contra del Perú, en momento en que parecía inevitable el conflicto peruano-ecuatoriano.

No se ha limitado a esto nuestra Cancillería. Ha propuesto, en efecto, a la de Colombia la celebración de los pactos necesarios para resolver en forma honrosa y satisfactoria para las dos partes interesadas, el litigio sobre límites y las divergencias nacidas de la situación de hecho que hoy existe. Aquella Cancillería estudia actualmente la indicada propuesta.

No se ha modificado la política de Chile con relación a las provincias peruanas que indebidamente ocupa. Siguiendo el plan iniciado hace algunos años y que tuvo como principal exponente el proyecto de construir el ferrocarril a La Paz, ha perseverado en el propósito de poner en práctica todos los medios que conducen a la supresión del elemento peruano residente en el territorio de Tacna y Arica. Ha perseverado también en su acción externa con sus fines y recursos.

El Perú ha estado dispuesto a borrar definitivamente los recuerdos de la pasada contienda sin exigir otra cosa que el cumplimiento estricto del mismo pacto que tradujo el éxito de Chile. Destinada nuestra justa pretensión y desconocidos nuestros reclamos, nos hemos visto obligados a cortar nuestras relaciones diplomáticas con ese Gobierno.

Los últimos esfuerzos hechos por nuestra Cancillería antes de que se produjera esa ruptura prueban elocuentemente que no hemos omitido medio para obtener un avenimiento dentro de las estipulaciones del tratado de Ancón, cuyo cumplimiento hemos perseguido incesantemente. Gestiones serenas para conseguir la revocatoria de las medidas hostiles adoptadas en Tacna y Arica contra nuestros compatriotas, concesiones razonables en la discusión de las condiciones plebiscitarias; todo fue inútil para vencer la tenacidad de nuestros vecinos. Llegó el instante en que casi simultáneamente tuvimos conocimiento de los siguientes hechos: expulsión violenta de los sacerdotes que servían el culto católico en el territorio ocupado; acción directa o indirecta de las autoridades para privar de todo trabajo a los habitantes de nacionalidad peruana; otros hechos graves relacionados con las expectativas de un conflicto armado con el Ecuador; e insistencia, por último, para que el Perú aceptara un reglamento y que en esencia significaba el medio de asegurar a todo evento el éxito a favor de Chile.

Las circunstancias probaban, pues, que nada podía esperarse de nuevas gestiones o razonamientos, y que no podíamos ni debíamos seguir otro camino que el de retirar nuestra legación acreditada en Santiago, el que adoptamos, no obstante las complicaciones internacionales que por entonces también surgieron, o sea, la petición de Colombia en orden a la desocupación por parte nuestra de todo el territorio que pretende, y la propagada iniciada en el Ecuador tendente a presentar al Perú, en forma clara, este dilema: el arreglo directo satisfactorio para el Ecuador o la guerra.

En el país a que acabo de aludir ha ocurrido en los últimos meses algo que parecía inverosímil en el orden de las suposiciones. Manteníamos con el Ecuador relaciones absolutamente cordiales y amistosas, no se había alterado la situación existente desde que se reanudó el proceso arbitral seguido en Madrid, no se había presentado motivo alguno de queja contra el Perú, el proceso seguía su curso natural y, no obstante todo esto, se inicia repentinamente una serie de manifestaciones hostiles contra nosotros en Guayaquil, Quito y otros centros ecuatorianos. Sus hombres públicos, su prensa, sus juntas patrióticas, nos acusan de tener pretensiones exageradas, nos acusan de no cumplir nuestros compromisos, al mismo tiempo que comentan el laudo español posible, desconociendo su fuerza obligatoria, y hacen demostraciones públicas, a favor de los países que tienen con el Perú cuestiones pendientes. El Perú, entretanto, se mantiene sereno. Sin responder a ellas, pide tranquilamente a ese Gobierno que cumpla con su deber, que impida esas manifestaciones inexplicables en situación de paz y hace la reflexión de que la protesta contra el arbitraje es inadmisible aún cuando se le considere sólo bajo el punto de vista de la apreciación de la línea señalada como frontera probable, pues ésta importa un triunfo para el Ecuador, que adquiere mediante ella territorios que nunca ha poseído.

Tales reflexiones resultan ineficaces. El Gobierno ecuatoriano nada hace para detener la corriente. Lejos de eso, la sigue a su vez y nos insinúa la conveniencia de entrar en negociaciones que se apartan del compromiso vigente. Las manifestaciones hostiles contra el Perú degeneran al fin en violencias y se producen los graves sucesos del 3 de abril. La violencia encuentra al fin eco entre los nuestros, pero el Gobierno logra con gran esfuerzo contener sus efectos y exige las reparaciones indispensables en armonía con el decoro del país.

Estos son los antecedentes de la reclamación diplomática entablada por el Perú a raíz de los acontecimientos a que me he referido, la que no fue solucionada inmediatamente, porque no admitimos el criterio con que el Gobierno ecuatoriano la examinó olvidando el carácter de provocación que los censurables actos indicados tuvieron. Este carácter, así como el móvil principal que parecía determinar la actitud del Ecuador, o sea el propósito de eludir el compromiso arbitral, nos puso en el caso de prepararnos resueltamente para afrontar la eventualidad de la guerra, actitud que el país entero secundó inmediatamente con un vigor y una decisión superiores a todo encomio. Pocas semanas bastaron para modificar sustancialmente nuestra situación militar.

Fue en estas circunstancias cuando tuvo lugar la oferta de la mediación presentada por los gobiernos de la República Argentina, del Brasil y de los Estados Unidos. Este acontecimiento de importancia excepcional detuvo la posibilidad del conflicto. Ambos gobiernos la aceptaron, quedando desde entonces el incidente y las eventualidades contempladas por la oferta, sometidos a la acción de los mediadores que iniciaron y desempeñan, actualmente, su noble tarea con resolución firme e inspirados por un sentimiento de justicia que merece el más profundo respeto. Me hago en este momento intérprete de la opinión del Perú, al renovar públicamente nuestra gratitud por los levantados móviles que quieren servir. Esos móviles llevan al mantenimiento de la paz que no debe ser turbada con motivo de las expectativas de un arbitraje solemnemente pactado e importan la realización de un ideal de solidaridad por la justicia.

Nuestra confianza en los mediadores es absoluta. Aparte del fin que persiguen hay que considerar el propio prestigio de los respetables gobiernos que actúan en el asunto, el precedente que van a establecer y el conocimiento que han adquirido de la materia que se debate. Es por esto que hemos mirado con simpatía y sin sombra alguna de recelo los pasos que hasta ahora ha dado la mediación y nos hemos inclinado, con la mayor deferencia y sin hacer reservas, ante las indicaciones que se nos han hecho para el retiro de nuestras fuerzas de la frontera y para su licenciamiento hasta llegar al pie de paz. Esta última medida es prueba de la seguridad que abrigan los mediadores acerca del éxito de sus gestiones, seguridad que ningún obstáculo ha podio turbar.

Se comprende esta firmeza por la convicción que tienen los tres gobiernos de la invencible fuerza moral de que disponen al haber adoptado, como fundamento de su acción, la imparcialidad y la necesidad de fundar una tradición americana de respeto al orden, al derecho y a las consideraciones que mutuamente se deben las naciones. No es aventurado, por tanto, anticipar desde ahora que el éxito de la mediación será feliz y que el actual estado de paz en este continente tendrá efecto permanente en lo futuro, como consecuencia de haberse antepuesto la eficacia del ejemplo a las asechanzas de la fuerza.

En el protocolo propuesto en Washington el 13 del presente mes, está expuesta la marcha venidera de la mediación, en armonía con las bases e indicada la garantía necesaria para su ejecución.

En atención a los sucesos antes descritos y teniendo en cuenta el incidente que con motivo de ellos había surgido, el Gobierno de Su Majestad el Rey de España creyó conveniente suspender todo procedimiento mientras subsistiera la agitación y así lo comunicó a las partes interesadas, indicando, al mismo tiempo, que, si éstas lo creían conveniente, podían entretanto discutir directamente sobre la cuestión de límites. El Gobierno ecuatoriano pretendió interpretar esta indicación en el sentido de que el juicio arbitral no podría reanudarse sin el consentimiento expreso de ambas partes, en lo que, naturalmente, no convino el Gobierno de Su Majestad el Rey de España, por cuyo motivo expresó, con toda claridad, el derecho inherente al cargo de árbitro que se le había conferido.

La discreción y la elevación de miras del árbitro son visibles, nadie puede ponerlas en duda. Por nuestra parte, cumplimos un deber al deferir a la indicación de aplazamiento. No significa este paso la declaración de la posibilidad de arreglo directo, posibilidad que desapareció del todo después de la tentativa hecha en 1890, en cumplimiento de la cláusula 6ª del tratado de 1887. La reapertura del proceso de arbitraje se debe precisamente a esa convicción, como se debe también a ella la franca y leal respuesta que dimos al Gobierno de Washington al estudiar la proposición que, con ánimo generoso y desinteresado, nos hiciera antes de que se verificaran las manifestaciones populares ecuatorianas. Por otra parte, es útil advertir que el Ecuador, que tanto ha insistido en esta idea del arreglo directo, lo ha planteado últimamente, no como una tentativa de solución que convenía ensayar nuevamente, subsistiendo el compromiso del sometimiento al fallo arbitral, caso de no realizarse el arreglo, sino como una solución absoluta que suprime previa y definitivamente el arbitraje. Es incuestionable que la adopción de semejante plan no es admisible. Y en cuanto a la aceptación de una tentativa análoga a la de 1890, es evidente que no tiene utilidad práctica, porque la misma línea eventual que se ha combatido en el Ecuador va más allá del máximum de las concesiones posibles que podríamos hacer a ese país, con ánimo equitativo, en una discusión directa.

Hemos acreditado recientemente una legación en Venezuela y ha sido recibida en Caracas con el afecto y cortesía que era de esperarse, dada la tradicional cordialidad de nuestras relaciones con aquella República hermana.

Cumplo acto de justicia al hacer especial mención de la noble actitud de la Santa Sede, cuyo Gobierno ha mantenido con firmeza la jurisdicción eclesiástica del obispo de Arequipa sobre los territorios de Tacna y Arica, a pesar de las perseverantes gestiones hechas en contrario por Chile y del apremio que importa el desamparo en que se encuentran hoy esas poblaciones, bajo el punto de vista de las prácticas del culto.

Nos hemos esforzado por estrechar, en la medida de lo posible, los lazos que existen entre el Perú y los demás países amigos que no he mencionado. Sin más restricción que la que nos ha impuesto las circunstancias, hemos aceptado con el mayor agrado diversas invitaciones para asistir a conferencias, congresos y certámenes internacionales. Por estos medios y por todos los que estén a su alcance, continuará mi Gobierno, con empeño, la grata labor de mantener vivos y cada día más cordiales los vínculos que unen al Perú con todos los demás pueblos amigos.

GOBIERNO

Nuestros pueblos, en quienes va acentuándose un progreso educativo cada día más satisfactorio, se han distinguido por su respeto a los poderes constituidos y su obediencia a los mandatos que de ellos emanan. El Gobierno, por su parte, se ha esmerado en la estricta ejecución de las leyes, y procura armonizar sus orientaciones políticas y de administración con los dictados de la opinión pública, quedando, así, el orden social asegurado mediante el concurso de los elementos que lo sustentan y defienden. Ellos aún en los momentos de más intensa excitación, con motivo del conflicto provocado por el Ecuador, han dado inequívocas pruebas de cultura.

Las manifestaciones patrióticas con que el país respondió a los ataques a nuestra legación en Quito y a nuestro Consulado en Guayaquil, originaron pequeños desórdenes en Lima y Callao, como consecuencia de los cuales resultaron perjudicados en sus intereses algunos ciudadanos ecuatorianos y también peruanos.

Con el fin de reparar tales perjuicios, se dispuso que dos juntas, constituidas en uno y otro lugar, se encargasen de recibir las reclamaciones y valorizar los daños a fin de serles indemnizados. Dichas juntas han procedido con toda actividad y pronto darán cuenta de su cometido.

La residencia de nuestros nacionales en el Ecuador se hizo insostenible, por las hostilidades, persecuciones y ataques de todo género, que se les infería, situación a la que el Gobierno atendió, con el mayor interés, disponiendo su repatriación y otorgando pasaje y flete a todo el que lo solicitaba. Han llegado así, más de tres mil repatriados, sin contar mujeres y niños. Debo expresar, con tal motivo, nuestro reconocimiento al Gobierno americano y a su cónsul en Guayaquil por haberse encargado de nuestros intereses en aquel puerto.

Construyóse en Paita espaciosa barraca para que hiciesen en ella la cuarentena de seis días que dispone el reglamento de sanidad y debido, en gran parte, a esta medida, se ha evitado la importación de las pestes que son endémicas en Guayaquil.

Ha sido preocupación del Gobierno procurar a los repatriados trabajo en armonía con sus aptitudes y en este orden se ha hecho con solicitud y continuará haciéndose cuanto sea posible.

La necesidad de nueva ley dictada en forma que garantice la efectividad del sufragio es ya inaplazable.

En mi último mensaje expuse algunas consideraciones tendentes a demostrar la conveniencia de sustraer el proceso electoral de la influencia de los partidos políticos. Llamo, otra vez, vuestra atención hacia esas mismas consideraciones que tienen, a mi juicio, sólido fundamento a fin de que el sufragio sea verdadero exponente de la voluntad popular. Para ello es necesario, en primer término, que las juntas electorales sean tribunales de estricto derecho y que no predominen en ellas los intereses de carácter político.

No desconozco que esta hermosa idea es fruto de un gran progreso y cultura; pero debemos hacer todo esfuerzo por alcanzarlo; y dentro de este propósito debe inspirarse la reforma de la ley que os recomiendo. Se hace indispensable la ley de funcionarios políticos que reemplace a la de 1857, dictada con el criterio de una centralización que ya no existe y que correspondía a una administración incipiente. Llamada esa ley, por su naturaleza a pesar de haberse dictado en época anterior, a ser complementaria de la Constitución, como lo fue de la Carta Política de 1856, sus preceptos no armonizan en parte con leyes posteriores dadas, y esto origina frecuente desconcierto a las autoridades porque las priva de norma segura para sus procedimientos y determina esa languidez de que adolece nuestra administración local.

Si bien es cierto que el Ejecutivo presentó a la Legislatura de 1891 un proyecto a este respecto, él no llegó a sancionarse, y como en el transcurso de veinte años, ha variado mucho nuestra legislación administrativa, no satisfaría, tampoco, las exigencias de la administración actual. Con tales antecedentes se ha acordado formular nuevo proyecto que contemple el asunto bajo sus diversas fases y que os será sometido oportunamente.

Vuelvo a expresar la urgente necesidad de nueva ley de imprenta que, garantizando la libre emisión del pensamiento, reprima sus desbordes. Los gobiernos que procuran amoldar sus actos con los dictados de la opinión pública, no pueden querer, en manera alguna, que se ponga una barrera a esa fuente en que se inspiran, cuando se procede de buena fe, las verdaderas conveniencias nacionales. Lejos de eso, encuentran necesaria la oposición, saludables sus censuras, aceptables a veces hasta sus acrimonias y no ven en ella un enemigo sino al adversario que disputa en el campo ilimitado de las ideas la dirección de los negocios públicos. Pero se debe insistir y hay que demandaros pongáis término a los excesos de la prensa, a esa tendencia delictuosa que, al amparo de la más condenable impunidad, ha convertido a de ella en amenaza contra el orden social, la moral pública y aún contra la tranquilidad del hogar que no se ha visto, en determinadas ocasiones, exento de sus dicterios e impudicias.

Ley de este alcance es necesidad de interés social, salvaguarda de la honra personal, y no dudo que la dictaréis con la preferente atención que reclama.

La Policía en el Perú está distante del nivel a que debe llegar y si bien puede decirse que evoluciona, lentamente, fáltale aún mucho por adquirir. Contando como base con los estudios que el Gobierno tiene encomendados, está preparándose en el Ministerio del ramo el proyecto de reforma que abarcará la cuestión en sus variados e importantes aspectos. Precisa imprimir a nuestra Policía un carácter definido, dotándola de personal, leyes y reglamento armónicos, que satisfagan las necesidades de la época, y amoldarla, en cuanto sea posible, a las instituciones avanzadas de otros países del continente, propendiendo así al plan, que hoy existe, de crear un tipo de policía sudamericano. Es tan posible como necesario realizar este pensamiento desde que en estas nuevas nacionalidades, existe homogeneidad de intereses, de costumbres y tendencias; y desde que, uniformando y vinculando las administraciones policiales, se acrecentarán, también, el progreso y vinculaciones de los pueblos.

La reforma que prepara el Gobierno gira sobre dos puntos esenciales: la metódica y constante instrucción profesional de los ciudadanos que deben desempeñar los puestos de jefes y oficiales del ramo; y el otorgamiento de goces que conviertan a la Policía en respetable carrera pública. Poco se avanzaría dictando leyes y resoluciones supremas por atinadas que fuesen, si nada se hiciese por llevar a los empleados superiores el indispensable contingente de instrucción técnica y experimental, y si los poderes públicos no enaltecen y premian a quienes, por sus servicios y abnegados esfuerzos, tienen derecho a ulterior recompensa. Instruir y estimular he aquí, en síntesis, la reforma de que me ocupo.

La Ley de expulsión de extranjeros perniciosos pende aún de vuestra deliberación. Los deplorables atentados cometidos hace poco en Buenos Aires por obra de extranjeros criminales y la fundada presunción de que esos malos elementos, al ser expulsados de allí y de otros países de América, arriben a nuestras playas, es un motivo más que debe pesar en vuestro ánimo para expedir, a la mayor brevedad, aquella ley, hoy impostergable.

Os recomiendo, también, el proyecto que confiere al Ejecutivo la facultad de expedir las cartas de naturalización. Hace 5 años que está pendiente de vuestra aprobación, y sus fines son de trascendente importancia.

Se ha contratado con el eminente escultor español Benlliure la construcción del monumento al Generalísimo José de San Martín. Actualmente se halla en obra y será entregado a fines del año entrante, cuando podremos, mediante su erección en esta capital, cumplir la deuda de gratitud que con él tiene contraída la República.

Los ramos de Correos y Telégrafos han obtenido un mayor ingreso de Lp. 2.828.2.34, sobre un presupuesto de Lp. 109,500 calculado para 1909.

La línea telegráfica ha recibido en el año un aumento de 593 kilómetros y hoy alcanza en la República una extensión de 10,427.

Constrúyese nuevas líneas de longitud considerable y puedo afirmaros que el país contará, en breve, con la ventaja inapreciable de que todas sus provincias se comuniquen por telégrafo con esta capital.

La estadística postal ha dado el siguiente cómputo: 19.606,511 piezas giradas por estafeta y 237,000 encomiendas que han rendido, por derechos de importación, Lp. 22,586. Los giros nacionales han sido 16,995, con un valor de Lp. 137,500; y los internacionales 5,741 que han ascendido a Lp. 28,400.

Se han creado 25 servicios de posta y se han establecido 50 oficinas, de las cuales corresponden 19 a este ramo y 31 al de telégrafos.

El despacho de encomiendas con Alemania, que va incrementándose, ha determinado un acuerdo entre ambos gobiernos que permite el cambio directo de las mismas con peso mayor de 5 kilogramos.

Se ha celebrado también pactos de importancia con los Estados Unidos y el Japón para el mejoramiento del servicio de encomiendas con el primero y para el cambio de giros con el segundo.

Con los rápidos viajes de los vapores de la Compañía Peruana y el establecimiento de agencias postales a su bordo, se ha obtenido, asimismo, notable ahorro de tiempo en el servicio de correspondencia por el istmo y se procura que él sea cada día mayor.

JUSTICIA

Dentro de la órbita de sus atribuciones constitucionales, el Ejecutivo y el Poder Judicial han mantenido cordiales relaciones, procurándose la mejor elección del personal con que han sido provistas las vocalías de cortes superiores y judicaturas de primera instancia.

En la última Legislatura Ordinaria fueron sometidos a vuestra consideración los proyectos de reforma del Código de Procedimiento Civil, la ley de organización del Poder Judicial y la ley del notariado, formulado por el comité de reforma procesal a cuya competencia y celo debe el país ese importante cuerpo de leyes que renuevan nuestra legislación civil y satisfacen necesidad largo tiempo sentida. Inútil es encareceros la urgencia de darles inmediata sanción.

Pende, igualmente, ante las Honorables Cámaras el proyecto de ley relativo al establecimiento de jueces de paz rentados en las provincias de Lima y Callao, llamando a mejorar la administración de justicia de menor cuantía, cuyas deficiencias importa remediar.

Preocúpase actualmente el Gobierno con el problema de la criminalidad tan íntimamente vinculado al perfeccionamiento moral de los pueblos.

La formación de la estadística criminal, la creación de una junta consultiva en materia de prisiones que asuma el control de los establecimientos de este género y la conveniente reglamentación de los mismos permitirán el ejercicio de las acciones preventiva y represiva de la delincuencia, con la eficacia deseable.

La falta de establecimientos penales adecuados ocasiona dañosas consecuencias de honda trascendencia social.

La terminación de las 3 cárceles y su reglamentación en forma conveniente a las necesidades de la época, remediarán nuestra situación a este respecto.

Desgraciadamente el año último fue necesario rebajar en no despreciable suma la partida del Presupuesto destinada a tal objeto. A ello se debe que esas obras estén paralizadas; pero es de esperarse que el próximo ejercicio administrativo permita reanudar los trabajos con toda la actividad que es menester.

En vista de los provechosos resultados obtenidos hasta hoy por la Academia Musical y penetrado el Gobierno de sus deberes en orden a la cultura artística del país, se propone someteros un proyecto que convierta la Academia en institución nacional.

Promulgada la ley que impone al Ejecutivo la obligación de atender a la alimentación de presos, se ha reglamentado dicho servicio de manera que garantiza su eficacia y consulta la mayor economía para el fisco.

Se ha concedido el pase a las bulas que instituyen obispos de Chachapoyas, Puno, Trujillo, Cuzco y Cajamarca a los ilustrísimos señores Emilio F. Lissón, Valentín Ampuero, Carlos García Irigoyen, José Gregorio Castro y Francisco de Paula Grosso, que ya han asumido el gobierno de sus respectivas diócesis.

En virtud de la ley de reorganización del Ministerio de Justicia, la Sección de Beneficencia –comprendida antes en el de Fomento- corre hoy a cargo de aquel y funciona con la mayor regularidad, demostrando así lo conveniente de la reforma que ha permitido reducir, en casi su totalidad y sin menoscabo del buen servicio, el personal de dicha sección.

Elabórase proyecto de ley en virtud del cual se hará efectiva en el Registro de la Propiedad Inmueble la inscripción de los bienes de esta clase que poseen las beneficencias de toda la República, evitándose así pérdidas de consideración.

Centralizado en la Dirección General de Instrucción Pública, el control técnico y administrativo de la enseñanza, se ha dado un gran paso en el sentido de unificar la educación nacional, cuyos métodos, orientaciones y tendencias es preciso armonizar.

Ha llegado el momento de pensar en la reforma de la Ley Orgánica de Instrucción Pública, que debió realizarse en 1906 y que no se efectuó a consecuencia del cambio de régimen operado por la supresión del Consejo Superior. Con tal fin y atendida la necesidad de dar unidad y armonía a la legislación escolar, el Gobierno ha nombrado una comisión de personas de reconocida versación que prepara un proyecto de ley sobre la materia.

El Consejo Superior de Educación, que presta importantes servicios como cuerpo consultivo, ha sido modificado en la composición de su personal, dando representación en él a los distintos grados de la enseñanza, de conformidad con los fines que determinaron su creación.

Penetrado el Ejecutivo de la elevada misión de cultura que las universidades están llamadas a realizar en la vida nacional, ha continuado dispensándoles su más decidido apoyo dentro de la esfera de sus atribuciones legales.

Sin desconocer las ventajas del régimen autonómico de las universidades, que permite a estas instituciones desenvolverse en un ambiente libre de ajenas influencias, hay que convenir en que, tratándose de las universidades menores, dicho régimen resulta inadecuado. En vista de ello el Gobierno estudia la forma de encomendar a alguna de las autoridades superiores del ramo de instrucción la súper vigilancia de dichos institutos y al efecto os presentará el proyecto respectivo.

La reforma introducida en la segunda enseñanza por la ley de 1902 produjo relativa desorganización en los estudios, siendo indispensable modificarla en armonía con las condiciones peculiares a nuestro medio pedagógico.

Mientras tanto y con el fin de remediar, en lo posible, este estado de cosas, se ha procedido a hacer nueva distribución de asignaturas con programas analíticos que están dando mejor resultado que los sintéticos.

En el curso del presente año quedarán terminadas las obras que actualmente se llevan a cabo en el local del Colegio de Guadalupe. Pronto, pues, contará la capital de la República con edificio digno de figurar entre los mejores de su género.

Consecuente con el propósito de dar cada día mayor impulso a la enseñanza industrial, llamada a influir directamente en el desenvolvimiento económico del país, se han creado en el año último secciones especiales en siete planteles de segunda enseñanza.

Los presupuestos de los colegios de instrucción media que, cuando el Gobierno asumió la dirección de este ramo, sólo llegaban a la suma de Lp. 44.222.150, ascienden en el año actual a Lp. 73.679.171; lo que evidencia el incremento que va tomando este grado de la enseñanza.

Vinculado estrechamente el porvenir del país al desarrollo de la educación popular que, al difundir la cultura, eleva el nivel moral de los pueblos, despertando en ellos ideales y justas aspiraciones, es la escuela la que debe completar lenta, pero sólidamente, esa obra de regeneración nacional.

Inspirado en estas ideas, el Gobierno se preocupa en mejorar cada día más la enseñanza primaria, prestando solícito cuidado a la organización y buen funcionamiento de las escuelas fiscales, que en el presente año llegan al número de 2,159, con un total de 153,901 alumnos matriculados; cifra relativamente halagadora, si se tiene en cuenta las economías introducidas últimamente.

Desde 1905 en que el Gobierno tomó a su cargo la instrucción primaria, ha aumentado gradualmente la cifra de asistencia, avivándose el interés de todos por la escuela popular.

Tan importante reforma tuvo su origen en el sano principio de que siendo la educación función del Estado, al Gobierno corresponde el control y vigilancia en materia de instrucción.

Débese, asimismo, fomentar el interés de las localidades en orden a las escuelas y darles oportunidad de manifestarlo con la mayor amplitud y libertad posibles, sin menoscabar la acción del Gobierno ejercida por medio de agentes administrativos especiales.

El personal de inspectores de instrucción primaria ha sido reducido durante el año a las tres quintas partes de su número, sin menoscabo alguno de la organización general, ni de la marcha de la instrucción primaria en todo el país.

La Escuela Normal de Varones, en cuyo plan de estudios se han introducido importantes reformas, continúa prestando útiles servicios al país; habiendo terminado su aprendizaje, durante el año último, once normalistas que obtuvieron el respectivo diploma preceptoral.

Los maestros enviados a Estados Unidos con el objeto de perfeccionar su educación profesional, en institutos superiores de ese país, se harán en breve cargo de los puestos que el Gobierno les designe y contribuirán en ellos a difundir los métodos más avanzados de enseñanza y de organización escolar que han tenido oportunidad de conocer ampliamente.

Las escuelas normales de mujeres de Lima y Arequipa funcionan con toda regularidad; habiéndose sometido al conocimiento del Consejo Superior de Educación un proyecto de reforma del plan de estudios vigente en el primero de los institutos nombrados.

La Sección de Bienes y Rentas Escolares, que interviene en todo lo relativo a la propiedad escolar y a la exacta percepción de la renta, se ocupa, actualmente, en la formación del respectivo margesí.

Urge proceder a la organización de los títulos de los inmuebles escolares de toda la República que, en su mayor parte, carecen de ellos, así como a su inscripción en el Registro de la Propiedad Inmueble.

Es satisfactorio declarar que muchos pueblos han respondido al llamamiento que les hizo el Gobierno para que llevaran a cabo la construcción de casas escuelas con el trabajo gratuito de sus habitantes, demostrando así el creciente interés con que todos cooperan a la obra de la educación nacional.

GUERRA

Hemos tenido ocasión de apreciar, debidamente, los progresos militares del país. En el transcurso de un año se han movilizado dos ejércitos, operación trascendental y difícil, dados los recursos de que se disponía, lo reducido de los efectivos del pie de paz y los obstáculos naturales en la reunión de los contingentes de reserva. Pero, merced a la organización de nuestro servicio regional, a la práctica adquirida por el Estado Mayor General, a la actividad de nuestros oficiales y al concurso de las autoridades políticas, la movilización tuvo, en ambos casos, tanto en el sur de la República, primero, como en el norte, después, el éxito más brillante quedando en poco tiempo concentradas las fuerzas que el Gobierno mandó organizar.

En mayo último alistamos 23,000 hombres con sus respectivos Estados Mayores y servicios auxiliares de Sanidad e Intendencia, organizados en forma permitía desarrollar, con probabilidades de éxito, el plan de operaciones hábilmente combinado por el Estado Mayor General.

Muy halagador es para el patriotismo dejar constancia de ese hermoso resultado, obtenido por la abnegada labor de nuestra oficialidad y la entusiasta cooperación de los ciudadanos que, acudiendo, sin distinción de clases, al llamamiento de las reservas, convirtiéronse, al poco tiempo, de simples reclutas en soldados expertos para defender la honra y la integridad de la nación.

Conviene, ahora, pensar en el futuro y aprovechar las lecciones de la experiencia, subsanar las deficiencias advertidas a fin de poder dotar al país de un sistema militar en armonía con las modernas exigencias de la guerra y con las que, eventualmente, se vea obligado a afrontar en defensa de sus derechos. Con este objeto el Estado Mayor ha formulado varios proyectos que, oportunamente, serán sometidos a vuestra consideración.

Entre ellos reviste particular importancia el relativo a la formación de oficiales de reserva, llamados a proporcionar los cuadros que deben servir de base para pasar del pie de paz al de guerra y cuya conveniente preparación técnica es cada día más urgente.

No menos imperiosa es la necesidad de una ley de requisición de ganado que permita al Ejército disponer, en caso de guerra, del número de acémilas indispensable para su rápida movilización. El proyecto de ley formulado al respecto, consulta los derechos de los propietarios y las exigencias razonables de una buena organización militar.

Es, también, indispensable dar al Ejército la estructura que permita el simultáneo desdoblamiento de los efectivos al pasar del pie de paz al de guerra, sin deficiencias de personal, ni de dirección y a este efecto se impone la permanencia de los comandos de regimiento y de división con sus respectivos Estados Mayores, como único medio de que puedan actuar, en cualquier emergencia, dentro de una zona o región determinada del territorio.

Así, quedaría la militarización de cada zona encomendada a un comando regional y podrían distribuirse los efectivos de cada división entre sus principales poblaciones. De éstas se escogerían las más adecuadas por su topografía, recursos naturales y condiciones higiénicas para la construcción de cuarteles modernos, sin los cuales no es posible satisfacer las necesidades de la tropa, ni retener en ellos a su oficialidad en la forma deseable. El Gobierno presta a este punto toda la preferente atención que merece y por eso edifica, actualmente, en Carhuamayo un cuartel que servirá de modelo y que tendrá capacidad para alojar holgadamente 1,000 hombres. Sólo con esta organización regional será posible instruir a gran número de reclutas, en su propia localidad, con notable economía de gastos para el fisco y sin exponerlos a las enfermedades provenientes de la falta de alimentación.

Para llevar a la práctica esta vasta y saludable reforma, se ha proyectado la demarcación militar del territorio en cinco regiones o zonas, que corresponderán a otras tantas divisiones de las tres armas, con sus respectivos Estados Mayores y servicios auxiliares, cuyos comandantes generales tendrán el alto comando de la división y la dirección de las oficinas del servicio regional.

Así se hallarán, en caso de guerra, en aptitud de preparar la movilización de su zona y de ejercer la jurisdicción militar, hoy encomendada a los prefectos.

El Gobierno ha contratado, sin ahorro de esfuerzos, la adquisición de material de guerra de los sistemas más modernos en número que excede en mucho a lo que en ese orden se había hecho desde la guerra del Pacífico y que responde a las exigencias del momento; pero con eso no quedan satisfechas ni sus necesidades eventuales, ni lo que la defensa permanente del país exige. El país quiere vivir armado y así lo ha manifestado en forma elocuente en más de una ocasión. Se debe, pues, llevar a la realidad ese justísimo anhelo nacional que rompe con la paradoja de “Su fuerza estriba en su debilidad” y se os propondrá proyecto de ley con ese objeto.

Continúase activamente los trabajos de fortificación de la costa. En la fortificación del Callao se ha instalado ya la batería Alfonso Ugarte, cuya prueba dio excelente resultado; se ha comenzado el trabajo de la otra batería, que estará expedita a la llegada de la artillería que se construye actualmente en Europa; y pronto vendrá, también, la batería de obuses, quedando así terminada la primera parte de la fortificación de nuestro principal puerto.

El Arsenal de Guerra y la Fábrica de Cartuchos funcionan con la mayor regularidad, prestando muy importantes servicios.

La Intendencia de Guerra, como dependencia del Estado Mayor General y bajo la inmediata dirección de uno de los miembros de la misión militar francesa, atiende con éxito satisfactorio a las necesidades del Ejército. La última movilización fue motivo para justipreciar la importante función de este instituto.

La Sanidad Militar, aunque deficiente, desarrolla su misión, habiendo organizado últimamente, las ambulancias y hospitales de campaña, en cuya labor contó con el desinteresado concurso del cuerpo médico y de los estudiantes de San Fernando.

Hallándose al terminar el contrato de los actuales miembros de la misión francesa, a cuyo inteligente e infatigable esfuerzo, débase, en gran parte, la reorganización de nuestro Ejército, y atendida la imposibilidad en que se hallan de renovar sus compromisos, gestionase del Gobierno francés el envío de nuevos jefes que inspirados en la misma doctrina, vengan a continuar la labor que, tan acertadamente, desempeñan sus compatriotas.

Se ha enviado a Europa, con el objeto de perfeccionar sus estudios y prácticas profesionales, a un número de jefes y oficiales mucho mayor del señalado en años anteriores y en la actualidad se alista el personal que debe marchar con igual objeto y que es aún más numeroso. El Gobierno cree que así asegura mejor la eficiencia de los oficiales llamados a imprimir dirección, en día no lejano, en el Ejército, y tiene el convencimiento de que el gasto que ello demande será ampliamente retribuido.

La situación económica de nuestros militares no es, por cierto, halagadora. Con tal motivo os recomiendo dispensar inmediata atención al proyecto de aumento de haberes presentado por el Ejecutivo en anterior Legislatura.

La Marina de Guerra ha evidenciado también sus progresos con las recientes dificultades internacionales y justificado las esperanzas que el país cifra en ella.

Los buques, siempre listos a la hora señalada, cumplieron estrictamente las órdenes impartidas, a veces de improviso, poniendo de manifiesto la excelencia de sus condiciones y el constante y meritorio esfuerzo de jefes, oficiales y marineros por mantenerse a la altura de las circunstancias.

Convencido el Gobierno de la importancia que debe tener nuestro poder naval, os propondrá las reformas que juzga indispensable a su rápido y efectivo desarrollo. Entre ellas reclama especial interés, por su trascendencia, la organización de un Estado Mayor General que trasmita las órdenes del Ministerio, en tiempo de paz, y las del Director General de Operaciones en tiempo de guerra; que asuma la obligación de preparar los recursos marítimos en vista de una acción eventual; de organizar, metódicamente, la movilización de conscriptos; y de reglamentar la instrucción de las tripulaciones y la conservación del material.

La Intendencia de Marina es otra de las creaciones a que debemos atender. La aplicación de los servicios de este ramo en lo concerniente al material naval, de suyo complicado y diverso, y el aprovisionamiento, en todo orden, de las naves, hacen necesaria esa nueva oficina, como complemento indispensable del Estado Mayor de Marina.

La necesidad de poseer factoría propia en que se atienda a la reparación inmediata de los desperfectos inevitables en los buques y permita cuidar y reglar los torpedos en tierra, es cada día más imperiosa y su satisfacción no debe, por ningún motivo, postergarse.

La instrucción técnica del marino sólo se adquiere en los buques de guerra. Por esta razón se ha organizado una división naval que tiene por objeto no sólo el alistamiento de las fuerzas, sino también la unificación de los métodos de enseñanza. Con ella, además, se abre campo a nuestros marinos para que orienten sus trabajos e iniciativas en objetivos propios de su carrera.

Se han fijado en el reglamento orgánico de la Escuela Naval los requisitos de ingreso y adoptado el plan de enseñanza a que deben sujetarse los alumnos.

Esta reforma los obliga a consagrar al estudio de los cursos profesionales todo el tiempo que ellos demandan y que antes era insuficiente.

Los aprendices mecánicos enviados a Inglaterra hacen rápidos progresos en su instrucción, que comprueban con las notas de examen invariablemente satisfactorias en la mayoría de los casos.

La construcción de faros ha sufrido alguna interrupción con motivo de la situación internacional; pero el Gobierno, que no descuida tan importante servicio, os presentará, en breve, un proyecto de ley que señale los derechos de faro y la forma de recaudarlos.

Nuestra flotilla del Oriente ha sido encomendada a oficiales de marina e ingenieros de la escuadra; y las lanchas, convenientemente reparadas, prestan, hoy, servicios importantes en los ríos de la red amazónica.

La Compañía Peruana de Vapores significa un gran progreso para la marina mercante nacional. El tipo de sus barcos y la considerable importancia que tiene para el país, desde el doble punto de vista militar y comercial, justifican ampliamente la protección que el Estado le dispensa y que irá en aumento si las circunstancias así lo demandasen.

HACIENDA

El año de 1909 fue de dura prueba para el país. Las rentas públicas que a principios del mismo habían decrecido por efecto de la revolución del 1 de mayo de 1908, que detuvo el progreso de nuestras finanzas, hasta entonces incesante, experimentaron nuevo descenso a causa de los temores que la proximidad de otro movimiento despertaba, y que los encargados de organizarlo propagaron con la mayor actividad. Se explica así que las rentas presupuestas para 1909 hayan sufrido los siguientes quebrantos:

Durante el primer trimestre, 34 por ciento de su importe;

Durante el segundo trimestre, 25 por ciento de su importe;

Durante el tercer trimestre, 22 ½ por ciento de su importe;

Durante el cuarto trimestre, 18 ½ por ciento de su importe;

O sea un promedio general sin precedente en nuestros ingresos fiscales y que la medida del inmenso e irreparable daño que originan los trastornos políticos.

Las rentas calculadas en el Presupuesto General para 1909, ascendieron a Lp. 3.075,986.512

Pero como sólo se recaudase hasta 31 de diciembre 2.518,062.81718

Ha resultado un menor ingreso de 557,923.695

Los gastos generales presupuestos y rebajados por ley de balance, niveláronse con la suma calculada por ingresos en 3.075,986.512

Pero como se verificaron, conforme al Presupuesto, hasta el 31 de diciembre solamente por la suma de 2.730,215.706

Ha resultado un menor egreso de 345,770.806

Habiéndose abonado a cuenta de la liquidación del ejercicio de 1909, con fondos provenientes de la misma 60,000.000

Y resultando de las relaciones de créditos presentadas al Tesoro, por los diversos ministerios, que existen por pagar tan sólo 131,067.112

La liquidación queda reducida a 191,067.112

Lo que importa una economía para el fisco de 154,703.694

Y constituye, además, elocuente testimonio de que las finanzas públicas han empezado a desenvolverse en un régimen de orden y de ahorro, tan severos, que permiten satisfacer sus necesidades, aún a pesar del fuerte quebranto de más de cinco y medio millones de soles habido en los ingresos durante ese año. Dentro de este régimen nos mantendremos, con firmeza, seguros de que no podrá salir de él sino la moral administrativa, base del engrandecimiento económico de los pueblos.

El comercio exterior de la República ascendió en 1909 a Lp. 10.490,906; de las cuales 4.356,532 correspondieron a importación y 6.134,374 a exportación.

Comparando este movimiento con el del año anterior, resulta una diferencia, a favor del de 1908, que asciende, en el conjunto, a Lp. 180,431; no obstante de que las importaciones han disminuido de un año a otro en la fuerte suma de Lp. 939,093.

En ambos años la exportación ha excedido en valor a la importación, de manera que, a juzgar por este exponente de nuestra riqueza, la alarma económica producida en 1909 no tuvo más fundamento que la depresión fiscal experimentada durante el mismo, pues sólo así se explica que nuestro poder adquisitivo superase a las necesidades del consumo en la cantidad de Lp. 758,662. Como el saldo acreedor que arroja la balanza comercial significa, entre nosotros, mayor capitalización, sería, por tanto, aventurado afirmar que aún subsiste la crisis, cuando la nación se ha enriquecido en Lp. 1.777,842.

Además de la obligación que pesaba sobre el fisco por el préstamo bancario de Lp. 400,000, contratado en abril de 1909 para amortizar el déficit del ejercicio de 1908, la situación internacional de julio último puso al Gobierno en el caso de celebrar nuevo préstamo provisional de Lp. 100,000.

La conveniencia de disminuir el serio gravamen que imponían esas transacciones, la ventaja evidente de convertirlas bajo más favorables condiciones y la seguridad de que el Estanco de la Sal podría dar mayores19 rendimientos, determinaron al Ejecutivo a contratar con la Banca de París et des Pays Bas y la Societé Generale pour favoriser le developpment du commerce et de l´industrie en France un empréstito de conversión por Lp. 1.200,000 al 5 ½ por ciento de interés anual y 1 ½ por ciento de amortización, con la garantía de los productos de este ramo y con la comisión de medio por ciento; el servicio de amortización se hace a la par, por sorteos semestrales que durarán 28 años y medio y que han empezado a correr en el presente mes de julio.

Cancelados mediante este empréstito los préstamos bancarios cuyo interés anual era de 6 por ciento el uno, y el 8 por ciento, el otro, reembolsables ambos en plazos angustiosos, y pagado el saldo pendiente del empréstito, de Lp. 600,000, hecho en 1905, al 6 por ciento de interés anual, con 2 por ciento de amortización, resulta para el Tesoro considerable economía, por razón de intereses en cada una de las operaciones puntualizadas y la ventaja de dejar libre la renta de alcoholes, que está afecta a los préstamos bancarios.

El sobrante que arrojó el empréstito tuvo la inversión preceptuada en la misma ley que autorizó la operación.

Las bases principales para la administración del Estanco de la Sal, por un plazo de 4 años, comenzado en 15 de febrero último, fijan los términos en que debe efectuarse la recaudación importando ahorro apreciable respecto de los que regían antes.

Los servicios de la deuda pública están cubiertos hasta el día, circunstancia que ha contribuido, sin duda, a mantener nuestro crédito y a sostener la cotización del papel del Estado, en condiciones más favorables que las del año anterior.

El empréstito de Lp. 80,000 mandado emitir por la Ley N° 561 y el aplicable a la terminación de la obra del Colegio de Guadalupe, ha sido totalmente colocado.

Habiéndose amortizado 7,350 libras peruanas quedan en circulación bonos que representan Lp. 72,650.

La ley de consolidación de la deuda interna, sancionada en 17 de diciembre de 1898, ha tenido hasta hoy ejecución no interrumpida. En pago de los créditos a que ella se refiere se han emitido, hasta el 30 de junio, títulos de deuda que ascienden a Lp. 3.740,425; pero habiéndose amortizado Lp. 2.453,095, la circulación de este papel queda reducida a Lp. 1.287,330, cantidad que es susceptible de aumento por razón de la consolidación de créditos ya reconocidos o que lo fueren en lo sucesivo dentro de las condiciones de la ley.

También han sido servidos con regularidad los intereses trimestrales de los bonos creados por ley de 12 de junio de 1889, cuyo monto ascendente a Lp. 2.660,645 permanece inalterable.

Por falta de acuerdo legislativo no ha podido atenderse desde el año 1889 al servicio de certificados expedidos por redenciones de censos y capellanías anteriores a la ley de 17 de octubre de 1893. Aunque parte de ellos se han pagado en títulos de deuda amortizable, como lo dispone la ley de consolidación, queda vigente la porción más considerable que poseen actualmente instituciones que no tienen la libre disposición de sus bienes o particulares, los cuales, por no estar mencionados en esa ley, están privados de todo servicio y determinan una acumulación progresiva de intereses.

La conveniencia de liquidar todas estas antiguas deudas convirtiéndolas en los valores vigentes del Estado, como primer paso a la unificación de la deuda pública, da especial interés a este asunto que puede ser resuelto en forma equitativa para el acreedor, haciendo extensiva la ley de deuda interna a todos los créditos de esta procedencia.

En marzo último se promulgó la nueva ley de tarifas de aduanas, sobre la base del derecho específico. Ateniéndose al precedente establecido en todas las leyes modificatorias de la tarifa aduanera dictadas en los últimos 20 años, el Ejecutivo prescribió que la reforma entrase en vigor desde el 1 de julio actual, como efectivamente ha entrado, sin producir las perturbaciones que, a última hora, creyóse traería la limitación a sólo 3 meses del plazo señalado para que la ley fuese cumplida.

Aunque la reforma en las bases de los derechos de importación no haya obedecido a un estudio técnico del estado de nuestras industrias y negocios, la sustitución del derecho ad valorem por el específico, la más atinada clasificación de las mercaderías y la reflexiva discusión de que la nueva tarifa ha sido objeto, inducen a pensar que se ha dado un paso en el camino del mejoramiento de nuestro régimen fiscal. Con ella se asegura moderado aumento en la renta y se otorga, a la vez, al comercio la inapreciable garantía de un punto fijo de partida para el cálculo del impuesto.

Ha comenzado a experimentar su natural desenvolvimiento el Estanco del Tabaco. Sucesivamente se ha autorizado por el Gobierno, con estricta sujeción a los términos de la ley, la compra de la materia prima nacional y extranjera existente dentro del territorio, el contrato indispensable para la importación de la manufactura extranjera, los precios de venta en Lima y Callao, y la expropiación de fábricas establecidas. Todos estos procedimientos y los demás de detalle requeridos por el Estanco han sido llevados a la práctica, en virtud del contrato celebrado para establecer el nuevo régimen con la Compañía Nacional de Recaudación, quedando aún por resolver el modo como se organizará el monopolio de la venta fuera de Lima y Callao sin ocasionar en los precios alza sensible.

Mediante la sagacidad desplegada y alicientes ofrecidos a los revendedores, en forma de descuentos sobre el importe de las compras y de plazos para el pago, la transición del sistema de impuesto al de estanco se ha efectuado, no obstante su carácter radical, con sólo ligeras dificultades y una reducción pasajera, aunque sensible, en los productos. El Gobierno no omitirá esfuerzo por restablecer en breve la normalidad en el consumo del tabaco y afianzar el progresivo incremento de este ingreso.

Está funcionando con toda amplitud y regularidad el Estanco del Alcohol desnaturalizado, cuyo precio de venta se ha fijado con estricta sujeción al costo que el artículo tiene para el Estado. Este monopolio no significa ingreso para el fisco, sino garantía para la renta de alcoholes potables.

El Gobierno dedica especial atención al complejo asunto de la reproducción del guano y del regular suministro de este fertilizante a la agricultura del país, como lo comprueban diversas providencias dictadas con ese doble fin.

El mantenimiento de la división de las guaneras en dos zonas, una destinada a la importación y otra reservada para el consumo interno; su clausura durante todo el periodo de incubación de los pájaros productores del abono; la inspección y constante vigilancia de las zonas guaneras por la Compañía Administradora y por la Peruvian Corporation; cierta rotación establecida en la explotación de los depósitos; y la autorización acordada a esas instituciones para que emprendan por cuenta del Estado la caza de lobos que destruyen a las aves guaneras, disipan el temor de un rápido agotamiento del abono; pero no impiden la exportación del guano por la Peruvian Corporation, que es lo que más interesa conseguir a la agricultura nacional y lo que el Gobierno persigue y espera alcanzar sin menoscabo para los derechos de esa corporación.

Actualmente se discute el proyecto de arreglo con la Peruvian Corporation que, al realizarse, permitiría, entre otras cosas, reservar en beneficio de la agricultura nacional todo el guano existente en el litoral de la República, en cambio de una anualidad que represente para la Peruvian utilidad semejante a la que ahora deriva de la venta de guano que exporta, y que se podría obtener mediante un recargo en el precio del guano vendido a los agricultores que, siendo soportable para éstos, daría el resultado deseado. Oportunamente someteré a vuestra consideración el proyecto aludido, si llega a tomar la forma de convenio ad refedum.

FOMENTO

Apreciando el Gobierno la importancia que para el progreso nacional tienen las industrias agrícola y ganadera, no omite medio ni esfuerzo para lograr su desarrollo, dando preferente atención a los establecimientos que, por su índole, despiertan y acrecientan las energías de tan valiosas fuentes de riqueza.

La Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria ha recibido las modificaciones tendentes a ensanchar el campo de sus investigaciones y a preparar veterinarios y agrónomos versados, particularmente en los conocimientos inherentes a las modalidades impresas a esas industrias por el clima, la topografía y otras condiciones propias del país. Con tal propósito han sido creadas nuevas secciones especiales de ciencias agrícolas; se ha suprimido la preparatoria, cuyos estudios se harán en la Facultad de Ciencias Naturales; se ha agregado un año más de especial y se inaugurará una sección destinada a formar médicos veterinarios, cuya práctica ha de verificarse en clínica médico veterinaria próxima a la escuela.

El fundo de Santa Beatriz, donde se halla establecida la Granja Escuela, será provisto de parques, alamedas y caminos que, embelleciéndolo, lo harán, al mismo tiempo, más adecuado a su objeto.

Los técnicos especialistas al servicio del Estado han sido comisionados para mejorar las explotaciones agrícolas previos los estudios del caso; a investigar las causas de decadencia de la industria frutera; y a proponer medidas para la explotación racional de los bosques y su repoblación.

A fin de aprovechar las condiciones favorables del departamento de Junín para el cultivo del trigo se ha distribuido, gratuitamente, semilla seleccionada entre los agricultores, y se ha dispuesto, además, el establecimiento de una Estación Experimental para éste y otros cereales en lugar inmediato a la capital.

Ciñéndose a prácticas científicas y a las conveniencias nacionales, el Gobierno ha prohibido la importación y transporte, dentro del país, de semillas como la caña del Hawai y Australia, algodón de Piura y La Chira, que pueden constituir un peligro para los sembríos por las enfermedades parasitarias de que adolecen las plantaciones análogas de esos lugares.

Para salvar a la agricultura de la destructora plaga de langostas, se han nombrado diversas comisiones provistas de los elementos necesarios. Con igual objeto y para metodizar la destrucción, verificándola con personal del país, se ha designado a uno de nuestros ingenieros agrónomos para que adquiera sólida especialización en ese ramo en España, Argelia, Transwal y la Argentina. Se han contratado, asimismo, los servicios de un entomólogo que ha efectuado ya importantes estudios en diversas circunscripciones y que, actualmente, se halla combatiendo la plaga que amenazaba destruir las considerables plantaciones de algodón del departamento de Piura.

La decadencia de la industria enológica en los departamentos del sur, que constituía hasta época no lejana una de sus principales riquezas, demanda, además de las medidas adoptadas por el Gobierno para la mejora de las cepas y elaboración de vinos, la expedición de una ley que salvaguarde los intereses del industrial de buena fe y la salud de los consumidores.

Necesidad eminentemente nacional es la de implantar por los medios adecuados el cultivo del jebe, siguiendo procedimientos modernos que, en otros países, han permitido obtener apreciables rendimientos de los árboles productores de goma fina a los cuatro o cinco años de su plantación. Con tal propósito se ha comisionado a un experto en la materia que habiendo hecho estudios prácticos en el terreno durante larga residencia en el Oriente, los perfeccionará en Ceilán, a fin de introducir y divulgar entre nosotros los sistemas más avanzados de cultivo allí empleados. Así se conseguirá la repoblación de los bosques agotados, casi, por una explotación empírica y a la postre devastadora. La aplicación cada día creciente de la goma en las artes e industrias, y las apropiadas condiciones geológicas de nuestra región amazónica para el desarrollo de este valioso producto, dan particular importancia a esta fuente de riqueza, más estable y quizás más ríndete que el guano y el salitre.

El radio de acción de las estaciones agrícolas experimentales, limitado hasta ahora a los valles en que se hallan implantadas, se ensanchará pronto a todas las comarcas de la República donde se explotan los mismos cultivos, estableciéndose, además, campos de experimento dependientes de aquellas en fundos de particulares.

El Museo Tecnológico Industrial de productos nacionales, establecido en la Escuela de Agricultura, ha recibido importantes mejoras relacionadas con su buena instalación.

Aceptando las invitaciones que se le hicieron, el Gobierno nombró oportunamente representantes para el Segundo Congreso Internacional de Agronomía Colonial, el Congreso Internacional de Horticultura, el Congreso Internacional de Agronomía Tropical y la Exposición Internacional de Bruselas; designando, también, un comisionado que estudie en la Exposición Agrícola de Buenos Aires la maquinaria aplicable a las explotaciones rurales del país.

La industria pecuaria, cuyo lisonjero porvenir está vinculado a la mejora de las razas ganaderas, ha sido objeto de eficaces medidas, habiéndose establecido en la Escuela de Agricultura y Veterinaria una sección especial para elaborar sueros y vacunas, y obligado a los importadores de animales a acreditar que éstos no adolecen de enfermedad contagiosa; complementando, así, los propósitos que el Gobierno tuvo en mira al someter a vuestra deliberación el proyecto de ley de policía sanitaria animal cuyo estudio os recomiendo.

Se ha resuelto, asimismo, poner a disposición de los ganaderos, ejemplares de reproductores de razas especializadas en producción de leche, carne, mantequilla y lana, así como dirigir, por medio de especialistas, las explotaciones de esta clase.

La Escuela de Artes y Oficios, cuya provechosa influencia en bien de las clases trabajadoras y de la producción artística nacional se deja sentir, tomará notable incremento con las modificaciones que, tanto en su organización como en el plan de enseñanza, ha operado la reforma últimamente decretada. Ensanchado el local, instalados los nuevos talleres y enriquecido con el abundante y moderno material adquirido en la Societé Metalurgique de la Seine por un valor de 300,000 francos, la Escuela será un centro de enseñanza digno de la capital de la República.

Al cumplirse los contratos de colonización celebrados últimamente por el Gobierno, la región de la montaña en las zonas bañadas por los ríos Ucayali, Huallaga, Marañón, Amazonas y sus afluentes, empezará a poblarse e incrementará la producción nacional en la vasta escala que permiten esperar la fertilidad de su suelo y las condiciones personales de los colonos que deben traer los empresarios.

A pesar de los recursos limitados de que dispone el Gobierno para ese objeto, se ha formalizado varios contratos, entre otros, el relativo a la formación de una compañía europea con capital efectivo de Lp. 200,000 para establecer una colonia modelo en la costa y varios núcleos coloniales, garantizándole un interés anual de 5 por ciento sobre la mitad del capital, el pago de los pasajes de los colonos y la concesión de 20 hectáreas de terrenos de montaña por cada familia que introduzca.

El rápido adelanto alcanzado por el sistema de telegrafía inalámbrica, cuyas aplicaciones nos interesan de modo particular por la conformación geográfica de nuestro territorio, la certidumbre de que es posible conseguir comunicaciones a enormes distancias y aún a través de la cordillera de los Andes, han determinado al Gobierno a adquirir modernos aparatos de la Telefunken a fin de implantar en diversos puntos del territorio estaciones de mayor poder que las existentes en el departamento de Loreto. Una de ellas se construirá cerca de Lima y permitirá la rápida y segura comunicación radiográfica de todos los ámbitos de la República.

Formada la vigente ley de terrenos de montaña con criterio más amplio y liberal que la de 1898, no han tardado en dejarse sentir sus benéficos efectos con mayor actividad en la colocación de capitales, especialmente extranjeros, para la explotación de nuestras montañas. Ha contribuido, también, a este resultado el alza firme y rápida en que se mantiene aún la cotización de las gomas en los mercados de consumo y las garantías que el Estado otorga a los adquirientes de terrenos por medio de la ley debidamente reglamentada.

El incremento de la explotación de nuestras selvas lo corrobora el hecho de que el segundo semestre del año último fueron enajenadas 340,079 hectáreas, mientras que bajo el imperio de la ley vigente se han adjudicado durante el primer semestre de este año 557,500 hectáreas.

La apertura de vías de comunicación ha sido objeto de especial interés. Se ha contratado la construcción de diversos caminos en plena montaña con una longitud de más de 350 kilómetros.

Como consecuencia del prolijo estudio sobre las condiciones que debe reunir el ferrocarril al Ucayali y con el fin de asegurar su ventajosa explotación comercial, retirándose, de acuerdo con el concesionario, las modificaciones introducidas en el primitivo contrato; debiendo llevarse a cabo la construcción de esa línea conforme al plan estipulado en un principio, salvo ligeras innovaciones que, sin perjudicar las exigencias del tráfico, ni las seguridades del Estado, afianzarán la realización de tan importante obra.

Es materialmente imposible y desde el punto de vista administrativo constituye grave error someter al Ejecutivo a reglas inflexibles y a trazos invariables, tratándose de la ejecución de obras que, por su naturaleza, hállanse sujetas a frecuentes variaciones de detalle por el estudio constante que de ellas se hace.

A salvar tal inconveniente tiende el proyecto de ley autoritativa presentado a la última Legislatura Extraordinaria, cuya aprobación os recomiendo.

De estudios ya practicados, se deduce que la línea debe partir de Gollarisquisga y terminar en Pucallpa, sobre el río Ucayali, con una extensión de 435 kilómetros; que importa Lp. 3.125,115 comprendiendo el material rodante, y que constituye una vía troncal que, uniendo la capital de la República con los ríos navegables del oriente, permitirá explotar las inagotables riquezas que esas regiones encierran.

Otra de las obras mandadas construir por la ley de ferrocarril de 1904 y de indiscutible trascendencia para el desarrollo económico de la República, es la línea que partiendo de un punto del ferrocarril de Juliaca al Cuzco termine en uno de los ríos navegables de la zona meridional de nuestro oriente. Ha sido ya contratado su estudio por la Peruvian Corporation, habiéndose obligado ésta a concluirlo en el máximo plazo de 13 meses.

Una vez conocida la practicabilidad de la obra y su costo, el Gobierno, previa autorización legislativa, tratará con dicha compañía la construcción del ferrocarril, garantizándole el 6 por ciento de capital que se invierta y abonando, además, por cada kilómetro de vía construido el valor de 200 libras en terrenos de montaña, con arreglo al artículo 3° de la ley de diciembre de 1909.

Están terminados los estudios del trazo del ferrocarril de Paita al Marañón y de ellos se deduce que la ruta más corta mide 633 kilómetros. En los cuarenta kilómetros comprendidos entre Molino y Guayabo habrá que emplear el sistema de cremallera, no ofreciendo el resto de la vía ninguna dificultad extraordinaria. El costo total de la obra, incluyendo el valor de estaciones, material rodante e imprevisto, está calculado en Lp. 3,670,500.

La situación del erario no ha permitido seguir activamente los trabajos del ferrocarril de Huancayo a Ayacucho, que sólo llega al kilómetro 26; pero aunque ello hubiera sido posible, se habría preferido descontinuar los trabajos hasta que el trazo de toda la línea se hubiera ejecutado. Actualmente se realiza esta labor preliminar indispensable y, una vez concluida, se reanudará la construcción.

Se ha recibido de constructores americanos una propuesta para la conclusión de dicha obra en corto plazo, mediante la emisión de bonos que devengarían interés de 5 por ciento al año y 1 por ciento de amortización; que el Gobierno tiene el propósito de aceptar ad referéndum si llega a ser modificada en la forma deseable; el servicio de estos bonos se haría con la partida consignada en el Presupuesto General de la República para la construcción de ferrocarriles.

Terminados los estudios del ferrocarril del Cuzco a Santa Ana, el Gobierno ha aceptado la propuesta del representante la casa Arthur Koppel de Berlín con el fin de estudiar, sobre el terreno, el trazo adoptado y la practicabilidad e importancia económica de la obra.

Igualmente ha sido aceptada otra propuesta de la misma casa Koppel para revisar los estudios del ferrocarril de Vítor a Sihuas, Majes y Camaná, a que se26 refiere la Ley N° 688. Concluido este trabajo podrá acordarse lo conveniente a su realización.

Habiendo surgido dudas respecto a la seguridad y buena ejecución de las obras del ferrocarril de Chimbote a Recuay, se ha mandado practicar minuciosa inspección técnica en dichas obras, que llegan hoy al kilómetro 105. El Gobierno estudió, además, la manera de salvar las dificultades que pudieran presentarse en lo sucesivo.

Las obras del ferrocarril de Lima a Huacho se continúan con lentitud, porque los concesionarios esperan la aprobación de las modificaciones introducidas en las cláusulas 14 y 21 del contrato sometidas a vuestra deliberación. De desear es que las sanciones cuanto antes, a fin de que la empresa pueda salvar los obstáculos que se oponen a la emisión de bonos destinada a la construcción y equipo de la línea.

Han sido entregados al tráfico público los ferrocarriles de Ilo a Moquegua y de Tumbes a Puerto Pizarro, administrados por el fisco. Ambas líneas prestan importantes servicios, esmerándose el Ejecutivo por asegurar su regular y económico funcionamiento.

Atendida la conveniencia de facilitar la comunicación entre las arterias fluviales del Oriente, se han autorizado los estudios para la construcción de una línea que una dos puntos navegables de los ríos Urubamba y Manu. Terminados dichos estudios se contratará la obra con arreglo a la ley de la materia.

Las deficiencias advertidas en la aplicación del Código de Aguas hacen sentir ya la necesidad de emprender su inmediata reforma, evitándose los conflictos que se suscitan entre los interesados en el aprovechamiento de las aguas.

Comprendiéndolo así el consejo Superior del ramo se ocupa en preparar las bases de esa reforma, a cuyo efecto ha nombrado comisiones de agricultores, en toda la República, que informarán acerca de los vacíos anotados durante la vigencia de la ley actual y sugerirán las modificaciones que convendrían introducir en ella para adaptarla mejor a las condiciones peculiares de nuestro medio agrícola.

A fin de evitar las irregularidades que se cometían en la renovación del personal de los sindicatos regionales de las comunidades de regantes, se han dictado reglas generales que precisan la manera de proceder a la rectificación de las matrículas.

Como resultado de los estudios mandados practicar por el Gobierno sobre posibilidad de aumentar el caudal del río Motupe, en el departamento de Lambayeque, con aguas provenientes de quebradas situadas al oriente de la cordillera occidental, se ha demostrado la practicabilidad de esa obra, actualmente en vía de ejecución y llamada a solucionar el problema de la irrigación de la costa, mediante la derivación de aguas de la hoya amazónica.

Se ha concluido la obra del canal de irrigación de la margen izquierda del río Piura, que aumenta en 3,000 hectáreas la zona agrícola de ese departamento. El aprovechamiento de la fuerza motriz de las aguas, tan útil al desenvolvimiento industrial del país, aumenta día a día, siendo numerosas las concesiones de ese género otorgadas en el año último. Atendidos los grandes rendimientos que las empresas concesionarias obtienen del uso de las aguas públicas, parece equitativo gravar el aprovechamiento de ellas, como sucede en la generalidad de los países, destinándose el producto de ese nuevo impuesto al estudio de las innumerables caídas naturales existentes en el territorio de la República.

El proyecto de ley respectivo, que está en preparación, será sometido oportunamente a vuestro conocimiento.

La propiedad industrial goza hoy de garantías quizá mayores que en país alguno de este continente, en orden al registro de marcas de fábrica y de comercio. Informada nuestra legislación en estrecho espíritu de lucro fiscal, que inducía al Gobierno a reconocer la propiedad exclusiva del primero que, con derecho o sin él, se presentase solicitando el registro de una marca, no era difícil consumar verdaderas irregularidades. No sucede lo mismo ahora pues esa ley ha sido reglamentada en forma que, prácticamente, es imposible registrar una marca que sea imitación o falsificación de otra nacional o extranjera.

Los beneficios que el comercio ha derivado de esta reglamentación se traducen en un aumento de marcas registradas, cuyo número en el primer semestre del año llegó a 113, cifra mayor que la obtenida en el segundo semestre de 1909.

La depresión que hace dos años viene sufriendo la industria minera por el descenso del valor de la plata y el cobre, base entre nosotros de su principal explotación, está compensada en parte por el aliciente que ofrecen los yacimientos de vanadio, carbones vanadíferos y petróleo, que parecen presentarse en gran abundancia en diversas regiones del país y que han determinado ya apreciable aumento en el rendimiento de la contribución.

Una vez puestos en activa explotación esos yacimientos, algunos de los cuales han servido para constituir sindicato con personal pudiente, recobrará la minería el importante puesto que ha ocupado en los renglones de nuestra exportación y continuará siendo una de las más saneadas fuentes de la riqueza nacional.

A fin de resguardar eficazmente la vida y derechos de los obreros en relación con el trabajo, se ha formulado un proyecto de reglamento que actualmente es objeto de estudio detenido por el Consejo Superior del ramo.

Dedicadas nuestras clases obreras al incremento de la sociabilidad, estableciendo instituciones de mutuo auxilio, procurándose todo género de adelantos, y siendo elemento sano y útil para el país, cuanto se haga en bien28 de ellas, reflejará seguramente en el progreso general de la República. Con estos antecedentes el Gobierno, que está en la obligación de propender al bienestar social y tiene particular interés por las clases trabajadoras, ha resuelto mejorar su condición, presentándose, en breve, un proyecto tendente al abaratamiento de las subsistencias, mediante el establecimiento de sociedades cooperativas y estimulando a la vez la construcción de casas baratas, cómodas e higiénicas en beneficio de ellas.

Recomiéndoos, asimismo, la pronta sanción de la ley sobre el riesgo profesional, llamada a aliviar la situación del obrero y su familia, en los casos fatales que, por desgracia, se repiten y son consecuencia de la naturaleza misma del trabajo.

La estadística de la salubridad revela progreso halagador. La peste bubónica ha decrecido notablemente. En el año último sólo han ocurrido 648 casos en toda la República, lo que significa disminución de 826 sobre la cifra del año anterior. Igual cosa ha acontecido con la viruela y el paludismo, pudiendo decirse que es hoy satisfactoria la salubridad del país.

Viva preocupación del Gobierno la adopción de medidas que tiendan a reducir la elevada proporción que en la morbosidad y mortalidad en general tiene la tuberculosis. Aunque cuando los factores que la producen son complejos, indudable es que la habitación insalubre constituye uno de ellos, debiendo, por tanto, las medidas que se adopten contra esta enfermedad tender a mejorar la condición de las habitaciones y en particular los alojamientos. Por esta razón ocúpase de preferencia, en los locales de las escuelas por ser los niños organismos fáciles de infectar y, asimismo, en la construcción de cuarteles, contribuyendo en este caso, como elemento primordial para la profilaxis tuberculosa, la instalación ya en obra del desinfectorio en el Hospital Militar.

El establecimiento en Lima de un dispensario anti-tuberculoso modelo es otra de las medidas profilácticas que se impone. El Gobierno lo llevará a la práctica, habiendo con tal fin encargado a un distinguido profesional que se encuentra en Europa, el estudio de organización de los dispensarios y de un presupuesto para el que se debe instalar en esta capital.

Otras de sus preocupaciones, al respecto, es la profilaxis de las enfermedades venéreas que constituyen verdadera plaga para la sociedad y, con tal motivo, he dispuesto la creación de dispensarios en Lima y Callao con los requisitos indispensables para combatirlas debidamente.

Las estaciones sanitarias de Paita, Callao e Ilo han continuado prestando importantes servicios en lo referente a la sanidad marítima y a la profilaxis de las enfermedades exóticas, ciñéndose en su funcionamiento a la ley que fija el presupuesto de esas oficinas.

La estación sanitaria de Paita ha recibido mejoras que la adaptan para la asistencia de enfermos de fiebre amarilla, habiéndose construido, además, una barraca para el aislamiento de las personas procedentes de Guayaquil que presenten síntomas de contaminación.

La instalación de los edificios para la estación sanitaria del Callao, en la isla de San Lorenzo, ha continuado con actividad, y se han otorgado franquicias sanitarias a las compañías inglesa y alemana a condición de instalar a bordo de sus naves aparatos de desinfección a vapor para ropas y colchones, aparatos Clayton para los departamentos de los buques y la presencia a bordo de un inspector sanitario.

Se ha expedido el reglamento de sanidad marítima a que deben sujetarse las autoridades sanitarias de los puertos y los vapores que hacen el tráfico en nuestra costa; determinándose las condiciones que deben reunir los inmigrantes que ingresen al territorio, así como las que deben observarse al establecerse en colonias.

Se deja sentir, cada vez más, la necesidad de una ley de declaración obligatoria de las enfermedades contagiosas, aislamiento y desinfección, sin la cual no es posible reglamentar los diversos servicios de sanidad terrestre.

Hallándose pendiente de vuestra consideración un proyecto de ley a este respecto, os encarezco sancionarlo a la mayor brevedad.

La demografía de Lima, apreciada por los censos de 1903 y 1908, y las series de la estadística obituaria, acusa mortalidad tan alta que, si bien la natalidad es buena, aquella supera considerablemente a ésta, siendo uno de sus principales factores la mortalidad infantil. Conocidas las causas del decrecimiento, impónese operar contra ellas empleando los medios que tocan a los poderes públicos y que pueden resumirse entre otros en protección legal a la infancia.

La dación de ley protectora, el establecimiento de consultorios para lactantes y la introducción en los colegios de niñas del estudio de la puericultura contribuirían eficazmente a este fin. El Gobierno tiene en preparación un proyecto sobre el particular y próximamente lo someterá a vuestro conocimiento.

Legisladores:

Os he dado cuenta de la marcha del Estado durante el segundo año de mi Gobierno. De ella se deduce que los grandes destinos del país se van consolidando y que su horizonte internacional tiende a despejarse. Hemos atravesado, es verdad, por excepcionales circunstancias; hemos tenido que hacer fuertes e inesperados desembolsos; pero todo se ha salvado sin nuevos compromisos del erario; sin debilitar las energías productoras del país y sin desatender los servicios públicos que han sido debidamente satisfechos. Los pueblos, a su vez, inspirados por el mismo sentimiento patriótico, acompañan con su espíritu y su acción a los poderes públicos, y ofrecen el sugestivo ejemplo de que no anhelan sino la paz, el orden y el progreso de la República.

Con este estímulo y el amparo de la Divina Providencia os reitero solemnemente con fe en los destinos de la nación, mi invariable propósito de continuar cumpliendo, con austeridad y firmeza, los deberes que impone el elevado cargo con que me han honrado los pueblos del Perú.

LA TERCERA - 1911

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1911

Conciudadanos del Senado y de la Cámara de Diputados:

Al concurrir por tercera vez a la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso Nacional, con el fin de informaros de la marcha que han seguido los negocios públicos durante el año último, es mi deber principiar por rendir al Todopoderoso el homenaje de nuestra gratitud por el favor que nos ha dispensado, apartando a la República de los peligros que en todo orden la han asediado y que ella ha logrado contrarrestar, mediante su auxilio.

RELACIONES EXTERIORES

Durante el último año no ha sido perturbado el estado de paz en que el Perú se mantenía con todas las naciones.

Mi Gobierno, durante este tiempo, se ha esmerado en seguir la misma política, moderada y digna, en que, desde su iniciación, procuró inspirar todos sus actos. Ha defendido, sin temores ni vacilaciones, lo que ha estimado nuestro derecho; y, en medio de las más graves y múltiples dificultades que jamás hayan podido oponerse a pueblo alguno, no se apartó un solo instante de la actitud que le imponían la justicia y el decoro, sin desoír los dictados de la conciliación y de la concordia, siempre que pudo hacerlo sin desdoro de la dignidad; proclamando, a través de todos los obstáculos, su fe en el principio del arbitraje, conducta que ha patentizado su comunidad de propósitos con los países más poderosos del nuevo mundo y aumentado visiblemente su prestigio a los ojos de América.

Tal actitud, en las últimas emergencias internacionales, ha merecido –bien os consta– la aprobación y el apoyo del pueblo peruano, que se ha mantenido sereno y firme en medio de los peligros y robustecido así considerablemente la acción del Gobierno.

Nuestras relaciones con la República Argentina han perseverado en el mismo pie de amistad que en todo tiempo conservaron desde los gloriosos días de la independencia. Seguimos aquí, con entusiasta admiración, el sorprendente desarrollo de ese gran pueblo, de cuyo Gobierno no cesamos de recibir frecuentes manifestaciones de la más amistosa deferencia.

La cordialidad de nuestras relaciones con el Brasil se ha acentuado a partir de la celebración del pacto de límites de 8 de setiembre de 1909. El Gobierno y el pueblo peruano se hallan dispuestos a seguir cultivando los más estrechos vínculos con esa próspera República vecina, cuyos intereses se confunden con los nuestros en las ricas y vastas regiones orientales.

El plazo para la delimitación de fronteras que, según el pacto aludido, debía expirar el 30 de abril último, ha sido prorrogado por un año.

Son, como siempre, por demás cordiales los lazos que mantenemos con los Estados Unidos de Norte América, afirmados en los últimos tiempos por la decisiva influencia que la Gran República puso a favor de la paz continental y de los altos principios internacionales que nuestro país ha sostenido y sostiene invariablemente.

Las tres naciones a que acabo de referirme han continuado, durante el último año, la noble tarea, que voluntariamente se impusieron, de dar pacífica y decorosa solución al antiguo litigio de límites que nuestra República sostiene con la del Ecuador.

Presentado a la consideración de ambos países el protocolo que la Cancillería americana les propuso en julio de 1910, destinado a dar fuerza y eficacia a la mediación, dentro de los términos y condiciones que desde su origen ésta planteó, dicho pacto fue aceptado por mi Gobierno, que ordenó al ministro del Perú en Washington suscribirlo inmediatamente a nuestro nombre. La Representación Nacional está perfectamente impuesta de este asunto, sometido a su conocimiento al iniciarse la última Legislatura.

El Gobierno del Ecuador, de acuerdo con la sorprendente actitud que ha asumido en todo el proceso de la mediación, no aceptó las principales cláusulas del protocolo y manifestó ese rechazo en comunicaciones oficiales dirigidas a los mediadores.

Así las cosas, extrañas declaraciones oficiales del mismo Gobierno y del Congreso ecuatoriano, opuestas a la prosecución del juicio arbitral y reveladoras de la resolución de desconocer el laudo que llegara a dictarse, obligaron a Su Majestad el Rey de España a inhibirse de la jurisdicción que le confirió la convención de 1887 y que ratificó el protocolo de 1904.

El Perú debe sincera gratitud a ese egregio príncipe por la imparcialidad y rectitud con que dirigió el estudio y preparó la solución del ruidoso litigio sometido a su fallo. La inhibición misma, seguida de una demanda de explicaciones a la Cancillería ecuatoriana, manifiesta el alto concepto que el monarca español tenía de su misión, la cual, desgraciadamente, no halló en una de las partes suficiente amor a la justicia para someterse a una definitiva solución, ni bastante cultura para reconocerla y acatarla.

Descartado el arbitraje español, los tres países mediadores dirigieron poco después una nota oficial a los gobiernos interesados, proponiendo someter el asunto de sus fronteras al Tribunal de Arbitraje de la Haya.

No escapa a vuestra penetración el elevado alcance de tan apreciable propuesta. Roto el arbitramento de Madrid, por la anticipada rebeldía ecuatoriana, las naciones mediadoras, llamadas a sostener y afirmar en el continente los principios de civilización y de progreso, quisieron que su intervención en tan grave materia prestigiase nuevamente la bienhechora doctrina del arbitraje, llevando aquella al conocimiento y decisión del más alto Tribunal internacional, reconocido y respetado por todas las potencias del orbe.

Duro para el Perú era entrar en un segundo proceso, cuando había visto ya terminado, favorablemente para él, el seguido ante España; y resultaba, sobre todo, ingrato aceptar la rebeldía de un país llamado a un nuevo arbitraje, apenas acababa de romper el anterior; pero nuestro amor a la paz del continente, nuestro espíritu de fraternidad americana, manifestado en tantas ocasiones; una confianza absoluta en la justicia de nuestra causa y en la lógica inamovible de su defensa; y la deferencia que nos merecía el gran ideal perseguido por las potencias mediadoras, nos inclinaron a aceptar como último recurso, y en efecto aceptamos la propuesta de la mediación.

Desgraciadamente, con sorpresa y con pena fuimos informados de que el Ecuador rechazaba esta última, fundando su actitud en consideraciones que nuestra Cancillería cuidó de desvanecer oportunamente con alegaciones incontestables.

La enunciada negativa de nuestro adversario coloca la causa del Perú en la situación más favorable ante la conciencia universal. El Ecuador rehuyendo toda jurisdicción, así la aceptada voluntariamente desde hace 24 años, como la insinuada últimamente, de un Tribunal a que han sometido sus diferencias los Estados más poderosos, revela claramente el convencimiento profundo de que sus pretensiones no son susceptibles de presentarse ante ningún juez. Sólo desconfía de la justicia quien tiene en la conciencia la convicción de no merecerla y la seguridad de no alcanzarla.

Los mediadores no han abandonado su noble propósito de solucionar el diferendo de límites peruano-ecuatoriano, y tenemos absoluta confianza en que lo harán de acuerdo con los principios que han reclamado repetidas veces y al servicio de los cuales han puesto toda su fuerza moral y la influencia incontrastable y legítima de que gozan en el continente. Son conocidos por los honorables Representantes, los lamentables sucesos realizados en la región del Manuripe, por los meses de setiembre y noviembre de 1910. Los incidentes diplomáticos a que dieron origen fueron resueltos con elevado espíritu por los dos gobiernos, que dedicaron aquellos sucesos del todo ajenos de su acción directa.

Animados el Perú y Bolivia con el noble propósito de remover cuantos obstáculos pudieran oponerse al mantenimiento de sus cordiales relaciones, decidieron suscribir el protocolo del 30 de marzo, último, por el cual se salvan las dificultades que pudieron sobrevenir entre los dos países en lo relativo a la ejecución del pacto de límites. Se ha estipulado una investigación de los sucesos del Manuripe, por medio de comisarios especiales, para fijar responsabilidades y deducir las convenientes indemnizaciones. Se ha acordado, además, en caso de no llegar a un acuerdo sobre la interpretación del artículo 2° del protocolo de setiembre, en lo que se refiere a la barraca Illampu, someter este punto, como cualquier otro que pudieran suscitarse, a la decisión del Tribunal de La Haya.

El 15 de abril del presente año quedó perfeccionado el protocolo de instrucciones a que deben sujetarse las comisiones delimitadoras nombradas últimamente por los gobiernos, en cumplimiento del pacto de setiembre de 1909. De acuerdo con dicho convenio y en el ambiente de la más perfecta cordialidad y armonía, se inauguraron el 2 de junio último los trabajos de la Comisión Mixta Demarcadora.

En virtud de tales protocolos, puede considerarse terminada la única causa de diferencia que teníamos con la República de Bolivia. Descartada aquella causa, han de realizar su obra de concordia y de fraternidad las estrechas vinculaciones gráficas e históricas de los dos países y la efectiva solidaridad de sus bien entendidos intereses.

La República de Colombia ha acreditado últimamente ante el Gobierno del Perú una legación que hemos recibido con sincero espíritu de solidaridad. Es propósito de mi Gobierno discutir con dicha República el viejo problema de límites, dentro del criterio de justicia que siempre informó los procedimientos del Perú.

En observancia del convenio de 21 de abril de 1909, debe celebrarse un pacto de modus vivendi y, caso de que no fuera posible un arreglo directo, concluirse un tratado de arbitraje de límites. No necesito manifestar que estamos dispuestos a llenar ese compromiso, esforzándonos por llevar a favorable término los pactos aludidos.

Acaba de firmarse en Bogotá un acuerdo tendente a evitar los choques armados que parecían inminentes en la región del Caquetá. Según ese acuerdo, Colombia se obliga a no aumentar el número de hombres que mantuvo en el puerto de Córdoba, situado en el mencionado río; y no avanzar de su radio, mientras se discute un modus vivendi.

Confío en que este convenio preliminar facilitará la solución definitiva del problema pendiente, tan vivamente anhelada por el pueblo y gobiernos peruanos.

Desde el día en que se efectuó la ruptura de las relaciones diplomáticas entre el Perú y Chile, la situación existente entre ambas Repúblicas no ha llegado a modificarse.

No corresponde al Perú responsabilidad alguna en el mantenimiento de situación tan anómala, por más que se diga que no obtuvieron respuesta las proposiciones anuladas por Chile en nota del 3 de marzo de 1910, para fijar las condiciones en que debe realizarse el plebiscito que ha de decidir de la suerte de los territorios de Tacna y Arica. Bien sabéis, por la última memoria del ramo, que dichas proposiciones se limitaban a reproducir la propuesta presentada por la legación de aquel país en octubre de 1909; propuesta rechazada oportunamente por el Perú, quien presentó una contrapropuesta en que se incluían las mayores concesiones que haya hecho jamás el Gobierno peruano en el curso de las largas negociaciones relativas a ese desagradable problema.

Mi Gobierno declaró entonces que aceptaría gustoso el arbitraje para resolver las divergencias que resultasen inconciliables; y hoy mismo se halla dispuesto a aceptar sin reservas esa fórmula, única que podría salvar el decoro de los dos pueblos.

Mientras tanto, el Perú no ha abandonado un momento la actitud de dignidad que le ha merecido el respeto de América y que ha mantenido inquebrantable la fuerza de sus legítimos derechos.

Los atentados realizados por las turbas chilenas en las provincias cautivas y en el territorio de Tarapacá, no hicieron perder al pueblo ni al Gobierno del Perú su serenidad y su firmeza. Conocéis bien los atropellos perpetrados en Iquique a fines del mes de mayo último, que produjeron viva protesta en el continente americano y merecieron ser condenados inmediatamente por el mismo Gobierno de Chile, quien se apersonó a manifestar a esta Cancillería, por medio del cónsul general en el Callao, que lamentaba altamente lo acaecido y procuraría el castigo de quienes resultaren responsables de tales faltamientos.

El domingo 18 de junio el vicario castrense, señor Edwards, reabrió las iglesias de Tacna y Arica, oficiando en ellas una misa solemne. Apenas tuvo noticias del hecho el iltmo. señor Obispo de Arequipa decretó el entredicho de cuantas iglesias y oratorios públicos corresponden a los vicarios foráneos de ambas provincias; y declaró que, excepto el caso de artículo de muerte, los capellanes castrenses del Ejército chileno carecían de facultad para administrar los sacramentos a los fieles comprendidos en la jurisdicción ordinaria de la diócesis.

Tengo absoluta confianza en que Su Santidad Pío X, que tantas pruebas ha dado al Perú de su inquebrantable justificación, ha de hacer resaltar, con motivo de este incidente, la justicia que asiste a la Iglesia del Perú, conservando incólume sus tradiciones, en que se resuelven la historia y el prestigio de la Iglesia americana.

Algunos de los pueblos del continente celebraron, en el año anterior y en el actual, el centenario de su respectiva emancipación política. México nos invitó a las fiestas con que conmemoró aquella inolvidable efeméride; y la misión que enviamos con tal objeto recibió allí valiosísimos testimonios de simpatía y aprecio.

En Venezuela ha podido nuestro embajador apreciar el fraternal afectó que allí se siente por el Perú. El espíritu de justicia, tradicional en aquel suelo heroico, y la noble simpatía con que la nación venezolana atenuó nuestro aislamiento en horas inolvidables para el patriotismo, han hecho indestructibles los amistosos vínculos que enlazan a ambos pueblos.

Para conmemorar su fiesta nacional, el Gobierno venezolano convocó en Caracas una reunión de representantes de las cinco Repúblicas fundadas por Bolívar, con el fin de que discutieran, en asamblea, diversos tópicos de interés común, comercial y político.

El Perú, que recibió invitación para ese concierto internacional, ha concurrido gustoso a él, por medio de delegados.

Hemos sostenido en dicha conferencia los principios tradicionales que han inspirado nuestra política, los mismos que el Gobierno de Venezuela ha apoyado resueltamente, quedando excluida toda imposición de arreglo directo en las cuestiones pendientes de límites.

Acaba la Gran Bretaña de solemnizar la coronación de Su Majestad Jorge V. Deferentes a la invitación que oportunamente recibimos, enviamos un representante especial que ha presentado al Gobierno Británico, con ocasión de aquel fausto acontecimiento, el homenaje de profunda simpatía que abrigamos para con esa poderosa nación, invariable amiga de la nuestra.

GOBIERNO

A pesar de la agitación de las pocas gentes para quienes la situación internacional no es motivo bastante a refrenar sus apetitos, ha sido fácil conservar el orden.

Los estallidos revolucionarios del sur y del norte, más que dominados por la fuerza pública fueron ahogados por una ola de indignación popular contra sus autores, algunos de los cuales no vacilaron en ir a buscar, en pueblos de cuyos sentimientos el Perú no puede estar satisfecho, recursos y armas para esgrimirlos dentro de la propia patria.

Más difícil ha sido la tarea de defender las bases populares del orden constitucional, cuya conservación es deber primordial de un Gobierno democrático y aspiración de todo patriota ansioso de dar al Perú esa regularidad inquebrantable en el funcionamiento de sus instituciones fundamentales, que es la condición de la prosperidad y el signo indispensable para un pueblo que pretende revelar alta cultura.

Ya os dije al hacerme cargo del poder y lo repetí con insistencia en mi primer mensaje, que la condición esencial para conseguir que las elecciones políticas fueran garantía para todas las aspiraciones patrióticas y para todos los matices de la opinión pública era que la Junta Electoral Nacional se constituyera y funcionara, en conformidad con su misión, como tribunal ajeno por entero a toda sugestión extraña a la verdad y a la justicia y no como cuerpo netamente político.

Desgraciadamente no ha sucedido así. La última Junta Electoral Nacional reveló un apasionamiento político tan extremado y una intransigencia tan dañosa que llegó a infringir, con sus acuerdos, aún los preceptos de la ley transitoria que expresamente le prohibían tomarlos, socavando así, por propia acción suya, las bases de su funcionamiento legal y la razón de su existencia.

Ante este hecho el Poder Ejecutivo, en uso de sus facultades constitucionales que le imponen el deber inexcusable de hacer ejecutar las leyes y no permitir que se infrinjan pública y deliberadamente, se vio en la penosa necesidad de poner término a las funciones de la Junta, y encomendó a las juntas departamentales que, según la ley, son la autoridad suprema en materia de elecciones, el sorteo de las juntas escrutadoras, que era la única atribución que le quedaba por llenar. No podía proceder de manera diversa porque, desgraciadamente, la ley no le proporciona medios distintos que le hubieran permitido, sin suspender las funciones de la junta, contener la infracción clamorosa de la ley, en que su comprometida y compacta mayoría incurría, como un medio de realizar el plan político que se había trazado.

No había tampoco impedimento legal para que el Poder Ejecutivo empleara el medio a que recurrió, por lo mismo que la ley no puede ser contradictoria consigo mismo. Aceptar, como se ha dicho, en un momento de ofuscación y de apasionamiento explicables, que ese cuerpo electoral es independiente, que nadie que no sea la opinión pública puede juzgar de la legalidad de sus actos y de la validez de sus acuerdos, es aceptar que constituye un Poder del Estado, cuando no lo es; es aceptar que forma una entidad irresponsable, cuando nadie puede serlo dentro de nuestro orden constitucional y legal; es aceptar, por último, que las intransigencias políticas de ese cuerpo pueden ir hasta el extremo de hacer jirones el derecho electoral, cuando ese derecho constituye las primeras de las manifestaciones de la soberanía popular, tan intangible e incontestable como esta misma. Concebir siquiera que se pueda contemplar, cruzado de brazos, atentado semejante, es renunciar a nuestra existencia democrática, a nuestro régimen representativo, a nuestra Constitución, en suma a todos los principios tutelares de nuestra vida republicana.

Felizmente el patriotismo del Congreso, que ha merecido bien de la patria y que ha sabido interpretar el querer de los pueblos, ha salvado con su actitud todos estos escollos; y hoy, reunidos en la fecha clásica, que es una invitación a la fraternidad, en derredor del emblema sagrado de las glorias y de los infortunios comunes, invitación que yo reitero, podemos afirmar que, vencida la última etapa electoral que me toca presidir, tendrá el Perú la satisfacción de asistir, en el año próximo, a una nueva transmisión del poder, dentro de la paz y del orden constitucional, comprobando así que al fin hemos alcanzado esa estabilidad reveladora de la madurez republicana de un pueblo que, si condena con igual energía la rebelión, la dictadura y la oligarquía, pone su confianza para defenderse de tales daños, únicamente, en el funcionamiento regular de los Poderes constituidos.

CORREOS Y TELÉGRAFOS

Los ramos de Correos y Telégrafos han seguido su desenvolvimiento previsto sin desatender el mejoramiento y ensanche de sus servicios.

Se han construido 567 kilómetros de nuevas líneas telegráficas y hállanse en ejecución 499 más. Agregado este aumento a la red ya construida, alcanza ésta una extensión total de 11,381 kilómetros. Las líneas existentes han sido conservadas con esmero y actualmente se reparan 1,402 kilómetros. Se ha autorizado, además, la implantación de otras en una longitud de 127 kilómetros y a las Empresas Telefónicas que hacen servicio público se les ha permitido tender nuevas líneas en una extensión de 791 kilómetros.

Los ingresos de telégrafos ascendieron a Lp. 28.324.3.99 y como su presupuesto era de Lp. 24.000.0.00 hubo un mayor ingreso de Lp. 4.324.3.99.

El presupuesto de Correos para 1910, calculado en Lp. 92.448.0.00 sufrió en las partidas de sellos postales, correspondencia de cargo y certificados un quebranto de 4.995.9.49, pero él se compensó con el mayor ingreso de Lp. 5,626.2.12 proveniente de encomiendas, giros, terrenos postales, almacenaje de encomiendas y apartados, dejando un pequeño superávit.

Las nuevas estaciones telegráficas son 23 y las estafetas de correos recientemente establecidas 62, con 35 servicios de postas.

Invitado el Perú al Congreso Postal Continental de Montevideo, hízose representar en él y ha suscrito los convenios internacionales formalizados en esas conferencias, sobre giros y encomiendas. También se ha hecho representar en el Congreso Bolivariano de Caracas.

Se ha ajustado convenios con Alemania, sobre canje de encomiendas con peso mayor de 5 kilogramos y envío directo de paquetes postales entre las oficinas de Hamburgo e Iquitos. Gestiónase en la actualidad un convenio con el Reino de Italia para el cambio de giros postales.

Las estadísticas de 1910 dan un movimiento postal en la República de 20.821.863 piezas de correspondencia y 215,610 encomiendas. El valor de los giros importó 120.095.0.40.

JUSTICIA

Se hallan aún pendientes de vuestra aprobación los proyectos de código de Procedimientos Civil, Ley de Organización del Poder Judicial y Ley del Notariado, cuya promulgación os encarezco, porque están llamados a satisfacer urgentes necesidades sociales.

El doctor José Salvador Cavero, encargado de formular los proyectos de Código Penal y de Procedimientos, debe terminar su trabajo a fines del año en curso. El Gobierno lo someterá oportunamente a vuestra deliberación. Nuestros códigos datan de medio siglo atrás y son, por tanto, inadecuados a la época.

La legislación no puede mantenerse estacionaria. Las necesidades e índole del medio social varían y el Derecho, que regla las relaciones de este orden, debe conformarse a ellas adaptándose a las distintas fases de su evolución.

El conservadurismo en esta materia importaría retroceso; y como las modificaciones parciales destruyen el plan y la unidad científica de los cuerpos de leyes, complican el organismo jurídico y dificultan el conocimiento de lo que está vigente, urge la inmediata sanción de dichos proyectos.

Inspirado en esas mismas consideraciones, estudia el Gobierno la implantación del método orgánico de la propiedad inmueble, conocido con el nombre de sistema Torrens.

Este sistema de fama universal, por los beneficios que reporta, simplifica el régimen de registro de los inmuebles y facilita la movilización de la propiedad territorial, con incremento de la riqueza pública y privada.

Necesario es sancionar el proyecto sobre establecimiento de jueces de paz rentados en las provincias de Lima y Callao. La administración de justicia de menor cuantía adolece de vacíos que no desaparecerán si no se asigna algún emolumento al cargo de juez de paz, hoy concejil y si éste no se haya ejercido por magistrados capaces de apreciar la importancia y delicadeza de la misión que se les confía.

En atención a los inconvenientes que origina el hecho de que las escribanías del crimen estén solamente servidas por testigos actuarios, se ha recomendado a las cortes superiores la provisión definitiva de las que se encuentran en tal condición.

Se ha atendido a la Iltma. Corte Superior de Lima con los fondos que demanda el arreglo del archivo de la extinguida Real Audiencia, cuya ordenada conservación es de gran utilidad para la historia nacional.

Poco se ha hecho, desgraciadamente en materia carcelaria. El periodo de crisis política por la que atravesamos no ha permitido laborar en este asunto con la intensidad que hubiera sido de desear. Dice mal de la cultura de un país el abandono de este problema, íntimamente vinculado con el perfeccionamiento de las colectividades. Convencido de ello, el Gobierno espera hacer obra de provecho durante el año administrativo actual. No promete hacerlo todo, porque la naturaleza del problema, ni los recursos fiscales hacen posible la inmediata organización de tan vasto e importante servicio. No puede, además, ser la obra de un Gobierno, porque para llevarla a cabo se requiere el concurso de varios años y la acción perseverante de todos los elementos capaces de producirla.

En breve será expedido al reglamento para la Academia Nacional de Música; y en esta Legislatura someterá el Gobierno a la consideración del Congreso el proyecto que da carácter oficial a dicho instituto.

Estudiase actualmente la reorganización de la Escuela Correccional de Varones, ampliando su radio de acción y estableciéndola en el campo a fin de adiestrar a los menores correccionales en las faenas agrícolas.

CULTO

Como en años anteriores, las relaciones entre el Gobierno y la Iglesia han sido cordiales.

Para contribuir al desarrollo de las misiones apostólicas del oriente se ha subvencionado por partes iguales a las del Ucayali y Urubamba, produciéndose excelentes resultado en orden a la civilización de las tribus que pueblan dichas regiones.

Se ha dispuesto el establecimiento de parroquias en lugares confines del territorio, evitándose con ello que los peruanos se dirijan a pueblos de extraña jurisdicción en solicitud del bautismo para sus hijos y que tal hecho ocasione, como ha sucedido ya, que se considere a estos como nacidos en el punto en que se registró aquel sacramento.

BENEFICENCIA

Las sociedades de beneficencia sujetas al influjo del progreso institucional, han experimentado, en muchos países, serios cambios no sólo en su mecanismo y organización, sino en la naturaleza misma de sus fines. Es urgente que no quedemos atrasados en esta evolución y procuremos alcanzarla con la prudencia que requieren la delicadeza y valía de los intereses que ellas administran para el amparo de los desvalidos y necesitados.

Procúrase la manera de llevar adelante la creación de la escuela hospitalaria sostenida por la subvención de estas sociedades. Ese establecimiento proporcionará suficiente número de enfermeras, debidamente educadas y aptas para la dura y humanitaria misión de asistir a los enfermos.

INSTRUCCIÓN

Continúa el progreso de la instrucción pública, si no con la rapidez y amplitud que demanda nuestro anhelo, con la firmeza que permiten los medios disponibles.

A mérito de la disposición suprema del 18 de marzo de 1910, que nivela el mojonazgo fiscal sobre alcoholes, se ha tenido en el año de 1910 un mayor producto de Lp. 20,500 sobre el de 1909, a beneficio de la instrucción primaria.

El 31 de diciembre próximo terminará el contrato de recaudación celebrado con la Compañía Nacional.

En el año último han funcionado 2,002 escuelas, servidas por 2,750 preceptores, alcanzando una matrícula de 146,400 alumnos, con un promedio de asistencia diaria de 54 por ciento, sobre 52 por ciento del año anterior.

Han concluido la instrucción obligatoria 9,742 alumnos, y aprendido a leer 32,193.

En las secciones primarias de los colegios nacionales ha llegado la matrícula a 1,299 y en instrucción media a 2,426; habiendo sido aprobados en la primera 760 y en la segunda 1,233.

Los exámenes preceptorales realizados en conformidad con el Reglamento General de Instrucción Primaria, han dado 280 preceptores diplomados. Se ha atendido, hasta donde lo ha permitido el estado de la renta, a la construcción y refacción de casas escuelas en diversos lugares de la República.

Existen útiles de enseñanza para las escuelas fiscales en la cantidad indispensable para satisfacer las necesidades de ellas en el presente año y el entrante. En la actualidad se gestiona la adquisición de moblaje para las mismas, en fábricas norteamericanas.

Las tres escuelas normales existentes en la República han proporcionado, desde su fundación, 276 maestros; correspondiendo 75 a las de varones y 201 a las de mujeres. Prestan ya sus servicios 84 preceptores y 68 preceptores, considerando entre estos últimos 5 normalistas que perfeccionan sus estudios en los Estados Unidos de Norte América.

La Escuela Normal de Preceptores, en cuyo establecimiento sostiene el Gobierno 100 becas, se halla en estado floreciente. Implantada según el modelo de las Escuelas Normales de Inglaterra, la instrucción se da en ella según los nuevos métodos de enseñanza, dando preferencia a la de Pedagogía teórica y práctica, con el fin de formar buenas maestras de instrucción primaria.

El año pasado han obtenido diploma preceptoral 41 alumnos, que han reemplazado a otros tantos institutores que ejercían la enseñanza sin poseer certificados de capacidad.

Teniendo en cuenta la importancia de la institución del Kindergarten, se han establecido diversas secciones de ese género, encomendadas a preceptoras seleccionadas por la especialista contratada en Alemania para la implantación de ese sistema educativo. Dichas secciones facilitarán, además, la práctica profesional de las maestras.

Los colegios nacionales han seguido su marcha ordenada, habiendo aumentado considerablemente el número de alumnos. En el de Nuestra Señora de Guadalupe ha llegado a 960.

El hermoso edificio de este plantel encuéntrese concluido en su parte interior y se hacen esfuerzos para dotarlo de un campo destinado a juegos deportivos.

En los colegios de Puno e Ica se han invertido fuertes sumas en el arreglo de sus locales, recibiendo idénticas mejoras, a medida que sus recursos lo han permitido, los de otros departamentos, como Trujillo, Huánuco y Arequipa.

En enero último y en cumplimiento de la ley, se renovó el personal docente de todos los colegios, habiéndose acudido a nuevos maestros sólo en casos muy contados por no ser conveniente prescindir de la experiencia, conocimientos y práctica de los que ya han servido en el ramo. Se ha mejorado notablemente la condición económica de los profesores, fijándoles remuneración proporcionada al trabajo y a las condiciones de vida de cada localidad.

También se preocupa el Gobierno con la idea de formar profesores peruanos de instrucción secundaria y, al efecto, estudia la fundación de un instituto pedagógico.

Con el objeto de dar orientación práctica a la segunda enseñanza, se ha establecido en los colegios, en armonía con el estado de su renta, secciones especiales adecuadas a las condiciones de la localidad; tenemos así funcionando secciones comerciales en los de Trujillo, Lima, Arequipa y Cuzco; y secciones agrícolas en los de Huánuco, Huancayo, Jauja, Ayacucho y Puno.

Se ha decretado el establecimiento de ellas en Ica y Cajamarca y actualmente se estudia el de otra en Tarapoto.

Las secciones comerciales tienen ya plan y programa definidos; y para las agrícolas se expedirán el año entrante, una vez conocidos los estudios realizados y las observaciones que formulen los ingenieros agrónomos que las tienen a su cargo.

Estas secciones servirán a la vez de oficina de consulta gratuita para los agricultores de las respectivas localidades y sus cultivos constituirán campos de experimentación a los que tendrán libre acceso todos los que se interesen por este género de estudios.

Las universidades continúan su marcha normal. El Gobierno estudia, actualmente, los proyectos formulados para dotar a la de San Marcos de un local más en armonía con sus necesidades.

La Universidad del Cuzco, reabierta el año pasado, ha funcionado con regularidad. Últimamente se ha expedido su reglamento interior y ampliándose su programa mediante el establecimiento de la Facultad de Ciencias Naturales, en la que para hacer más práctica la enseñanza se instalarán un jardín botánico y una estación agrícola e industrial.

Insiste el Ejecutivo en creer que las universidades menores deben desenvolverse bajo la súper vigilancia de alguna de las autoridades superiores de instrucción, y al efecto, os presentará próximamente el proyecto de ley.

La conservación de antigüedades nacionales reclama atención de los poderes públicos; a fin de no perder lo que nos queda de las épocas preincaicas, incaica y colonial, estudiase actualmente un proyecto de ley al respecto.

GUERRA

Las dificultades con que se tropezara, hace poco, al efectuar el pase del pie de paz al de guerra, pusieron de relieve la necesidad de adoptar, como base de nuestra organización militar, el sistema regional, de eficacia ya reconocida y que siguen las naciones que más se preocupan de su defensa. Se han creado con tal fin, cinco regiones, dotadas de los elementos necesarios para actuar con independencia y autonomía. Este sistema facilita el reclutamiento e instrucción de los conscriptos, reporta al erario positiva economía y con ella el aumento de los contingentes anuales y del efectivo del Ejército. La concentración en regiones de un número de tropa de las tres armas que constituya unidad superior, brigada o división permitirá, asimismo, uniformar y acelerar la instrucción, colocando a los altos jefes en aptitud de conocer debidamente el personal.

La nación pudo apreciar, cuando fue amenazada de modo sorpresivo, la abnegación de nuestros jefes, oficiales y soldados que ejercitáronse, con entusiasmo, en medio de mil privaciones, hasta constituir un respetable Ejército de 23,000 hombres, provistos de todos sus elementos y servicios auxiliares.

Ellos mismos viéronse, más tarde, obligados a mantener el orden público y llevaron donde quiera el contingente de su voluntad y energía para el sostenimiento de la paz interna. Sin embargo, tan leales servidores, cuya vida constituye abnegación y sacrificio, no disfrutaban de renta que les permitiese atender decorosamente a su persona. El Gobierno, al contemplar esta dura situación e interpretando el sentir general del país, resolvió abonarles una gratificación equivalente al aumento de haberes aprobado ya en la Honorable Cámara de Diputados y espera que el Honorable Congreso dará carácter definitivo a esa medida, inspirada en móviles tan patrióticos como justos.

Satisfactorio es declarar que la disciplina de las tropas se ha mantenido superior a todo elogio y que la instrucción, a pesar de las perturbaciones internas que todos lamentamos, ha continuado su progresivo desarrollo.

La reciente organización militar y el acantonamiento de las fuerzas en regiones distintas, exige, más imperativamente que antes, la edificación de cuarteles modernos, que reúnan las condiciones higiénicas para la salud y comodidad del soldado. Penetrado de estas ideas, el Gobierno se empeña por terminar cuanto antes el hermoso cuartel de Carhuamayo y tiene en estudio la construcción de otros semejantes en las capitales de región.

Habiéndose retirado del país, al término de su contrato, el personal de la misión que presidía el general Clement, el Gobierno francés tuvo a bien designar como miembros de la nueva misión al teniente coronel de ingenieros don Juan B. Calmell, asimilado a la clase de general de brigada, y a los señores Herbert, Melot, Tisseyre, Dutheil de la Rochere, Patart, cirujano Melot y Durrox, que lo están a la de coroneles, y éste último a la de teniente coronel. El general Calmell desempeñó el cargo de Jefe de Estado Mayor General y los demás oficiales el de inspectores de las diversas armas e Intendencia, Sanidad y Servicio Veterinario. También forma parte de esta misión el teniente de Marina,14 asimilado a la clase de capitán de navío, señor Pedro Guette, que tiene a su cargo la dirección de este importante ramo.

Desaparecidas las razones que motivaron la suspensión de la Escuela de Guerra, se ha considerado oportuno restablecer este importante plantel, destinado a preparar oficiales para el servicio de Estado Mayor. Se ha confiado su dirección al coronel Melot y espérase, dada la competencia de este jefe y la preparación del personal de oficiales, que su funcionamiento dará resultado que armonice con los esfuerzos del Gobierno.

La Escuela Militar de Chorrillos continúa sus labores muy satisfactoriamente. La necesidad de fomentar el desarrollo de esta institución impónese, hoy más que nunca, por el acrecentamiento de nuestro poder militar. Se ha ampliado la instrucción de los sargentos primeros provenientes de las tropas y creádose cursos especiales destinados a subtenientes de reserva, para que puedan obtener título de oficiales de Ejército y llenar las vacantes que se produzcan en los diversos cuerpos. La Escuela, como principal centro militar educativo, prepara los elementos llamados a hacer frente a cualquiera emergencia del porvenir.

La reciente organización dada a las tropas, el aumento de las unidades de artillería y la necesidad de atender a nuevos servicios de esta arma, ha revelado la urgencia de formar el personal de ingenieros militares. Con tal motivo se ha militarizado la Escuela de Ingenieros, creándose en este plantel, con carácter de obligatorios, cursos especiales de ingeniería militar, que son dictados por miembros de la misión militar francesa y por distinguidos jefes del Ejército.

La experiencia adquirida en la última movilización nos enseña que hay necesidad de proceder sin demora a la militarización del Cuerpo de Sanidad.

Con tal motivo se ha encomendado la organización de este de este importante servicio al señor coronel Melot, miembro distinguido del servicio de sanidad militar del Ejército francés.

La adquisición de material de guerra ha sido constante preocupación de mi Gobierno. Oportunamente se os informará de este asunto con la debida extensión; pero tengo desde ahora la satisfacción de poder deciros que lo adquirido reúne condiciones inmejorables y que abrigo el indeclinable propósito de ensanchar el poder militar de nuestra defensa hasta que él sea una garantía efectiva de paz y un resguardo contra nuevas asechanzas. La política del Perú ha sido y será siempre esencialmente pacífica, no queremos ofender a nadie, pero no podemos permitir tampoco que nadie nos ofenda impunemente.

MARINA

Continúa en forma halagadora el progreso de nuestra Marina. Sus buques han desempeñado importantes comisiones, recorrido con frecuencia y sin el menor contratiempo el litoral, y cumplido eficazmente las órdenes recibidas. Todo ello demuestra el buen estado de las naves y la competencia de su personal.

El efectivo desarrollo de la escuadra demanda el establecimiento de factoría propia, dotada de todos los elementos necesarios para efectuar las reparaciones inevitables. Tal adquisición servirá no sólo de práctica a los aprendices mecánicos sino que reportará, además, positiva economía al fisco.

También es necesaria la instalación de un depósito de carbón, y sobre todo, la construcción de un dique seco para la compostura y carena de los buques. Oportunamente se os presentarán los proyectos del caso.

La Escuela Naval funciona satisfactoriamente, mediante las reformas introducidas en su plan de estudios, que han hecho más útil y experimental la enseñanza. Constituye, en la actualidad, verdadera preocupación del Gobierno la idea de trasladarla a local más adecuado así como la formación de una sección especial para torpedistas y electricistas.

Los alumnos mecánicos del pensionado en Inglaterra adelantan en sus conocimientos teóricos y prácticos, según lo demuestran las brillantes notas pasadas por el director de aquel establecimiento. En breve dispondremos de aquel contingente llamado a prestar muy útiles servicios a la escuadra.

La flotilla del oriente está ya a cargo de oficiales de Marina de Guerra y llena importantes servicios, con la doble mira de prestar facilidades a la navegación en el Amazonas y sus afluentes y de constituir elemento poderoso para la defensa de sus ricos y vastos territorios. Últimamente ha recibido apreciable refuerzo y su estado en general es muy satisfactorio.

Los progresos de la Marina Mercante son cada día más visibles. La Compañía Peruana de Vapores ha adquirido nuevas naves y en el curso del presente año recibirá otras, mediante las cuales podrá hallarse en condiciones de beneficiar considerablemente el servicio del comercio y de pasajeros. Su estado satisfactorio actual lo debe a la incesante protección del Gobierno, que seguirá prestándose con invariable decisión hasta que ella pueda sostenerse sin necesidad de apoyo alguno.

Funcionan con regularidad los focos de luz fija instalados en los puertos de Mollendo, Supe y Huarmey; y los de eclipse y destellos en las islas Palominos, Mazorca y Guañape. El erigido en la isla de Lobos de Afuera encuéntrase expedito y dentro de poco, lo estará el de Lobos de Tierra. Queda así utilizado el contrato relativo al primer lote de faros destinados al litoral norte de la República. En cuanto al segundo lote, para el litoral sur, comprensivo, según proyecto, de boyas luminosas o provistas de campanas automáticas, el Gobierno solicitará del Honorable Congreso la partida necesaria para su adquisición; su costo representará sólo el 50 por ciento de lo que importó la compra del primer lote. Estas instalaciones se hacen más urgentes debido al creciente desarrollo de nuestro comercio y a la próxima apertura del Canal de Panamá, cuyos portentosos efectos tendrán que reflejarse en general sobre la navegación y el tráfico de la América Occidental y muy en especial sobre el litoral peruano.

HACIENDA

A pesar de las perturbaciones inherentes a la modificación introducida en las tarifas de aduanas, como a su unificación en toda la República y de las dificultades fiscales que inevitablemente se producen cuando la administración pública es entorpecida en su marcha normal, las rentas generales de la nación durante el año presentan cuadro satisfactorio. Hecho el balance del Presupuesto General votado para el ejercicio fenecido de 1910 en la suma de Lp. 2,784,513.1.43 sus resultados hasta el 21 de diciembre último son los siguientes:

Las rentas calculadas en 2,784,513.1.43

Han producido hasta el 31 de diciembre 2,795,775.2.66

Dejando por consiguiente un mayor producto de 11,262.1.23

Los gastos generales presupuestados en 2,784,513.1.43

Se han verificado hasta el 31 diciembre por 2.653,335.7.33

Quedando por aplicar la diferencia de 131,177.4.10

Que unida al mayor producto de 11,262.1.23

Da la suma de 142,439.5.33

De esta hay que disminuir el importe de egresos no previstos ascendentes a 31,986.4.64

110,453.0.69 que corresponde naturalmente a la cantidad que arroja la comparación entre el total recaudado de 2.795,775.2.66

Y el total de gastos 2.685,322.1.97

110,453.0.69

Esta diferencia tiene sus contrapartidas en las cuentas del Tesoro que obedecen a leyes y resoluciones especiales, cuyo origen tuvo carácter inaplazable y que están ya cumplidas.

Habiéndose mantenido los gastos públicos dentro del mayor orden y la más rigurosa economía, la liquidación del año anterior, abierta aún por no haber vencido su término legal, se ha desenvuelto en condiciones más satisfactorias que la de 1909.

Por datos que suministra la Contabilidad General, los ingresos correspondientes a la liquidación de 1910, recaudados hasta el 30 de junio del presente año, ascienden a Lp. 141,686.6.06

Con esta suma se han cubierto:

El menor gasto que dejó el Presupuesto de 1910

131,177.4.10

Y, por causas ampliamente justificadas, un exceso en el pliego de guerra de 25,155.1.49

Total 156,332.5.59

O sea un mayor gasto de 14,645.9.53

141,686.6.06

Que será cubierto con las sumas que se recauden por cuenta de la liquidación hasta su vencimiento el 30 de setiembre próximo. El Ministro del ramo os rendirá en breve los pormenores de la cuenta en referencia.

Este aumento de los ingresos débese, en parte, al establecimiento del estanco del tabaco. No obstante los tropiezos que todo nuevo régimen tributario presenta en su ejecución, mientras la acción del tiempo y la perseverante del poder público no lo dejan sólidamente constituido, el estanco del tabaco está produciendo actualmente alrededor de 360,000 libras anuales, o sea, el doble de lo que percibió como promedio en un quinquenio, bajo el régimen del impuesto. Este resultado, de elocuencia abrumadora, está demostrando la utilidad del nuevo sistema adoptado, que tiene a su favor la ventaja de que, gravando un vicio y el gasto superfluo que él origina, no afecta en lo menor las fuentes vivas de la producción y del comercio, creadoras de la riqueza.

El estado de la sal también continúa dando resultados cada día más halagadores. El primer semestre de este año, en comparación con el segundo del año próximo pasado, arroja un mayor ingreso de más de Lp. 10,000 y si se juntan estos dos periodos resulta que el producto durante ellos importa un aumento de Lp. 17,000 sobre el de los 12 meses anteriores.

ADMINISTRACIÓN

Pendiente desde la Legislatura anterior la reforma de la tarifa consular referente al sobordo, en el sentido de sujetar este derecho no a tipo único sino a una escala según la cantidad de carga embarcada, a fin de estimular así las pequeñas exportaciones que hoy se frustran, sobre todo en los países interesados en iniciar el intercambio comercial con el Perú, conviene estudiar y sancionar a la brevedad posible esa reforma, ya sea en los términos en que ha sido propuesta, ya en otros que concilien el propósito perseguido con el interés rentístico del fisco.

El incesante crecimiento del tráfico de cereales, ha obligado a llenar los vacíos de que adolecía nuestro régimen y tarifa de almacenes fiscales en este particular, habiéndose autorizado el depósito, bajo tasas módicas, del maíz y demás granos importados, así como el almacenaje voluntario de los cereales de producción nacional.

Estando para terminar, dentro de breves días, el arrendamiento del muelle de madera de Paita, de que está en posesión la Peruvian Corporation, se ha optado por dejarlo en poder de esta empresa, mediante el contrato de administración, cuyas estipulaciones son análogas a las adoptadas para la recaudación de impuestos fiscales. En esta forma, a la vez que se han eliminado las críticas hechas al nuevo contrato de locación que trátose de celebrar con dicha sociedad, se ha preparado el camino para la implantación del sistema de sociedades anónimas fiscalizadas, que se encarguen de la explotación de los muelles y almacenes de nuestros puertos. A este respecto el Gobierno estudia un proyecto que tiene por objeto centralizar la administración de todos los muelles fiscales, inclusive la Dársena del Callao, en una sola entidad que, teniendo capacidad económica bastante, atienda por cuenta del Estado a su conservación y mejoramiento, así como a la construcción de los que demanden las necesidades del comercio, con evidente ventaja para este y para el fisco. Oportunamente os será sometido para su sanción.

Se ha unificado en todo el territorio el Mojonazgo que grava sobre la coca.

Conviene que por ley se le fije un gravamen único o que se le autorice al Poder Ejecutivo para que vaya uniformando prudencialmente los arbitrios locales impuestos por leyes especiales. La uniformidad en materia de impuestos elimina competencias indebidas, acrecienta el intercambio y facilita la percepción del impuesto. Es, en suma, base de buena administración.

Las manifiestas deficiencias de nuestras leyes de impuestos al alcohol y azúcar, y la excesiva tolerancia en la ejecución de sus reglamentos, determinan una situación que no permite al fisco obtener del impuesto lo que, según cálculos moderados, debería producirle, sin daño para la industria, ni para el comercio de buena fe.

En el deber de evitar este grave perjuicio, cuyas proporciones crecen incesantemente, dictáronse, en mayo último, tres disposiciones que, además de estar claramente sustentadas en las leyes de alcoholes y de azúcar, se recomiendan por contener reglas que, si no son del todo conocidas entre nosotros, en cambio, rigen donde quiera que esos productos están afectos a un impuesto de consumo. La protesta contra estas disposiciones ha sido deferentemente atendida y se estudian con tranquilidad las razones en que se apoya. Así, la resolución que el Gobierno dicte, a la vez que mantenga el principio de absoluta fiscalización sobre productos afectos a derechos de consumo, disipará toda resistencia inmotivada.

El 31 de diciembre del presente año debe terminar el contrato que, con autorización legislativa, celebró el Supremo Gobierno con la Compañía Nacional de Recaudación.

El feliz y provechosos ensayo que se hizo confiando la recaudación de los impuestos a una sociedad anónima fiscalizada, no tuvo, no pudo tener por objeto privar para siempre al administrador público de esa atribución que le es propia. Ella sólo se inspiró en la necesidad de conocer y percibir, mediante la avizora y sutil acción del interés privado, la cantidad máxima que pudiera producir los impuestos. Estando realizado ese propósito, parecería lógico pasar ya al sistema de la recaudación fiscal directa si los peligros de un cambio brusco, que podía ser dañoso para la recaudación fiscal y una regla de prudencia y precisión, no aconsejaran celebra un nuevo contrato que constituyera un verdadero periodo de transición de uno a otro estado, de manera tal que la organización y el personal de empleados pasara insensiblemente de la supervigilancia y dirección mixta a la simple y neta del Estado. Inspirado en estas ideas, que espero sean las vuestras, se os presentará el proyecto respectivo.

ADUANAS

El comercio exterior del Perú ascendió en 1910 a Lp. 11.039,562; de los cuales Lp. 6.408,282 correspondieron a la exportación y Lp. 4.631.280 a la importación. Comparado este producto con el del año anterior, resulta que el movimiento general de nuestro comercio ha tenido un aumento de Lp. 548,65619 sobre el año anterior y que la exportación ha excedido a la importación en más de 38 por ciento. Esto revela, aún contando con los defectos del sistema de la balanza comercial, el incremento de la fuerza productora del país y la capitalización que ha experimentado a la riqueza privada, con beneficio evidente de la fiscal.

Los precios de nuestros productos de exportación se han mantenido firmes y algunos de ellos, como el azúcar, presentan tendencias a un alza que parece duradera. Las aduanas de la República han seguido su marcha creciente. La recaudación ha alcanzado la suma de Lp. 1.243,572 que supera en Lp. 123,175 a la del año anterior.

CRÉDITO PÚBLICO

Están cubiertos hasta el día los servicios de la deuda interna. El empréstito de Lp. 1.200,000 contratado en diciembre de 1909, en cumplimiento de la ley autoritativa N° 1082, con La Banque de París et de Pays Bas y La Societé General, esta igualmente servido en sus intereses y amortización; el de Lp. 80,000 que ordenó la Ley N° 561, aplicable a la obra del Colegio de Nuestra Señora de Guadalupe, esta amortizado en la cantidad de Lp. 9,350.

La Ley de Consolidación de la Deuda Interna, sancionada en diciembre de 1898, ha tenido, hasta hoy, ejecución no interrumpida. En pago a los créditos de que ella se refiere se han emitido, hasta el 30 de junio, títulos de deuda que ascienden a Lp. 3.900,240, pero habiéndose amortizado Lp. 2,757.655 la circulación de este papel queda reducida a Lp. 1.142,585.

También han sido servidos con regularidad los intereses trimestrales de los bonos creados por la ley del 12 de junio de 1889, cuyo monto ascienden a Lp. 2,660,645.

Hubo ocasión de manifestar el año último, que el procedimiento de sellar cupones en estos bonos, como actualmente se hace por la Dirección del Crédito Público, en cada trimestre, puede ofrecer serio inconveniente si se prolonga por más tiempo. Es, pues, urgente proveer en forma permanente a tal necesidad y ello puede lograrse autorizando la emisión de nuevos bonos que reemplacen a los actuales, cuyos cupones se extinguieron desde 1908.

No ha podido atenderse desde el año 1889 el servicio de certificados expedidos por redenciones de censos y capellanías, anteriores a la ley de 17 de octubre de 1893. Aunque parte de ellos se ha pagado en títulos de deuda amortizable, como lo dispone la Ley de Consolidación, queda vigente la porción más considerable que actualmente poseen instituciones que no tienen la libre disposición de sus bienes o particulares, los cuales, por no estar mencionados en esa ley, están privados de todo servicio.

La conveniencia que tendría liquidar estas antiguas deudas, convirtiéndolas en valores vigentes del Estado, como primer paso hacia la unificación de la Deuda Pública, da especial interés al asunto, que puede resolverse haciendo extensiva la Ley de Deuda Interna a todos los créditos de esta procedencia, conforme al proyecto presentado por el Ejecutivo a la última Legislatura y cuya inmediata sanción os recomiendo.

FOMENTO

El Gobierno continúa dispensando especial atención al desenvolvimiento industrial del país, siendo muchas las disposiciones que en el año último se han dictado con tal fin. De ellas os dará cuenta el Ministro del ramo.

Se advertía la necesidad de establecer en Europa una Oficina Central de Inmigración, Informaciones y Propaganda, destinada a dar a conocer al país en el extranjero, fomentando la inmigración de brazos y capitales, y el Gobierno la ha satisfecho ya con personal a todas luces idóneo. No pasará mucho tiempo sin que el país palpe las ventajas de esta nueva dependencia administrativa.

Ha comenzado a producir benéficos efectos la nueva ley de terrenos de montaña, los explotadores se han apresurado a solicitar ante las prefecturas sus respectivas concesiones, siendo de notar que, antes del vencimiento del plazo concedido por la ley, muchos de los simples poseedores han acudido a legalizar su condición demandando título de propiedad. El número de estos asciende a cuarenta y cinco, comprendiendo una extensión de 72,810hectáreas.

Se ha contratado, también, a la sombra de la nueva legislación, la construcción de 333 kilómetros de caminos en el departamento de Loreto y en la región de Madre de Dios, comprometiéndose el Gobierno a abonar su importe en terrenos de montaña.

El Gobierno ha contratado, también, con una compañía americana, The Loreto American Syndicate, la colonización de 85,000 hectáreas de tierras en el departamento de Loreto.

Consecuente con el propósito de asegurar la más rápida y eficaz comunicación con el oriente, el Gobierno ha contratado la construcción de cuatro estaciones inalámbricas en la región del Madre de Dios, destinadas a unir el pueblo de Tirapata, estación del ferrocarril del Sur, con el resto del país, consiguiéndose así fácil comunicación con toda la inmensa hoya de aquel río.

Demostrada la posibilidad de obtener comunicación inalámbrica directa entre Lima e Iquitos, se ha dado comienzo a los trabajos de instalación de la estación central de esta capital y principiado las modificaciones que debe recibir la de Iquitos; de suerte que, dentro de poco, se habrá logrado unir el corazón de la República con las zonas más apartadas de la región oriental.

El Gobierno tiene, además, el propósito de establecer estaciones de la misma clase en los puntos principales de la costa y de la montaña, con cuyo objeto de ha realizado ya gran parte de los estudios preparatorios. Funciona, actualmente, una en el Callao, que presta apreciables servicios a la navegación y al comercio.

La Escuela de Ingenieros, bajo la inteligente dirección del ingeniero señor Michel Fort, continúa prestando valiosos servicios al país, desde el punto de vista de la enseñanza profesional. Reorganizada el último año, en forma conveniente, comprende, en la actualidad, cinco años de estudios para cada una de las especialidades de ingenieros de Minas, de Construcciones Civiles, Industriales, Mecánicos-electricistas y Arquitectos-constructores.

Se ha organizado también, últimamente, en dicha Escuela la sección de estudios militares, obligatoria para los alumnos de los tres últimos años, formándose dos divisiones: la de Artillería, para la sesión de minas y la de ingeniería para las otras especialidades.

Sancionada por el Congreso la Ley de Accidentes del Trabajo, fue promulgada oportunamente por el Ejecutivo, que se ocupa, en la actualidad, mediante la cooperación de los institutos técnicos, de formular la reglamentación respectiva, destinada a facilitar la aplicación de dicha ley, inspirada en muy altos sentimientos de justicia y de protección a favor de nuestras clases obreras, sin daño para nuestras nacientes industrias.

AGUAS Y AGRICULTURA

La creación de una oficina superior y autónoma especialmente consagrada al estudio y resolución de los asuntos relativos al régimen de las aguas de riego y fomento de la industria agrícola, era ya indispensable. Comprendiéndolo así, el Gobierno organizó, por decreto reciente, la Dirección de Aguas y Agricultura, en el modo y forma de que se os dará oportuna cuenta. Las labores de la nueva Dirección sujetas a vasto y meditado plan, han dado resultados que justifican los propósitos que el Ejecutivo tuvo en mira al crearla.

La aplicación del Código de Aguas de 1902 ha ofrecido serias dificultades provenientes de que, al dictarlo, no se consultaron las condiciones de nuestra agricultura.

La administración de las aguas de riego por los mismos interesados, inobjetable a primera vista, se traduce, en la práctica, en la lucha intensa del interés personal de los agricultores y, a la postre, en el predominio de los grandes propietarios.

Hacer detenido estudio de dicho código y de las reformas que en él deben introducirse, para facilitar su aplicación, constituye, en la actualidad, viva preocupación del Gobierno.

Un concepto equivocado de la ley privaba a los pequeños agricultores de representación directa en las comunidades de regantes. Con el fin de poner término a tan injusta situación, se ha resuelto, como regla de carácter general, que todos los agricultores, cualquiera que sea la extensión de sus tierras o la dotación de sus aguas, tienen derecho de concurrir a la reunión de las comunidades de que forman parte.

En vista de la anormal situación producida en varias comunidades de regantes en el departamento de Lambayeque y de la necesidad de adoptar medidas que restablecieran el régimen legal en la distribución de las aguas, el Gobierno confió a un comisionado especial el encargo de estudiar el estado de cosas existente y de proponer las medidas del caso.

Como consecuencia de las observaciones recogidas, se han expedido cuatro decretos cuya general aceptación evidencia la oportunidad y acierto con que se procedió al intervenir directamente, en una de las regiones agrícolas más importantes del país.

Durante el año, ha quedado terminada la obra de irrigación de tres mil hectáreas de terreno en la provincia de Piura.

La necesidad, cada vez más urgente, de dar un carácter científico a la explotación de los árboles gomeros, contrarrestando los perniciosos sistemas que se practican, ha determinado al Gobierno a decretar la instalación en Iquitos de una estación experimental, destinada no solamente a los métodos más modernos para esa explotación, sino también para fomentar la reproducción de los demás cultivos de la región montañosa.

Encomendados los estudios de irrigación de la Costa al Cuerpo de Ingenieros de Minas, se ha venido ocupando esta institución de reunir todos los elementos indispensables para la solución de tan delicado como importante problema.

Esta labor preliminar e indispensable no ha sido hasta hoy bien comprendida por la generalidad, que no se da cuenta de las fuertes inversiones que demandan obras de la entidad de las de irrigación, cuya realización sólo puede efectuarse merced al concurso del capital extranjero, al que es preciso estimular, presentándole en primer término datos precisos y estudios completos.

Orientadas las labores en ese sentido, su adelantó en el último año es visible. Se han terminado los estudios hidrológicos y topográficos, la preparación de dibujos, presupuestos y programa de construcción de las obras relativas a la irrigación del valle de CIA; se han completado iguales estudios en el de Chicama, conociéndose, actualmente, el régimen del río en los últimos ocho años y los principios en que debe basarse la administración de aguas en dicho valle; se ha levantado, casi en su totalidad, el plano del mismo e iniciado los proyectos de las obras necesarias para utilizar el agua y terrenos sobrantes de la región.

Unidos estos estudios de irrigación a los ya realizados anteriormente, es de urgencia patriótica entrar en una manera resuelta en la segunda etapa de la labor que a este respecto corresponde al Estado. Me refiero a la ejecución de los mismos.

Las franquicias y privilegios que conceden las leyes vigentes parece que no constituyen estímulo bastante para que el capital privado emprenda estas costosísimas obras; yo os recomiendo concedáis, además, a los empresarios, la garantía del interés sobre el capital que inviertan. Ya que el Estado no tiene hoy recursos suficientes para emprenderlas por sí mismo, no encuentra otro medio de precipitar el advenimiento de este nuevo factor del progreso nacional, sobre todo desde que estoy seguro de que esa garantía, si bien dará plena confianza al capital, no importará gran desembolso para el erario público, supuesto que en la generalidad de los casos el canon de agua que paguen los regantes cubrirá el interés garantizado. El Gobierno atribuye a este asunto la mayor importancia. Considera la irrigación de nuestra costa de tanta utilidad como la construcción de ferrocarriles, pues sus proyecciones son tan amplias, que seguramente nos dará la clave para la solución acertada de problemas tan trascendentes como el de inmigración, mejoramiento de nuestra población, de nuestra cultura y el aumento de la producción y de los consumos, en que debe basarse el procedimiento de la riqueza fiscal, demandada por las nuevas y legítimas exigencias de nuestra posición en el continente, de nuestro valer como entidad en el concierto de las naciones y de nuestras más caras esperanzas como Estado independiente.

OBRAS PÚBLICAS

Aprobados los estudios preliminares del ferrocarril de Paita al Marañón, el Gobierno ha celebrado con la casa Arthur Koppel, de Berlín, contrato de construcción de una parte de ese ferrocarril, con el propósito de desenvolver, por ahora, la producción y el comercio del importante departamento de Piura.

El costo aproximado de esta línea será de Lp. 1.000.000, por cuya suma emitirá el Gobierno bonos que ganarán un 6% de interés anual y 4% de amortización acumulativa.

El servicio de estos bonos se hará con la suma de Lp. 70,000 anuales, que se tomarán de la partida destinada a la construcción de ferrocarriles, por ley de 30 de marzo de 1904, otorgándose como garantía la renta del tabaco. Tan luego que el Gobierno se pronuncie sobre algunas modificaciones del contrato que han sido propuestas por los concesionarios, me será grato someterlo a vuestro conocimiento y aprobación.

Se encuentran bastante adelantados los estudios del ferrocarril al Madre de Dios, mandados ejecutar de conformidad con la ley de 30 de marzo de 1904, los que, dada la actividad con que se prosiguen, quedarán definitivamente terminados en el mes de octubre del año corriente. Merced a ellos, puedo anticiparos que la proyectada línea deberá partir del kilómetro 67, inmediato a Tirapata, en la línea del ferrocarril de Juliaca al Cuzco, y concluir en el punto llamado Chiforongo, sobre el río Inambari; no siendo necesario llegar hasta las mismas márgenes del río Madre de Dios porque se ha comprobado que desde aquel punto el río Inambari es navegable en toda época del año. La extensión aproximada de esta línea sería de 357 kilómetros. Esta vía es doblemente interesante, no sólo por el inmenso valor que tiene en sí misma, sino porque también podría formar parte de una nueva y provechosa ruta de Mollendo, Arequipa, Cuzco y La Paz a Europa, por los ríos Madera y Amazonas, cuando el ferrocarril Madera-Mamoré se haya concluido, lo que sucederá dentro de tres años.

Terminados como están los estudios de los ferrocarriles a los ríos Marañón, Madre de Dios y Ucayali, los últimos de los cuales se rectifican actualmente en la forma definitiva, para procurar una menor gradiente y si es posible una menor extensión, dejo ya realizada una de las obligaciones que en beneficio del país me impuse al asumir el poder. Era entonces una aspiración conocer las diversas rutas que unieran la costa a nuestro rico y dilatado oriente y hoy es una realidad el conocimiento positivo de ellas.

Por los estudios hechos, en su mayor parte con fondos fiscales, sabe ya el país que la ruta de Paita al Marañón tiene una extensión total de 700 kilómetros, que hay que construir casi en su totalidad; que la ruta del Callao al Ucayali tiene 837 kilómetros, de los que hay que construir 450; y que la de Mollendo al Madre de Dios tiene 900, de los que sólo resta construir 357. Prescindiendo de las pequeñas alteraciones que en estas cifras pueden introducir los estudios definitivos, es ya incontestable que conocemos los caminos que incorporarán al oriente, con sus territorios, sus riquezas y sus habitantes, a la vida nacional, de la que han sido casi extraños durante un siglo. Esta labor habría sido relativamente fácil si no se hubiera tenido que vencer críticas y resistencias que vosotros conocéis y que no debo recordar; pero a medida que es mayor el sacrificio que una obra impone, mayor es la satisfacción que se siente al realizarla.

De los estudios preliminares del ferrocarril de Huancayo a Ayacucho resulta que esta línea tendrá una extensión aproximada de 260 kilómetros, comprendida la construcción de un ramal a Huancavelica de 30 kilómetros de longitud.

Consultando la mejor y más rápida construcción de esta obra, el Gobierno aceptó la propuesta presentada por don Charles B. Eddy, quien se compromete a continuar la obra desde el kilómetro 25 por la suma de S/. 6.000,000, abonables en bonos que tendrán un servicio de 5% de interés anual y 1% de amortización, quedando afecta a este servicio la renta del tabaco.

A fin de no demorar por más tiempo la ejecución de esta obra, el Gobierno ha dispuesto que se lleven a cabo los estudios definitivos, destinando al efecto la suma de Lp. 12.000, que se abonarán en tres partidas iguales, en el caso de que el Congreso no autorizara el contrato proyectado y la emisión de bonos en el contemplada, o de que introdujera modificaciones que no fueran de la aceptación del contratista.

En ejecución de la Ley N° 155, se ha contratado con la casa Keppel, de Berlín, los estudios del ferrocarril entre La Oroya, Tarma y puerto Wertheman, encontrándose ya en esta capital el ingeniero encargado de dirigirlos.

Los gastos que demanden dichos estudios se cubrirán con las rentas del camino de Chanchamayo, abonándose 27.5.00 por kilómetro de trazo aprobado.

En el caso de que la casa Keppel, a la que se reconoce el derecho de opción para tomar a su cargo los trabajos de construcción, se decida a realizarlos, el Gobierno se compromete a garantizarle el 6% del capital que invierta.

Si se llegará a celebrar el contrato de construcción y el Congreso lo aprobase, este determinará la renta que debe afectarse al pago de dichos intereses.

Terminados los estudios de la línea destinada a unir la ciudad del Cuzco con la capital de la provincia de La Convención y, en cumplimiento de la Ley N° 700, se ha formado una junta, compuesta del prefecto de aquel departamento y de tres propietarios, designados por los hacendados de la provincia, cuyas atribuciones se han fijado por el Ministerio de Fomento.

El material destinado a esta obra ha llegado ya, en parte, y sólo se espera para iniciar los trabajos señalar definitivamente el punto de partida del ferrocarril, de lo que se ocupa actualmente el Gobierno, estudiando las conveniencias económicas de esa región y la mayor productividad.

No habiendo producido buenos resultados la explotación directa por el Gobierno del ferrocarril de Ilo a Moquegua, que arrojaba un déficit no menor de Lp. 100 mensuales, se ha celebrado con la Peruvian Corporation un contrato de explotación de la línea, por el término de 20 años forzosos y 10 voluntarios, comprometiéndose dicha compañía a realizar las reparaciones que exige la conservación del muelle y de la línea férrea y obligándose, además, a dotar de agua potable a la actual población de Ilo o una mayor, siempre que no exceda de diez mil almas.

El Gobierno pagará a la Peruvian el 6% de interés anual sobre el capital que invierta en las obras de provisión de agua, pero sólo hasta la suma de Lp. 10,000, aplicando a este servicio el producto líquido de las entradas del muelle.

Las tarifas del ferrocarril, no podrán ser mayores que las actuales. Este contrato está sujeto a la rectificación del Poder Legislativo. De conformidad con la cláusula 7ª. del contrato para la construcción del ferrocarril de Lima a Huacho, el Gobierno ha aceptado al Anglo American Bank de Londres, como depositario de la suma que la empresa constructora debe empozar con destino a los trabajos de la línea.

Se ha dispuesto que la empresa dé preferencia a los trabajos de la sección comprendida entre Huacho y Sayán que, por ser la que promete inmediatos rendimientos, interesa sea entregada a la brevedad posible a fin de hacer menos cuantioso el gravamen que ese ferrocarril importa al fisco.

El Gobierno ha considerado este asunto de la mayor importancia, porque ya que por primera vez se ha garantizado, respecto de esta obra, no sólo el interés del capital que se invierta sino aún el déficit, que pueda originar su explotación, es deber del Gobierno procurar que el monto de esta doble garantía, que otorgó la anterior administración, sea lo menor posible.

Pendiente aún de la resolución del Congreso la modificación de las cláusulas 14 y 21 del contrato en referencia, en que convino el concesionario, el Gobierno desestimó la solicitud de éste para que se dieran por retiradas, dejando a salvo su derecho a fin de que lo haga valer ante el Poder Legislativo.

Paralizados los trabajos del ferrocarril de Chimbote a Recuay por no haber cumplido la empresa concesionaria con las estipulaciones de su contrato, no obstante las facilidades de todo género que el Gobierno le prestó, se encuentra actualmente en estudio una propuesta de The Railway & Works Company Ltd., y si es indispensable para la realización de esta obra, a la que está vinculado el progreso del departamento de Ancash, que el Supremo Gobierno ejercité el derecho que tiene de declarar administrativamente la caducidad de aquella concesión, no dudéis que así lo hará oportunamente.

Se ha autorizado a la Compañía Minera Ferrobamba para que realice los estudios de un ferrocarril que, partiendo de una de las caletas de la costa entre Chala y Quilca y atravesando las provincias de Camaná, la Unión, Antabamba y Cotabambas, vaya a terminar en el rico asiento mineral de su nombre, en el departamento de Apurímac. La excepcional importancia de esta obra salta a la vista, con sólo considerar la extensa y valiosa zona de terreno que el ferrocarril cruzaría y las expectativas que ofrece la explotación de las ingentes riquezas minerales que ella encierra.

La Peruvian Corporation tiene en estudio el establecimiento de un puerto en la bahía de Matarani, al norte de Islay, y de una línea destinada a unir este punto con el puerto de Mollendo y la línea de los ferrocarriles del sur, que importaría una reducción de 35 kilómetros para el tráfico directo a la ciudad de Arequipa.

Se han verificado por cuenta de una empresa particular los estudios de un ferrocarril de vía angosta que, empalmando con la línea de Barranca a Supe, termine en el fundo de Alpas. Esta nueva vía de comunicación está llamada a contribuir al fomento de los valles de Barranca y Pativilca, facilitando, al mismo tiempo, las operaciones comerciales con las provincias de Cajatambo y Bolognesi.

Terminadas las obras destinadas a dar mejores condiciones de seguridad al puerto de Mollendo, debo anunciaros que ellas están prestando muy útiles servicios, contribuyendo de manera satisfactoria a fomentar el desarrollo del comercio con Bolivia, que cuenta, actualmente, con notorias facilidades en los ferrocarriles merced al interés desplegado por la Peruvian Corporation y que me es satisfactorio reconocer.

Atendida la necesidad de dotar a la capital de la República de una estación que responda a las exigencias de su cultura y que, a la vez ofrezca condiciones de comodidad para los pasajeros y el tráfico, el Gobierno ha aprobado los planos con arreglo a los cuales debe llevarse a cabo la reconstrucción de la Estación Central de Desamparados, cuya obra, valorizada aproximadamente en Lp. 20.000, se comenzará en breve.

Es ya necesidad impostergable la dación de una ley sanitaria que permita establecer, sobre bases científicas, los servicios relacionados con la higiene pública y ponga a la administración en condiciones de combatir eficazmente la mortalidad derivada de las enfermedades transmisibles o evitables, que detienen el crecimiento natural de la población, con positivo daño para el país. Os encarezco la debida atención al proyecto que, sobre el particular, fue ya sometido a vuestro conocimiento.

Honorables Representantes:

La República ha continuado su marcha ascendente, a pesar de las crisis producidas por nuestras graves cuestiones internacionales y agitadas luchas de la política interna, cuyas conmociones aún se sienten. El Gobierno, con clara visión del porvenir, ha seguido imperturbable por la senda de su progreso y nada tendrá fuerza bastante para apartarle de ella. El Perú, con riquezas naturales casi inagotables, sólo necesita el concurso general y consciente de sus elementos sociales para ser Estado próspero y respetado. La realización de este doble objetivo constituyó, desde el principio, mi política de conciliación y de energía, encaminada a combatir abstenciones y diferencias odiosas; pero, desgraciadamente, no fue bien comprendida, debido a la intransigencia y ambición de unos y a la desconfianza y encono de otros. No desconfío, sin embargo, del resultado que persigo: creo, por el contrario, que, disipadas al fin las condensaciones que en el horizonte político formaron aquellas resistencias, vamos todos, en momentos verdaderamente solemnes para la estabilidad nacional, a hacer causa común en demanda de su felicidad y grandeza.

LA TERCERA - 1912

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1912

Honorables Representantes:

Me es en extremo satisfactorio daros cuenta de la marcha que ha seguido el Estado en el año oficial que hoy termina; y creed que, en esta como en las oportunidades anteriores, mis palabras se han inspirado en un sentimiento de profunda sinceridad y en el alto aprecio que tributó a la majestad de la Representación Nacional, encarnación, la más genuina, de la soberanía de los pueblos.

RELACIONES EXTERIORES

En las postrimerías del periodo de mi mando, merced a la actitud firme y prudente que la actual administración adoptara en presencia de nuestros graves problemas internacionales, el Perú se halla hoy en una situación externa ventajosa y bonancible.

Efectivamente, en el cuadrienio último, el país ha resuelto definitivamente dos de sus más serias cuestiones de límites, alcanzando soluciones evidentemente favorables a la causa peruana, ya que no sólo se han respetado nuestras posesiones en el Oriente, sino que han ingresado en nuestro dominio feraces territorios a los que nuestra jurisdicción no se extendía. Con los demás países limítrofes mantenemos, dentro de una situación serena, un status quo que conserva la integridad de nuestro derecho sin dañar la vigencia y eficacia de sus títulos.

El pueblo peruano ha prestado ya aprobación amplia y sin reservas a la política, a la vez digna y conciliadora, que nos ha conducido a tales resultados.

Coronando los esfuerzos desplegados desde la iniciación de mi periodo, celebramos con el Gobierno boliviano un protocolo por el cual se entregaba a las comisiones demarcadoras del Perú y Bolivia la delimitación de la frontera en la sección comprendida de la desembocadura del Heath a la boca del Yaverija. De conformidad con dicho pacto, las comisiones delimitadoras acaban de fijar, íntegra y definitivamente, la línea divisoria, con un sentimiento de amistad sincera y dentro de un criterio de equidad recíproca. El mes entrante comenzarán esas comisiones la demarcación de la zona entre el Manuripe y el Acre, donde los conflictos entre los caucheros de una y otra nacionalidad se suscitan más fácilmente que en las otras secciones de la línea.

No necesito encareceros la transcendencia de tal acuerdo, que abre para el Perú y Bolivia, ligados por tantos y tan estrechos lazos, una era de armonía perdurable y de paz definitiva.

amortiguaron en ambas naciones, y en el ambiente cordial que con singular satisfacción hemos palpado últimamente, aquél país hermano no habrá de negarse a someter nuestra disputa territorial a un arbitramento que señale, en plena justicia y serenidad, el derecho de cada uno, fórmula única, eficaz y digna, de terminar el grave litigio.

En enero del presente año firmamos con los Estados Unidos de Venezuela, un tratado general de arbitraje, de carácter amplísimo, que estrechará aún más, si cabe, los vínculos indestructibles y tradicionales que enlazan a los dos pueblos.

Con motivo de la publicación que el Gobierno británico ha hecho de documentos relacionados con la existencia de delitos en la zona del Putumayo, cúmpleme anunciaros que se darán a luz en la Memoria del ramo todos los antecedentes relativos a ese enojoso asunto.

Sólo debo deciros que el Gobierno inglés, sin desmentir la amistosa consideración que lo animó siempre para con el Perú, se ha interesado e interesa vivamente en la persecución y castigo de los culpables y en la cesación de los delitos que se imputaban a los empleados de una compañía británica. Sabéis que, aún antes de escuchar las cordiales sugestiones de ese Gobierno, habíamos ordenado a las autoridades correspondientes el arresto y castigo de los responsables, y obtenido que la compañía sindicada introdujese cambios en su personal y en el sistema de la explotación. Últimamente, hemos nombrado una comisión unipersonal y dos colectivas, destinadas a proponer un plan general de reformas para dicha zona y demás que le son análogas, patentizando así que el Perú no ha descuidado ni descuidará la efectiva aplicación de sus leyes en ninguno de los territorios sometidos a su jurisdicción.

GOBIERNO

El orden público ha permanecido inalterable. Pareció un momento amenazado por la ardiente lucha partidarista empeñada, a última hora, con motivo de la elección presidencial; pero la actitud prescindente del Poder Ejecutivo y el amplio respeto acordado a todas las opiniones, reafirmaron la tranquilidad pública y alejaron todo peligro de trastorno.

Mucho se ha comentado esa actitud del Gobierno, con aplausos o censuras naturalmente acomodadas a los efectos que ella llegó a producir para el interés o pasión de cada cual, pero es indudable –y así lo han reconocido las conciencias serenas- que cualquier despliegue de fuerza en apoyo de uno de los contendores y exclusión de su adversario, habría significado una intromisión indebida, algo más, una imposición arbitraria.

Dada la situación de forzado aplazamiento en que los hechos colocaron la lid eleccionaria, creyéndose también que el Gobierno debió, inmediatamente, convocar un Congreso Extraordinario que resolviese sobre la nulidad o validez de las elecciones practicadas. Pero es asimismo evidente que tal convocatoria anormal y repentina, habría envuelto, por el hecho mismo de hacerse, una decisión anticipada o cuando menos, un juicio previo acerca de la cuestión que el Gobierno no estaba en el derecho ni tenía el deber de expedir o formular.

Toca a vuestra sabiduría y patriotismo contemplar el problema y resolverlo, de conformidad con los imperativos de la Carta Política y con los verdaderos intereses nacionales.

A fin de remediar la anormal situación en que quedaban los concejos municipales por incumplimiento de la Ley N° 1072, el Congreso expidió la N° 1560, que reforma aquella, y la 1561, de carácter transitorio, que prescribe la renovación de los dichos cuerpos.

Como las juntas de registro no se instalaron en algunas provincias dentro de los plazos reglamentarios, el Gobierno, haciendo uso de sus facultades, expidió el decreto de 2 de abril último, que dispuso la instalación de aquellas juntas, y fijó la fecha en que deberían efectuarse las elecciones y la consiguiente inauguración de los concejos respectivos. Consiguióse por este medio la renovación legal de todas las municipalidades de la República, con excepción de Lima, Chiclayo y alguna otra.

Es sensible que la pasión política invada también el sereno campo de la administración vecinal, llamada a desenvolverse con un amplio espíritu de cordialidad y con el auxilio mutuo y cooperación efectiva exigidos por el desarrollo y para garantía de los intereses comunales.

Está casi concluida la obra del monumento al Generalísimo José de San Martín, encomendada al eminente escultor español Benlliure. Se han pagado tres de las cinco armadas estipuladas, y pronto tendremos la satisfacción de haber rendido ese homenaje de gloria y de gratitud al más noble y desinteresado de los próceres de la independencia sudamericana.

Los ramos de Correos y Telégrafos han progresado de modo notable. Los mayores ingresos recaudados en 1911 han excedió en mucho a los de 1910. Mientras, en dicho año, con escasa previsión en el Presupuesto, ascendieron a Lp. 9,950.6.11 han alcanzado en 1911 a Lp. 40.763.7.25.

La red telegráfica continúa extendiendo su influencia civilizadora a todos los ámbitos del país y, en pocos meses más, quedarán unidas por ella, a la capital de la República, todas las capitales de provincia.

Durante el año de 1911 se han construido 733.050 km. Y se hallan en vía de construcción 681.000 km. Sumadas estas cifras a la de las líneas hechas hasta fines de 1910, que ascendían a 11,381.000 km. Hacen un total de 12,795.050 km.

Este crecimiento ha hecho necesaria la apertura de 36 oficinas telegráficas. A la vez, la creación de nuevos y numerosos servicios de postas ha originado el establecimiento de 35 receptorías más.

En agosto del año último instalóse en el local de Correo una estación radiográfica con personal y elementos nacionales, que ha dado satisfactorios resultados y se halla actualmente abierta al servicio público. Cuéntase con una estación en el puerto del Callao y próximamente se instalará otra en la isla de San Lorenzo.

Han girado por las estafetas nacionales 26.621,783 piezas postales y 249,617 encomiendas. Tal movimiento excede en 5.799.920 y en 34,007, respectivamente, al habido en 1910.

Las oficinas telegráficas recibieron y trasmitieron 1.678,357 telegramas con 32.170.722 palabras.

En el transcurso del año se ha negociado un convenio de giros postales con el Reino de Italia y celebrado otro de encomiendas con la República de Panamá.

Están próximos a terminarse arreglos semejantes para el establecimiento de servicios directos de encomiendas postales, por la vía de Colón-Panamá, con Francia, la Gran Bretaña, Bélgica e Italia, y está ya en ejecución el celebrado con Alemania.

Las fuerzas de Policía ascienden a cinco mil cuatrocientas ocho plazas, constituidas en esta forma:

Guardia Civil

2,413

Gendarmería montada

1,900

Id. de a pie

1,095

Total 5,408

Número, desde luego, insuficiente para el resguardo de las poblaciones y de los numerosos valles de la República. No ha sido posible aún elaborar el vasto proyecto de reforma que el Gobierno tiene meditado; pero cuidará de presentaros, en esta Legislatura, uno sencillo de modificaciones y aumento de fuerzas que salve las imperiosas exigencias de actualidad.

Bien organizado el servicio de gendarmerías, la paz pública queda asegurada; y el Ejército, libre ya de actuar en disturbios políticos, vivirá únicamente consagrado a la noble tarea de su perfeccionamiento individual y colectivo.

La nueva escala de sueldos, que alivia la situación económica de los abnegados custodios del orden, ha contribuido a la selección del personal y mejorado, por consiguiente, el servicio de policía. Sólo resta mejorar de modo análogo la condición del meritorio personal de la Guardia Civil, cuyos haberes son exiguos por ahora.

Estas medidas constituirán, además, la base en que han de descansar las reformas más fundamentales del ramo de policía.

JUSTICIA

El Gobierno reconoce la importancia de los servicios administrativos dependientes de este ramo; y por eso, aunque no ha podido ejecutar íntegramente el vasto programa que tenía concebido para su desarrollo, ha prestado atención preferente, dentro de nuestros limitados recursos fiscales, al perfeccionamiento gradual de las secciones que lo constituyen y se congratula del éxito obtenido en ellas.

Entran hoy en vigencia el novísimo Código de Enjuiciamientos Civil, la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley del Notariado, que aprobasteis después de presentados por el Comité de Reforma Procesal.

El Gobierno reitera su agradecimiento, en nombre de la nación, a los miembros del anunciado comité, por aquel meritísimo trabajo, que representa la satisfacción de una necesidad social hace tanto tiempo sentida.

El Código de Procedimientos Civil y el Reglamento de Tribunales que han regido hasta hoy, databan de medio siglo y eran, por tanto, instituciones caducas, que no se avenían con las nuevas necesidades del medio. Tal circunstancia trajo en ellos no pocas reformas que habría sido preciso continuar y que a la vez que ponían en peligro el plan y la unidad científica de los organismos jurídicos, empezaban a enmarañar el estudio y conocimiento de las disposiciones vigentes. Los nuevos cuerpos de leyes remedian los inconvenientes anotados y de ahí su trascendencia.

El Gobierno confía en que la experiencia y el acierto de nuestros jueces y tribunales facilitarán su aplicación, que, naturalmente, ha de ofrecer no pocos tropiezos en la práctica.

Sensible es que el doctor José Salvador Cavero, a quien está confiada la redacción de los nuevos códigos Penal y de Procedimientos en la misma materia, no haya podido coronar su delicada labor. El mal estado de su salud lo ha impedido y ha sido justo otorgarle nuevo plazo para su término. Nuevamente recomiendo al Congreso el estudio del proyecto relativo a la creación de judicaturas de paz, rentadas, en Lima y el Callao. La aprobación de tal proyecto es de la mayor urgencia, porque sólo a su amparo podrán remediarse los vicios de que se resiente la administración de justicia de menor cuantía.

La población y el intercambio crecientes de la región de Madre de Dios, imponen la creación de un juzgado de primera instancia, residente en Puerto Maldonado, que dirima las controversias que con frecuencia se derivan de los grandes intereses fincados en la explotación intensa del caucho.

Consideraciones de orden superior aconsejan, asimismo, la creación de otra judicatura en la provincia de Bajo Amazonas, con residencia en la población de la Chorrera, que es la más importante de la zona del Putumayo. Un juez allí, con el comisionado y la fuerza ad hoc que van a establecerse en dicho lugar, garantizarán más de cerca los derechos de los indios y prevendrán, de una vez por todas, la perpetración de nuevos escándalos.

Espero someter a las Cámaras, antes de la expiración de mi periodo, un proyecto destinado a la creación de secretarios letrados para los juzgados de primera instancia.

Esta reforma, que administraciones anteriores trataron de llevar a la práctica, es reclamada por la necesidad de perfeccionar el servicio judicial auxiliar y reducir el costo de los litigios.

No está todavía perfeccionado el proyecto de implantación, en el país, del método orgánico de la propiedad inmueble, conocido con el nombre de sistema Torrens; pero ya os será sometido en la actual Legislatura.

Por razones de moralidad y buen servicio, se ha ampliado la resolución suprema del 24 de enero de 1864, que prohíbe la permuta voluntaria entre miembros enjuiciados del Poder Judicial, estableciendo que tampoco podrán permutar sus puestos los magistrados sometidos al procedimiento estatuido en la ley de 28 de setiembre de 1901.

Poco ha podido avanzarse, desgraciadamente, en materia carcelaria. La acción administrativa en este orden demanda fuertes gastos y apenas si ha sido posible realizarla con parsimonia. Además, el problema es arduo y su solución requiere detenido estudio. Por esto en anterior Mensaje os dije que el perfeccionamiento del régimen carcelario no podía ser obra de un solo Gobierno, sino labor de muchos años, capaces de permitir la perseverante utilización de todos los elementos llamados a conseguirlo. La construcción de las cárceles centrales está paralizada, si se exceptúa la del sur, cuya continuación se mandó llevar adelante por resolución del 13 de abril último. No estando definitivamente organizado el servicio de alimentación de detenidos, el Ministerio de Justicia ocupase actualmente en estudiar la forma de prestarle atención más cumplida.

Dificultades de diverso género han impedido llevar a término la reorganización de la Escuela Correccional de Varones, asunto de que os hablé en mi último Mensaje. El Gobierno espera tener aún tiempo para realizarla.

Atendiendo a que la Escuela Correccional de Mujeres realiza su misión moralizadora y educativa en forma digna del mayor encomio, no obstante la modestia de los recursos con que cuenta, se ha aumentado en 50 el número de los menores en ella recluidos y se ha resuelto dotarla de un nuevo taller de trabajo manual.

El Gobierno someterá, de todos modos, a esta Legislatura un proyecto desatinado a dar carácter oficial a la Academia Nacional de Música.

CULTO Y BENEFICENCIA

Las relaciones entre la Iglesia y el Estado se han desenvuelto dentro del ambiente de armonía y cordialidad que con tanto esmero he cultivado durante todo mi periodo, y ya no cabe duda de que éste llegará a su término sin que el más ligero rozamiento haya entorpecido el ejercicio de las atribuciones que cada una de esas entidades llena en su esfera respectiva.

Las misiones apostólicas del Oriente, cuya influencia civilizadora es indiscutible, han encontrado siempre en mi Gobierno el más decidido apoyo.

Las instituciones de Beneficencia de la República continúan realizando sus altos fines de mejoramiento social, bajo la suprema inspección del Estado, que auxilia a las que carecen de medios pecuniarios con subvenciones proporcionadas a los límites de nuestro Presupuesto.

El elevado coeficiente de letalidad que acusaba la estadística del Hospicio de Huérfanos Lactantes, determinado en parte por la deficiencia del local, hacía necesario extender y mejorar su instalación; y, en tal virtud, el Supremo Gobierno autorizó a la Beneficencia Pública de Lima para adquirir la Clínica Pasteur.

Destinada esta a sucursal del anotado Hospicio, se adapta actualmente a su objeto y se pondrá pronto en condiciones de prestar muy útiles servicios.

Inaugurado el nuevo hospital Goyeneche, debido a la munificencia de la ilustre familia que le ha dado nombre y que con ello ha comprometido la gratitud nacional; y palpada la impotencia económica de la Beneficencia Pública de Arequipa para cubrir sus gastos, el Supremo Gobierno le ha acordado una subvención mensual, con la que queda asegurado el decoroso sostenimiento de esa gran casa de caridad.

INSTRUCCIÓN PÚBLICA

La instrucción pública va desarrollándose lenta pero sólidamente, en armonía, con las avanzadas orientaciones de la época y las conveniencias nacionales.

Se ha dado nuevo plan de estudios a la Escuela Normal de Varones y pronto se expedirá el Reglamento de la de Preceptoras, que funciona en Arequipa, de acuerdo con las necesidades que los planteles de este género están destinados a satisfacer.

El merecido prestigio de que gozan las escuelas normales, comprobado por su número creciente de aspirantes, me determinó a aumentar el número de becas en la de Varones y crear becas supernumerarias en la de mujeres de Lima.

Durante el año se han expedido, por la Dirección General del ramo, 373 diplomas de preceptores, de los que 48 corresponden a normalistas y 325 a preceptores graduados que rindieron los correspondientes exámenes en diversos departamentos de la República. Esto implica la necesidad de adquirir nuevos elementos de cultura para las poblaciones en que esos maestros deben actuar. El Gobierno, inspirado en tal convicción, ha acordado un subsidio al Seminario de Huánuco, a fin de establecer en él una Sección Preparatoria de Preceptores, que se adapte a las condiciones de la región.

Propendiendo al perfeccionamiento técnico de aquellos educadores que no poseen los últimos adelantos de la profesión, se ha autorizado el funcionamiento en Arequipa de un Instituto de Maestros; y, con igual objeto, se ha concedido una subvención al Congreso Pedagógico de Trujillo y otorgado facilidades para la reunión de otro Regional de Normalistas en el Cuzco, que continúe la labor iniciada por el que hace poco funcionó en Arequipa.

Con el propósito de fomentar en el niño la conciencia de sus deberes patrios y favorecer el desarrollo de sus energías físicas, se han completado las disposiciones que hacen obligatoria la instrucción militar en las escuelas, declarando de interés nacional la celebración de concursos de tiro al blanco entre los alumnos y dictando medidas convenientes para dotarlos de equipos apropiados a los deportes escolares, así en las escuelas de esta capital como en las del vecino puerto.

Contemplando también la necesidad de extender el campo de acción de la mujer, y de prevenir las desventuras que le acarrea su falta de preparación para la lucha por la existencia, se ha ampliado la protección ya prestada al Centro Social de Señoras de Lima, con un subsidio moderado, a condición de que suministren la enseñanza comercial a cierto número de niñas designadas por el Ministerio del ramo.

Funcionan actualmente 2,152 escuelas fiscales, bajo la dirección de 3,106 preceptores, por 2,002 que funcionaron en 1910 con 2,750 maestros. Este progreso débese en gran parte a severas disposiciones dictadas para hacer efectivos los preceptos de la ley.

Asimismo, mediante moderadas subvenciones, que no permitirían al Estado sostener igual número de planteles, se facilita la labor de considerable número de escuelas libres, que de otra suerte no podrían subsistir o, por lo menos, llenar cumplidamente su misión. En este caso se encuentran las escuelas salesianas de Piura, Lima, Callao, Arequipa y Cuzco; las llamadas Madres de la Providencia, Sagrada Familia, Sagrados Corazones, Padres Franciscanos y San Vicente de Paúl, en Huaraz, Tarma, Ayacucho, Cajamarca y Jauja, respectivamente; los asilos de San Andrés y Santa Teresa en Lima; el Instituto de Niños Ciegos, la Escuela de Comercio, Centro Social de Señoras, y la Escuela Nocturna de la Confederación de Artesanos; y, finalmente, la de Ullusca, en Jauja, las de Suctocancha, Paccha y Yantac, en Yauli; y diez más en otros tantas estancias rurales de la provincia de Huaraz.

Se han refaccionado considerablemente los locales de las escuelas normales de Lima, y los de las escuelas y centros escolares de la misma capital y el Callao. Aunque en menor escala, lo han sido también los de toda la República.

Se ha comprado, para adaptarla al servicio escolar, una casa ubicada en el caserío de San Andrés, de la provincia de Pisco; se ha terminado en Iquitos la construcción de un hermoso local destinado al funcionamiento de un centro escolar; termínase otro por el estilo en Matucana; y se han recuperado los extensos terrenos de El Pajonal, ubicados en el distrito de Nazca, que son propiedad escolar. En general, han aumentado las rentas escolares con una mejor administración de sus bienes. Puede citarse el hecho de haberse obtenido, como arrendamiento de una sola hacienda, perteneciente al Colegio de San Luis de Gonzaga de Ica, la suma de Lp. 4,708 anuales en vez de Lp. 400 que rendía en el año de 1908-9.

Estudiase la construcción de locales escolares en la provincia de Cutervo y se han proporcionado gratuitamente los materiales solicitados con ese fin por los vecinos de Huayucachi, Ancoputo, Yura, Orellana, Caracoto, Chuquibambilla, Usuña, Pampa del Carmen, San José de Seccse y otros.

Si se compara el estado actual de la segunda enseñanza con el del año 1905, en que el Gobierno asumió su dirección, no puede negarse que aquélla ha progresado en todo concepto.

Entre las mejoras realizadas durante el año, puede considerarse la creación del Colegio Nacional de Iquitos, ciudad cuyas condiciones sociales exigían ya un establecimiento de este género. No dudo de que las Honorables Cámaras concederán el crédito solicitado para el debido funcionamiento de dicho plantel y de que las instituciones públicas de aquella ciudad propenderán a su conservación y desenvolvimiento.

Se ha mandado que funcione una Sección Agrícola en el Colegio Nacional de Tarapoto, que, por el aplauso con que ha sido recibida, promete halagadores resultados.

Subsiste aún, como necesidad primordial, la ampliación a cinco años, por lo menos, del tiempo en que debe cursarse la instrucción media; y espero que daréis preferencia al proyecto que con esa mira ha sido sometido, desde hace tres años, a vuestra consideración. El estudio de tal problema se relaciona con el de la subsistencia del bienio preparatorio en las Facultades de Letras y Ciencias, considerado segundo ciclo de la enseñanza media.

Sea en aquella forma, sea como integrante de la enseñanza facultativa, es lo cierto que ambos ciclos deben relacionarse, reglamentados convenientemente.

Tal vez si sería mejor agregarlos a la enseñanza media, si se quiere que este abarque cuantas disciplina constituyen la cultura general del hombre y no queden los planteles secundarios convertidos en meras escuelas de grado superior.

Funcionan 27 colegios nacionales. En 1911, se matricularon en ellos 4,674 alumnos: de ellos 2,077 lo fueron en las secciones primarias, y 2,597 en la instrucción media; contra 1,299 y 2,426, matriculados, respectivamente, en 1910. El promedio de asistencia diaria fue: en la primaria de 1,678; y en la media de 2,124; contra 1,022 y 1,876, respectivamente, de 1910.

Las rentas de la segunda enseñanza siguen también en aumento. Cuando, en 1905, pasó a ser una dependencia inmediata del Gobierno, la instrucción media contaba con Lp. 44,222.1.50; subió en 1909 a Lp. 64,863.5.76; y en 1911 a Lp. 77.185.3.12. En el presente año asciende a Lp. 80,523.7.30. tales cifras acusan casi una duplicación en el curso del sexenio.

Las universidades, con excepción de la de Lima, llenan sólo a media su misión trascendental. La Mayor de San Marcos ha tenido el júbilo de recibir, como en sus primeros tiempos, a los estudiantes de América, reunidos en el Congreso que actualmente funciona en nuestra capital. El Gobierno saluda a tan distinguidos huéspedes y hace votos por la realización de sus ideales, siempre propicios a la solidaridad americana y a la de la humanidad entera.

En la Universidad del Cuzco, mediante auxilio fiscal, se ha creado una nueva cátedra en la Facultad de Ciencias Naturales, que hará más práctica la índole de esos estudios.

En la Facultad de Medicina de Lima ha sido arreglado y abierto al público el Museo que formó la incansable laboriosidad del naturalista Raymondi. Como la partida destinada a su conservación es exigua, se os presentará el correspondiente proyecto para aumentarla.

La Biblioteca y el Museo de Historia Nacional han entrado, bajo la dirección de los distinguidos ciudadanos don Manuel González Prada y don Emilio Gutiérrez de Quintanilla, en un periodo de reorganización acorde con nuestra cultura, de que tienen que ser reflejo y revelación ambos establecimientos.

GUERRA

Complázcome es ratificar lo que ya he dicho otras veces respecto al creciente adelanto de nuestro Ejército. Su instrucción, disciplina y espíritu militar mejoran de día en día y pronto se hallará al nivel de los más adelantados.

La división de la República en zonas militares ha producido los positivos beneficios que de ella se esperaban, asegurando la defensa rápida y eficaz de nuestras fronteras. Gracias a esa medida, efectúase hoy la conscripción con mayor facilidad; ha disminuido el porcentaje en las enfermedades; el promedio de la mortalidad de la tropa es menor y se ha estimulado la inscripción en los registros de manera que hoy sobrepasa la de años anteriores.

Los trabajos del Estado Mayor han tenido como principal objetivo la adaptación discreta y gradual del Ejército a la importante misión que está llamado a desempeñar. Con la ayuda de otros miembros de la misión francesa y un grupo distinguido de oficiales, su jefe ha preparado vasto plan de movilización, que si llegase el caso de ejercerlo, permitirá a nuestras fuerzas moverse con rapidez, oportunidad y sin los graves inconvenientes que la imprevisión y la ignorancia producen.

La salud y el vigor físico del soldado requieren cuarteles amplios e higiénicos. A tal fin ha dedicado el Gobierno sus esfuerzos con éxito relativamente halagador. El hermoso cuartel de Carhuamayo está concluido y pronto se establecerá en él uno de los cuerpos de la II Región.

En Lambayeque se construye otro, con capacidad para mil hombres, dotado de las modernas condiciones que deben reunir esta clase de alojamientos. Fue presupuesto en Lp. 16,000; pero, gracias a su inteligente dirección, a las economías obtenidas con la adquisición directa del material y a la circunstancia de ser gratuita la obra de mano, por hallarse encomendada a la sección de zapadores regionales, aquel presupuesto ha disminuido considerablemente y es en parte cubierto con los ahorros de la misma división.

La disciplina militar, la lealtad y un profundo respeto por las instituciones, se han puesto de relieve siempre que el país ha exigido los servicios de sus defensores, ya para el necesario mantenimiento de la paz interior, ya para garantía del libre ejercicio de los derechos ciudadanos, ya para servir de apoyo al regular funcionamiento de los poderes legítimos.

La Escuela Superior de Guerra ha continuado sus labores con adelanto evidente. Así lo demuestra el elevado promedio obtenido por el núcleo de oficiales que amplían en ella sus conocimientos para servir después en el Estado Mayor.

Halagadoras en extremo son las esperanzas que el patriotismo cifra en la Escuela Militar de Chorrillos. A ella acude hoy un gran número de jóvenes de nuestros mejores círculos sociales, en pos de la enseñanza y educación varonil que se dan en este instituto técnico.

La Escuela de Ingenieros, la de Artes y Oficios y la de Agricultura propenden, por su parte, a la labor patriótica de formar para el Ejército los oficiales y clases que éste ha menester.

Indispensable es una ley de situación militar que fije el número de oficiales llamados a figurar en el Escalafón, en cada clase, determine el límite de la edad para el servicio y establezca otras indispensables condiciones. Dentro de poco recibiréis el proyecto respectivo.

Se halla concluida la batería de la Magdalena y pronto recibirá los cañones que ha de constituirla. Están, asimismo, concluidos los estudios y trabajos preparatorios para la organización de la batería móvil de morteros. Con estos elementos, quedará asegurada la defensa de la bahía del Callao.

Se ha dictado nuevo Reglamento para la Sanidad Militar, que le da organización más acertada y hace sus servicios más provechosos.

El Hospital de San Bartolomé ha sido ampliado con dos nuevas salas y quedado así en condiciones de prestar esmerada asistencia a las tropas de la IV Región.

He procurado, y procuro, hoy mismo, con incansable interés, el mayor acopio de elementos bélicos. No hay verdadera prosperidad, sin la garantía de la paz, que no puede basarse, sino en la posesión efectiva de los medios que nos permitan ejercitar nuestra legítima defensa; y todo Gobierno que inspire sus actos en las verdaderas conveniencias públicas, tiene necesariamente que propender a ese fin.

No se ha contado para tal satisfacción con otros recursos que los ordinarios del Presupuesto, dentro del estrecho margen que sus partidas ofrecen. A pesar de todo, se ha conseguido bastante, gracias a las extraordinarias y oportunas providencias, que nada son ante los sacrificios que con tal notable propósito estamos todavía en la necesidad y en la obligación de hacer.

La Sección Topográfica del Estado Mayor viene prestando servicios inapreciables. Ha levantado el plano militar de la provincia de Chucuito y parte de la de Puno. Actualmente lleva a cabo sus trabajos en la de Moquegua. Esos planos se imprimen debidamente en los talleres existentes a cargo de la misma Sección.

La obra enunciada se ejecuta con reconocida competencia, al amparo del Gobierno, que aprecia en toda su extensión la importancia y urgencia de llevarlo a pronto y satisfactorio término.

MARINA

El país debe hallarse satisfecho con los progresos hechos en el ramo de Marina. La escuadra es objeto de consagración y se conserva bien y presta valiosos servicios.

Sus jefes y oficiales distínguense en el cumplimiento de sus austeros deberes y la marinería se ejercita a fin de adquirir, el vigor y la destreza requerida por la alta misión de esa patriótica carrera.

Se ha contratado al teniente de la marina inglesa, ingeniero electricista, señor José A. Theron, asimilándolo a la clase de capitán de fragata. Desempeña, actualmente, la dirección de la Escuela Naval y asumirá en breve la inspección de los sumergibles por su especial competencia en la navegación submarina.

Es apremiante el establecimiento de una estación para sumergibles en Chucuito, así como el de una factoría con toda clase de elementos para las reparaciones inevitables en las naves. En breve se os remitirá el respectivo proyecto de ley.

Dentro de corto tiempo saldrá el crucero acorazado Comandante Aguirre, después de repararse ventajosamente en astilleros de Francia y al cuidado de la comisión que preside el contralmirante don Manuel A. Villavicencio.

Los astilleros de Schneider y Cía. que gozan de reputación universal, aceleran la construcción de la nueva artillería, último modelo, destinada a dicha nave, que habrá de recibirla en nuestras aguas, porque no era conveniente que permaneciese, en espera de la misma, dentro de los arsenales donde fue restaurada.

Esta próximo a salir de Francia el contratorpedero Teniente Rodríguez, recién construido también en astilleros de aquel país. Es un buque de tipo moderno con desplazamiento de 500 toneladas, andar de más de 30 millas por hora y constituye un auxilio indispensable para el Comandante Aguirre.

Debe haber partido con rumbo al Callao el sumergible Ferré, cuya llegada se ha retardado hasta ahora por tener que ser transportado en un buque especialmente construido al efecto.

A fines del presente año llegará el otro sumergible, Palacios, cuyos ensayos se realizan en Tolón, bajo la vigilancia de marinos peruanos.

A las adquisiciones precedentes hay que agregar otras, aunque más modestas, que tenemos en proyecto. Con los elementos nuevos y la escuadra actual tendremos ya un total de fuerza defensiva capaz de garantizar el resguardo de nuestra dilatada costa y de permitir que podamos seguir tranquilos, labrando nuestro porvenir, en el campo del trabajo, sin la natural zozobra que envuelve el convencimiento de la propia impotencia.

Se estudia la construcción de tres pequeñas cañoneras protegidas, aparentes para la vigilancia de nuestros lagos y ríos. Os encarezco la pronta ejecución de este proyecto.

No son menos satisfactorios los progresos de nuestra marina mercante, cuya flota ha experimentado considerable incremento en el año corriente. La Escuela Naval funciona bajo enérgica dirección, después de modificados sus programas, en forma que satisface los principios de la disciplina y las necesidades de la marina moderna. Se ha aumentado el número de alumnos en proporción al actual desarrollo de la Armada, y creado una sección de maquinistas, que suprime el oneroso y hasta ahora infecundo pensionado de esa especie que sostenemos en Inglaterra.

A principios de setiembre inauguraremos en La Punta el nuevo edificio de la Escuela, que actualmente se construye con la celeridad posible. Esta situado muy cerca de la playa, tiene capacidad para 200 alumnos y unas excelentes condiciones higiénicas y de orden. Representa un esfuerzo que será siempre mudo testimonio de lo que puede la buena voluntad puesta en servicio de la patria.

HACIENDA

Subsisten aún las razones que, en resguardo de los intereses fiscales y de la moralidad industrial, aconsejaron la presentación de los proyectos de reforma de la legislación tributaria de alcoholes, fijando el lugar de producción para el cobro del impuesto, dando facilidades prudenciales para el pago, y refundiendo las tasas fiscales y aún locales que gravan ese artículo sin perjudicar a las instituciones beneficiadas.

Tratándose de una de nuestras principales fuentes de recursos, susceptible de constante acrecentamiento, es de esperar que la actual Legislatura preste atención preferente a dicha reforma, que, dado el tiempo transcurrido sin mayores críticas ni resistencias de los interesados, cuenta con el asentimiento favorable de la opinión pública.

No ha sido posible ajustar un nuevo contrato para la recaudación de las rentas fiscales interiores ni organizar, con tal objeto, una sociedad anónima nacional fiscalizada, con la obligación de hacer al Gobierno un préstamo de Lp. 1.245.000 al 7 por ciento máximo de interés anual. A pesar de que la recta interpretación que debe darse a toda ley mediante la coordinación de sus cláusulas, basta para reconocer que la autoritativa N° 1506, de garantías seguras para el negociado y, de que la invariable corrección con que la administración ha tratado a las instituciones recaudadoras, excluye todo temor de ejecución desleal, con perjuicio de la sociedad contratante y del crédito nacional; han sido invencibles, en el círculo financiero más poderoso del país, las dudas suscitadas, principalmente por el segundo párrafo de la base J, última de la ley; de manera que, deteniéndose prudencialmente el Ejecutivo ante el temor de un fracaso en sus gestiones para constituir la compañía, ha suspendido aquí todo procedimiento con ese fin.

Consideraciones de actualidad política y económica obligaron al Gobierno a aplazar la iniciativa, anunciada en el mensaje precedente, de adoptar el sistema de compañías fiscalizadas para la construcción, reparación y administración de los muelles y demás obras civiles de puerto, en interés del comercio y resguardo de nuestro régimen aduanero. El ejemplo que en este orden nos dan otros países americanos y europeos, de mayor potencia económica que el nuestro; los fuertes capitales que demandan los trabajos dirigidos al mejoramiento de los puertos, a su conservación y explotación; la modicidad de las tarifas a que deben sujetarse para que no restrinjan el tráfico de mercaderías; la conveniencia de que sus servicios presten cumplida seguridad al comercio y nuestra experiencia, finalmente, en materia de muelles, recomiendan la adopción del plan bosquejado, único que permitirá reparar nuestros puertos para responder en un futuro próximo a las exigencias del comercio internacional e interior.

En previsión de tal cambio en el régimen de muelles, casi todos los contratos en vigor estipulan la expropiación de tales obras, después de cierto tiempo de usufructo por sus constructores; así que no hay inconveniente, por este lado, para implantar la reforma contemplada. Medio de facilitarla sería autorizar la emisión de bonos especiales, con la garantía de los mueles y de sus productos, destinados exclusivamente al pago de las expropiaciones referidas y de las nuevas obras reclamadas. El Gobierno estudia a ese respecto una combinación que someterá a la sanción legislativa.

Entre tanto, la caducidad del privilegio otorgado a la Empresa del Muelle y Dársena del Callao, en su contrato de 5 de mayo de 1887, ha venido a eliminar uno de los obstáculos más serios con que chocaba el plan de sustituir la actual administración de muelles por medio de contratistas, con la de empresas anónimas fiscalizadas, evidentemente más provechosa y compatible con los flujos del Estado.

Al declarar la extinción de ese monopolio, cuidóse de proceder con sumo tacto, teniendo en mira la conveniente solución de reclamaciones pendientes de la empresa, por interrupciones del plazo de su privilegio, y evitar que huelgas u otros accidentes causarán nuevas suspensiones del tráfico en la Dársena. Debido a esta actitud gubernativa, la resolución pertinente, del 14 de junio último, ha sido aceptada sin contradicción, quedando desde entonces la empresa con derecho a prestar y cobrar únicamente los servicios que le pidan, y el fisco en posesión de su derecho a percibir las tasas de ley por el muelle de fleteros, por los muelles particulares consentidos en el Callao para la descarga de petróleo y por desembarques en los pontones que existen en el puerto con la debida licencia.

Estima el Gobierno, por estos antecedentes, que sólo puede ser transitorio el orden de cosas establecido en el Callao desde el 14 de junio, e indispensable definirlo, en la única forma adecuada para conciliar todos los intereses, esto es, con la entrega del Muelle y Dársena y los demás del Callao a una empresa en que el Estado tenga intervención.

Incorporadas las juntas departamentales, por ley de 14 de octubre de 1892, en el organismo de la administración comunal, se hizo necesario que al movimiento personal de esas corporaciones siguiese el de los concejos municipales y ha quedado así estatuido en una serie invariable de precedentes.

En armonía con ellos y anticipándose a los conflictos que no habrían dejado de promover los concejos municipales elegidos en abril último para designar otros delegados a las juntas, se decretó la renovación total de estas últimas y la instalación de los nuevos delegados para el 1 de julio.

Aunque la marcha de la República no ha sufrido contrariedades en el orden internacional, resultan siempre confirmadas por los hechos las poderosas consideraciones que tuvo en cuenta el Ejecutivo para proponer al H. Congreso el complejo proyecto de creación de recursos mediante el estanco de los explosivos, la imposición de una tasa al guano por unidad de ázoe, y la fijación de un derecho de importación de 15 por ciento sobre las mercaderías cuya introducción es ahora libre de gravamen aduanero.

Deber inexcusable de patriotismo se hace recomendar el plan fiscal contenido en ese proyecto a la más celosa y preferente deliberación de los Representantes del pueblo.

ADUANAS

El producto líquido de las aduanas marítimas en 1911 ascendió a Lp. 1.211,080.1.34 superando en Lp. 230,534.1.26 lo recaudado en 1910 y en Lp. 248,292.2.66 el producto de 1909.

Este incremento, uniforme en todas las aduanas, se ha producido lenta y progresivamente, demostrando que el comercio adquiere mayor desarrollo y que las disposiciones adoptadas por el Gobierno a este respecto, han sido acertadas; resultado halagüeño que se acentúa en los meses corridos del presente año, pues, en el semestre pasado, se ha obtenido un mayor ingreso de Lp. 89,270.0.87 sobre lo fijado en el Presupuesto de 1912.

El comercio exterior de la República durante 1911, representa un valor de Lp. 13.793,416.2.55 de las que 6.371,388.2.77 corresponden a la importación y 7.422,027.9.78 a la exportación.

Estas cantidades acusan, desde luego, el aumento de nuestro comercio exterior con relación a 1910, cuyo valor total fue de Lp. 12.054,733.2.79, correspondiendo a la importación 4.960.697.1.68 y a la exportación 7.074,076.1.11; o sea un aumento de Lp. 1.738,642.9.76.

El valor de la importación libre de derechos ha ascendido en 1911 a la suma de Lp. 2.137,978.2.80, o sea el 33.55 por ciento del total de la importación de ese año.

Y el valor de la exportación de mineral en igual fecha a la suma de Lp. 2.045.022.7.18, que representa el 27.54 por ciento del valor total de la exportación en dicho año.

La reorganización en las aduanas conforme a la nueva planta señalada en el presupuesto extraordinario del ramo, se ha llevado a cabo habiéndose procurado salvar del mejor modo posible los vacíos y deficiencias advertidas.

Disminuido el número de empleos en este ramo de la administración, es justo que aumenten los haberes, esto debe tenerse presente en el nuevo Presupuesto.

Para incluir en el organismo administrativo al servicio de las aduanas del Oriente, expidióse un decreto fijando los puntos en que deben funcionar las autoridades respectivas y los haberes de los empleados, mientras éstos se consignan en el Presupuesto General. Se espera con este cambio grandes rendimientos en las aduanas de la región oriental, que superen la cantidad fijada en el Presupuesto.

Aproximándose la apertura del canal de Panamá, suceso extraordinario del que esperamos con fundamento grandes beneficios, sobre todo en el movimiento del primer puerto de la República, y en atención a la necesidad de que las oficinas de aduanas se hallen en aptitud de satisfacer las exigencias de ese mayor desarrollo, se ha dispuesto el estudio por los ingenieros del Estado, de un proyecto para la construcción de un edificio que las contenga y que esté dotado de todos los elementos indispensables para su buen servicio.

INGRESOS Y EGRESOS

Las rentas calculadas en el Presupuesto General de 1910, prorrogado para 1911, ascienden a Lp. 2,784.513.143

Habiéndose recaudado hasta el 31 de diciembre 3,227.417.121

Ha resultado un mayor ingreso 442.903.978

A esta cifra hay que agregar el saldo de las oficinas fiscales en 31 de diciembre de 1910 25.672.451

El crédito especial mandado abrir por resolución suprema de 14 de agosto de 1911 60.000.000

Y el crédito en cuenta corriente con los bancos 79.025.678

O sea un total de 607.602.107

Los gastos generales presupuestos en 2.784.513.143

Se ha verificado hasta el 31 de diciembre por 2.833.071.888

Resultando un mayor pago de 48.558.745

Que unido a los egresos no previstos que importan 123.084.025

A los gastos autorizados por resolución suprema de 26 de setiembre de 1910 251.738.087

A los gastos autorizados por decreto de 15 de marzo de 1911 52.624.493

Y el exceso de pago entre el ingreso y egreso de la liquidación del Presupuesto de 1910 118.029.286

Arrojan una diferencia de 13.567.471

Que es el saldo en 31 de diciembre de 1911 en las oficinas fiscales de la República.

Los gastos en el ramo de Guerra, autorizados por resolución suprema de 26 de setiembre de 1910, que tuvieron carácter impostergable, se hicieron con rentas generales, previa advertencia de reintegro con los fondos que se adquiriesen por la operación de crédito que debe realizarse al efecto. No habiéndose verificado ésta, el Tesoro Público soporta aún esa merma en los caudales de que disfruta, y los servicios públicos vienen sufriendo con la falta de esos fondos, invertidos en necesidades que produjo una situación delicada para la República y que fue indispensable atender en la medida exigida por el patriotismo.

La liquidación de 1911, que legalmente quedó cerrada el 31 de mayo próximo, ha tenido un ingreso de Lp. 100,171.3.28

Y un gasto de 119,607.9.50

Arrojando una diferencia de 19,436.6.22

Que tiene por causa el pago inaplazable de servicios realizados que disminuirá a medida que se recauden los ingresos provenientes de dicha liquidación.

CRÉDITO PÚBLICO

Los servicios de la deuda pública están cubiertos con el día. El crédito del Estado se mantiene y sus títulos alcanzan mayor cotización que en años anteriores.

Los intereses de los bonos creados por ley de 12 de junio de 1889, cuyo monto asciende a Lp. 2.660.6.45 han sido puntualmente pagados, así como las amortizaciones de los emitidos en conformidad con la ley de 17 de diciembre de 1898.

Esta ley ha sido puntualmente ejecutada y, en pago de los créditos a que se refiere, se han emitido títulos que ascienden a Lp. 4.048,505.0.00, pero habiéndose amortizado Lp. 3.035.650.0.00 su circulación ha quedado limitada a Lp. 1.012.855.0.00.

Están igualmente satisfechos los intereses amortización y comisión del empréstito de Lp. 1.200.000, contratado en 11 de diciembre de 1909 con la Banque de París et des Pays Bas y la Societé Genérale. Se han amortizado bonos por valor de Lp. 37,240.000 hasta el 15 de febrero último y su monto queda reducido a Lp. 1.167.760.0.00.

Del empréstito de Lp. 80,000.0.00 que autorizó la Ley N° 561 con destino a la obra del Colegio Nacional de Guadalupe, se han amortizado bonos por valor de Lp. 11,450.0.00, representando los que hay en circulación Lp. 68,550.0.00

En el tiempo transcurrido desde que os fue presentado el proyecto de conversión de deuda interna, no han variado los motivos que el proyecto contempló ni la oportunidad que habría en sancionarlo cuanto antes.

La facilidad de que gozan las instituciones nacionales para obtener en mercados extranjeros dinero a reducido interés, ha determinado, en el nuestro, con evidente beneficio para el país, la baja del que hasta hace poco se pactaba, si bien dejando momentáneamente sin colocación cuantiosas sumas, invertidas antes en valores que han sido totalmente amortizados, debido al mayor interés que devengaban.

El nuevo papel que emitirá el Estado, con siete por ciento de interés y amortización a la par, ofrecerá ventajosa y segura colocación a esos capitales actualmente improductivos.

Bajo este concepto, la sanción del proyecto de conversión, satisfará conveniencias del erario y una exigencia de carácter nacional que los poderes públicos deben atender con presteza.

Sensible es que ese proyecto no haya sido sancionado antes de producirse la situación que atraviesa parte del capital nacional.

La conversión de la deuda interna o sea la unificación de valores que la representan actualmente, tuvo por objeto dictar medida de conveniencia fiscal a la vez que de provecho para los acreedores del Estado, pero hoy tiene más amplia significación, porque restablece el equilibrio perdido en el movimiento del numerario.

El interés del 7 por ciento anual y la amortización a la par, que se asegura a quienes invierten sus capitales en el papel que habrá de emitirse, determinará forzosamente su demanda y, como consecuencia, su cotización favorable.

La condición de nuestro mercado de valores ha evidenciado las ventajas de aquel proyecto, aún en los puntos que se estimaron de dudosa conveniencia.

Puede afirmarse, sin reserva, que los actuales tenedores de papel del Estado recibirán, en cambio de él, otro de valor efectivo; a la vez que los acreedores tendrán la certidumbre de que al aceptar una cancelación practicada con el mismo, podrán negociarlo sin el menor quebranto.

Conseguido ese resultado, veríamos con gran satisfacción que el papel representativo de la deuda unificada nacional, por sus condiciones de seguridad, fijeza y provecho indiscutibles, gozaría de merecida estimación entre los análogos de los demás países, sirviéndonos además de apreciable fuente de recursos para afrontar cualesquiera emergencias que pudieran suscitarse en nuestras finanzas.

FOMENTO

La propiedad industrial ha sido, por parte del Gobierno, objeto de la más esmerada atención, como lo demuestra el aumento de 250 por ciento habido en el año último respecto del precedente, en el registro de marcas de fábrica y de comercio; y el del 66 por ciento en el de las patentes de invención. Este dato revela por sí sólo la confianza que inspira nuestra legislación comercial y la eficacia y severidad de sus procedimientos.

No se ha apartado un instante de nuestra región oriental la afanosa mirada del Gobierno. Y nada se ha omitido para dar a aquellos territorios el impulso que ha menester la explotación de sus inagotables riquezas.

Durante el año se ha otorgado a particulares títulos de propiedad por denuncios de tierras en una extensión de más de medio millón de hectáreas, cifra que excede en mucho a la de 72.000 a que ascendió la concesión total en 1911.21

La colonización de la montaña ha sido acometida en forma tan vasta y resuelta, que es difícil ver perdidos los esfuerzos desplegados en ese orden.

Aprovechando el concurso de nuestros repatriados del sur, hemos intentado el establecimiento de una primera colonia en la hoya del río Madre de Dios. A ella han sido enviados más de 200 peruanos, a quienes se ha costeado el pasaje, proveído de herramientas, animales, semillas etc., y asignado una suma diaria para su sostenimiento.

En la misma forma y con grupo igual de repatriados se ha establecido otra colonia en la confluencia de los ríos Perené y Tambo, llamada, como aquella, a próspero porvenir. Han obtenido, además, tierras para radicarse en la montaña y cultivarlas 504 individuos de la costa con sus familias.

El Gobierno ha contratado con diversos ciudadanos, nacionales y extranjeros, la colonización de las márgenes del Huallaga, del Tambo, del Madre de Dios y otros ríos de la región, de la montaña, cediéndoles, en compensación, el derecho al dominio de más de 500,000 hectáreas, una vez cumplidos los respectivos contratos.

Los caminos de Tirapata a Astillero, que dan acceso a la hoya del Madre de Dios, han merecido especial atención. Por descuido de la compañía constructora, que los administraba, habíase obstaculizado el tráfico en ellos de tal modo que eran ya innumerables las quejas de comerciantes, caucheros y conductores, que con frecuencia veían perderse sus mercaderías y acémilas.

Para remediar tal situación, el Gobierno prefirió asumir la posesión de esos caminos, para darlos en administración bajo condiciones que consultasen las facilidades del tráfico y el interés fiscal; entregándose de esta manera a las compañías Inca Rubber e Inca Mining las secciones comprendidas entre Tirapata y Santo Domingo; y a la Sociedad Carpio Márqueze y Cía. la sección final hasta Astillero. Con esta medida y el nombramiento de un ingeniero que ejerce ya en dicha zona el cargo de inspector técnico e interventor fiscal, se ha satisfecho, en gran parte, el empeño del Gobierno por mantener inalterable el tráfico con nuestros territorios de Madre de Dios.

Persiguiendo el mismo empeño se ha contratado la provisión de cuatro lanchas automóviles para la navegación del Tambopata, con todas las características de las modernas embarcaciones fluviales.

Han sido terminados los caminos de Lucerna a Venecia, de 31 kilómetros de extensión, entre los ríos Tacuatimanu y Manuripe; y el de Chirupabia al pongo de Mainique, de 58 kilómetros. Ambos han sido pagados con tierras de montaña en proporción al valor legal de éstas.

Se ha estipulado la construcción de una vía entre Tubaibal y Pajeten, en la región occidental del Huallaga y un puente de hierro sobre el Marañón, que pondrán toda esa zona en comunicación directa con el puerto de Chimbote.

Se ha procurado cuentas facilidades ha sido posible a quienes manifiestan deseo de explotar las riquezas de nuestro oriente. Entre otras, séame permitido señalar la rebaja de 25 por ciento hecha en la tarifa de peritajes; la prórroga de dos nuevos años más para la revalidación de títulos de propiedad; la insignificante tarifa de peritajes fijada para los pequeños poseedores; y las facultades otorgadas a los comisarios del Acre y Purús para iniciar ante su despacho expedientes de administración de tierras, etc.

Invitado el Perú a concurrir a la segunda exposición del caucho, hízose representar por dos técnicos de reputación conocida. El país contribuyó al mejor éxito de ese certamen enviando un completo muestrario de los productos que obtenemos en las hoyas del Amazonas y de Madre de Dios. Esa exhibición mereció elogios de la prensa profesional inglesa.

Preocupación constante del Gobierno ha sido, después de promulgada la ley que garantiza los derechos de las clases obreras por accidentes del trabajo, una prudente reglamentación de la misma, a fin de que los beneficios que está llamada a producir sean pronto una realidad. Con tal objeto, se ha nombrado una comisión, presidida por el señor Ministro de Fomento, y compuesta del director del ramo, de dos médicos, dos abogados, dos ingenieros, dos industriales y dos representantes de la clase trabajadora. Esa comisión llena actualmente su labor y es de esperar que en breve tengamos expedita la reglamentación deseada.

Producidas en mayo último las huelgas de Chicama y Santa Catalina, en forma inusitada y violenta, el Gobierno procuró inquirir su origen y explicación desde el primer momento. Para prevenirlas, en lo futuro, designó al presidente del Tribunal Mayor de Cuentas, doctor don Felipe de Osma, con la comisión de constituirse en la provincia de Trujillo y dar cuenta oportuna de sus investigaciones a fin de adoptar medidas que conduzcan a evitar la repetición de tan desagradable suceso. El señor delegado ha presentado ya su informe y es al presente objeto de detenido estudio.

Siendo de interés nacional procurar el aumento de la producción del guano, se han contratado los servicios del naturalista y ornitólogo doctor H. O. Forbes, ex director del Museo de Liverpool, a fin de que estudie en el territorio nacional todo lo concerniente a las aves guaneras y medios de lograr su conservación e incremento.

Se ha aceptado la invitación que nos hizo el Gobierno de los Estados Unidos para concurrir a la Exposición Internacional Panamá-Pacífico, que se celebrará en San Francisco de California el año 1915, con motivo de la inauguración del canal interoceánico.

Se ha resuelto, igualmente, la asistencia de la República a la Exposición Universal e Internacional de Gante en 1913, a que ha sido oficialmente invitada por el Gobierno belga.

El Parque Zoológico y Botánico responde ya a los interesantes objetos de su fundación. Posee armónico y variado conjunto de animales que representan tipos escogidos de la fauna en general y pronto sus jardines ofrecerán nuevos campos de belleza y saludable esparcimiento. Procuramos hoy reunir aún los ejemplares todos de la fauna nacional, algunos de los cuales, enteramente desconocidos por nosotros, son, por lo raro de su belleza o de sus formas, solicitados de parques europeos.

La comunicación radiográfica directa entre Lima e Iquitos ha quedado enteramente establecida, no sólo con el éxito que ya era de esperarse, sino en forma que sobrepasa cuantos cálculos se hicieron al respecto. Constituye poderoso vínculo de unión con las apartadas regiones del país y lo será en breve con los países vecinos que disponen o van a disponer ya de ese útil y maravilloso medio de comunicación.

Se estudia actualmente la instalación de nuevas estaciones en distintos puntos de la montaña, utilizando las antiguas, cuya importancia ha desaparecido por la comunicación directa entre esta capital e Iquitos.

El Gobierno, además, se preocupa del establecimiento de estaciones más poderosas, en lugares adecuados de la costa, que liguen todo nuestro extenso litoral.

En breve días más quedará erigido, en lugar céntrico de esta capital, el monumento destinado a perpetuar la memoria del que fue Excmo. Presidente de la República, señor Manuel Candamo.

De acuerdo con lo propuesto por la comisión especial del Centenario, se han adoptado ya medidas convenientes para dar comienzo a los trabajos de construcción del Teatro Nacional, reclamado hace tiempo por la cultura de nuestra metrópoli.

En vista de reiterados memoriales de los mineros de Huarochirí, Yauli y Cerro de Pasco, explicativos de la crisis que actualmente aflige a la industria minera, por negativa de los operarios a cumplir sus compromisos, el Consejo Superior del ramo designó una comisión de su seno, encargada de formular un proyecto de ley de enganche minero. El proyecto será elaborado y, previo examen de quien corresponde, será sometido a la consideración del Poder Legislativo.

El número de pertenencias empadronadas en el segundo semestre del año último y primero del presente, así como el monto del cargo arrojado por dichos padrones, manifiestan de modo elocuente el desarrollo que sigue alcanzando entre nosotros la industria minera.

La Escuela de Ingenieros ha continuado su marcha progresista. Cuenta actualmente 213 alumnos, se han diplomado 26 en el último año.

Ha quedado definitivamente instalado en ella un magnífico gabinete de electricidad, el mejor de su clase en Sudamérica y quizá superior a los que poseen institutos análogos de Europa y Estados Unidos de Norte América.

Las nuevas secciones de ingenieros mecánicos, electricistas y arquitectos constructores, han comenzado en el presente año escolar a funcionar con todo éxito.

FERROCARRILES

Para facilitar el desarrollo comercial de Catacaos y dar salida a sus productos por el ferrocarril de Piura, se ha permitido a la Peruvian Corporation que prolongue el ferrocarril de Paita a Piura, por la margen derecha del río del mismo nombre hasta la población de Catacaos. Dicha prolongación estará sujeta a las condiciones técnicas y de explotación de la línea principal y pasará, terminado el contrato de cancelación de la deuda externa, a ser propiedad del Estado.

Llegada la línea a Catacaos, la Peruvian construirá un puente sobre el río Piura en condiciones de servir al público y sin cobrar peaje alguno.

Se ha autorizado a la empresa del ferrocarril de Catacaos para que estudie la prolongación de la línea hasta Sechura, que dará a los productos de ese distrito barata salida hacia su puerto de embarque. Los estudios están ya aprobados y es de esperar que se inicie pronto la construcción.

Autorizada la Sociedad Agrícola Pomalca para construir un muelle en Pimentel y un ferrocarril de 0.70 m., de entrerriel, entre ese puerto y el fundo Pomalca, con ramal a Lambayeque, debe presentar los estudios definitivos a más tardar el 22 de setiembre próximo y dejar terminada la línea a fines de 1914.

Existiendo diversas opiniones sobre la mejor ruta que debe seguir el ferrocarril a Cajamarca, se ha dispuesto un reconocimiento entre ambos puestos.

La Ley 1478 incluye en la de 30 de marzo de 1904 la construcción del ferrocarril de Trujillo a los asientos minerales de Salpo y Queruvilca.

A mérito de una propuesta se ha autorizado a la Peruvian Corporation para que verifique, por su cuenta, estudios definitivos del mencionado ferrocarril. Una vez aprobados estos por el Gobierno, dicha sociedad tendrá la preferencia por el tanto en la construcción; pero, si la obra fuese contratada con persona o entidad distinta de dicha compañía, entonces el Gobierno abonará a ésta el importe debidamente comprobado de dichos estudios.

Se han aprobado los estudios para la modificación del trazo actual del ferrocarril entre Trujillo y Ascope, en los kilómetros 48 y 49, de modo que pase por el puerto de Huanchaco; así como la prolongación de la misma línea desde Chocope hasta el puerto de Malabrigo.

La compañía minera Sayapullo ha sido autorizada para construir un ferrocarril de 0.90m., de entrerriel, así como los muelles y malecones necesarios en el puerto, que se elija como punto de partida de la línea. Esta pasará por Ascope y, ascendiendo por la margen derecha del río Chicama hasta Tambo, irá a terminar en el asiento mineral de Sayapullo.

El Gobierno podrá hacer uso de este ferrocarril y demás obras accesorias. Se destinará por ahora al servicio particular de la compañía y, si conviniere entregarlo al público, se estipularán las condiciones de explotación.

Resultando de la inspección técnica de la línea de Chimbote a Recuay que la parte construida entre Tablones y el kilómetro 104 no satisfacía las condiciones estipuladas para su entrega al tráfico público, el Gobierno se vio obligado a rescindir el contrato pactado con los señores R. G., Skaw y Cía., que tampoco habían cumplido con las demás condiciones.

Preparada por cuenta del Estado la sección de Tablones al kilómetro 104, se ha dado al tráfico de manera provisional y al amparo de tarifa favorable al carbón y otros productos de la agricultura nacional. El 1 de mayo se ha celebrado un contrato que será sometido a vuestra aprobación y que asegura, en las condiciones más favorables, la construcción de ese ferrocarril, anhelado tanto tiempo por mi Gobierno como precisa condición para el progreso del importante departamento de Ancash. Estipula en él la construcción por cuenta del concesionario de 30 kilómetros más, a partir del 104 hasta el lugar denominado Apana, con un importe de más de 150,000 libras, y la facción de estudios definitivos, presupuestos y planos hasta la ciudad de Recuay, más la obligación de ejecutar la obra.

En compensación de estas obligaciones impuestas a la Peruvian Corporation, se le otorga la propiedad de la sección de Chimbote hasta Apana y la garantía del interés sobre el capital que invierta en la sección comprendida entre Apana y Recuay.

Dictada la Ley N° 1530, se dispuso la inspección minuciosa por ingeniero experto en ferrocarriles, de los trabajos efectuados en la vía de Lima a Huacho, así como el material rodante de que ha sido dotada.

Por el informe expedido se vino en conocimiento de que parte de la línea adolecía de graves defectos, pues no se había construido con arreglo a las condiciones técnicas del caso; y de que en 22 de diciembre de 1911, el ferrocarril no estaba concluido hasta el pueblo de Sayán, con infracción de la estipulación contenida en la cláusula 4ª del contrato.

Con este motivo y en cumplimiento de la referida ley, el Gobierno declaró rescindido el contrato con fecha 26 de enero último, disponiendo, a la vez, la expropiación de la línea construida conforme a la cláusula 21 del mismo, procedimiento que aunque oneroso para el Estado, es más favorable a su crédito y prestigio. El Gobierno, conforme a esta última cláusula podía optar por pagar el valor de la línea, con un descuento de 10 ciento, o dejar la propiedad y explotación del ferrocarril al concesionario sin garantía alguna; pero se pronunció por el primer medio, porque él permite cancelar las obligaciones emitidas por la compañía concesionaria con arreglo al contrato, sin daño alguno para los tenedores de aquellas.

Notificada la empresa para el nombramiento de tasadores técnicos, que en unión de los designados por el Gobierno practicasen la valorización de los trabajos, aquella se negó a hacerlo, estando hasta ahora en suspenso el avalúo acordado.

A pesar de esta actitud injustificable, el Gobierno, celoso por el crédito del país en el extranjero, y mientras el Congreso llega a pronunciarse sobre esta nueva y grave emergencia, ha pagado los intereses del 6 por ciento anual sobre el capital de Lp. 830,500, depositado por la empresa en el Anglo South American Bank de Londres, intereses que desde el 15 de noviembre de 1910 hasta el 31 de diciembre de 1911 ascienden a Lp. 56,058.7.50.

Como de la nueva inspección de la línea resultase que podía hacerse un tráfico provisional, atendiendo a reiterados pedidos de los hacendados de los valles que atraviesa el ferrocarril, se autorizó dicho tráfico entre Ancón, Huacho y Sayán, sin que tal autorización modifique la resolución de 26 de enero último, que rescinde el contrato de construcción y explotación.

El ferrocarril al Ucayali –ese puente colosal que, aprovechando la red de sus grandes ríos, va la nación a tender entre el Pacífico y el Atlántico- comenzará dentro de breve término a ser una halagadora realidad.

El 25 del presente se ha firmado en Nueva York, entre la Amazonas Pacific Railway, cesionaria de los derechos del concesionario señor Alfredo W. Mac Cune, y la nueva sociedad intitulada Ucayali Construction Co. un contrato que reafirma la pronta y perentoria ejecución de la grandiosa obra.

Se ha designado a la Equitable Trust Co., poderosa entidad mercantil americana, como depositaria de la integridad de los fondos necesarios para la obra; y el representante de las dos primeras instituciones saldrá de Nueva York al Perú, en los primeros días de agosto, con la misión de iniciar inmediata y activamente los trabajos.

Felicitémonos, desde ahora, del éxito de un proyecto como éste, tan conexo con nuestra prosperidad y aún con nuestra soberanía, y sobre cuyas incalculables proyecciones será el tiempo quien pronuncie el decisivo fallo.

El Gobierno ha designado al ingeniero don Dario Valdizán para que intervenga en la facción de los estudios preliminares y definitivos de la línea de Huancayo a Ayacucho, así como en la formación del presupuesto de la obra, con el fin de controlar debidamente esos trabajos, en resguardo del interés fiscal.

Existiendo divergencia de opiniones sobre si la ruta del Mantaro es más conveniente que la del Alto Pongo, se ha resuelto que los estudios definitivos hacia Ayacucho se practiquen por Alto Pongo. Hay, no obstante, la perspectiva de construir una línea de Huancavelica hacia la costa, que se impone como necesidad imperiosa para conseguir el desarrollo industrial de ese rico departamento y del de Ayacucho.

Contratados en 1910, con la casa Crenstein and Koppel (Arthur Koppel), de Berlín, los estudios del ferrocarril de La Oroya a Tarma y puerto Wertheman, han sido terminados resultando de ellos que la línea tendrá una longitud de 218 kilómetros.

El presupuesto de esta obra importa un total de Lp. 3.388.200, o sea Lp. 15,542.2.00 por kilómetro.

Visto el enorme costo de la línea, que imposibilita su construcción, el Gobierno estudia la posibilidad de reducir su presupuesto empleando la tracción electrónica y una trocha de vía angosta.

Debiendo modificarse los estudios en 1911 por la Peruvian Corporation, para la construcción del ferrocarril al Madre de Dios, se ha contratado con dicha compañía la realización de ese trabajo por su cuenta; arreglo cuyo objetivo es obtener una mayor economía en la obra y la seguridad de que la proyectada línea termine en un punto cuya navegación sea debidamente comprobada, por embarcaciones de calado no menor de 0.60 m., en toda época del año.

Aprobados los estudios para la construcción del tranvía eléctrico de Arequipa, deberán comenzar los trabajos en setiembre próximo.

Por último, se han aprobado los estudios para el ferrocarril entre Ica y el pueblo de los Molinos, y se han autorizado los de una línea entre Huarmey y el pueblo de Aija, de 0.60 m., de entrerriel.

AGUAS Y AGRICULTURA

La Dirección de Aguas y Agricultura ha satisfecho los fines de su creación, habiendo bastado un año de trabajo para que se inicie en el país, régimen de orden y de justicia en la marcha de tan importante ramo.

Pobre de agua de regadío la mayoría de los valles, era indispensable que la distribución de tan precioso elemento estuviese presidida por autoridades capaces e imparciales que reduzcan, bajo la acción benéfica de una administración sin tacha, los males de la escasez.

Durante dos siglos, los campos de Lima y Trujillo han vivido sujetos a los antiguos ordenamientos de aguas del Virrey Toledo, de Canseco, de Cerdán y de Saavedra, hechos con alto espíritu de equidad, pero para tiempos distintos de los actuales, en que es indispensable base científica que asegure, en la práctica, la ejecución de los derechos.

En otros valles no existía siquiera ese ordenamiento primitivo, sino la costumbre arbitraria y el uso caprichoso, convertido por fuerza del tiempo en28 título de derecho. En esta situación fue promulgado el Código de Aguas de 1902.

Han transcurrido diez años desde que se inició el imperio de la moderna ley y, sin embargo, son tantos los tropiezos y los abusos desarrollados bajo su sombra, que en unos valles las instituciones directoras creadas han cesado de funcionar; y, en otros, los agricultores se han resistido a constituirlas por temor a su parcialidad y a sus abusos.

El año último, cediendo a la fuerza de estas circunstancias, pero usando también de las facultades reconocidas en el propio Código, implantóse en el departamento de Lambayeque una administración técnica completamente independiente y extraña a la acción de los agricultores interesados.

No puede ser más satisfactorio el resultado. El aforo sistemático de los ríos está implantado; el catastro de los distritos de Chiclayo, Mochumí, Túcume e Illimo, ha sido levantado con minucioso plano que da a conocer prontamente la extensión regada, el servicio de regadío y la propiedad de la tierra. El módulo de riego, o sea la base científica de una distribución en que haya igualdad y justicia, ha quedado debidamente definido.

La obra destinada a partir el caudal del río de Lambayeque entre los importantes distritos agrícolas del Taymi (Ferreñafe), Eten, Chiclayo y las haciendas está ejecutándose, y muy en breve habrá terminado la antigua encarnizada lucha de aquellos agricultores por un reparto de aguas apropiado a sus intereses.

La acción del Gobierno, en el departamento referido, no ha quedado circunscrita a la labor importante de establecer el orden en los aprovechamientos; sino que ha buscado el mejoramiento de la distribución, proyectando artificios como el acueducto de Jayanca y el establecimiento de tomas de albañilería y de medidores en los cauces principales y secundarios.

La administración implantada en el distrito agrícola de Ferreñafe tiene señalada importancia, porque ha abierto a los pequeños agricultores una era de garantías, que, cualquiera que sea el régimen futuro en la administración de las aguas, pueda asegurar una tranquilidad impuesta sin violencias, por estar los comuneros convencidos de que las haciendas respetarán sus derechos y de que el Gobierno, al asegurar ese respeto, sólo busca el bien de todos.

Igual cosa se ha realizado en el valle de Chicama, donde está organizada técnicamente la administración por los propios interesados, dentro de formas legales y bajo el control distributivo del Gobierno.

Continúan los estudios de irrigación de la costa, encomendados al cuerpo de Ingenieros de Minas, bajo la dirección de un especialista norteamericano, demostrando nuevamente la magnitud e importancia nacional de la obra. Se ha completado el estudio del valle de Ica con todos sus planos, presupuestos y especificaciones; se ha acabado de recoger en el valle de Chicama los datos necesarios para un proyecto que permita utilizar los recursos acuíferos de que dispone esa importante y rica región; se ha concluido igual trabajo en el valle de Cañete, demostrándose la practicabilidad física y económica de la irrigación de las pampas del Imperial; se ha comenzado los estudios definitivos para la irrigación del valle de Tumbes y establecido la base de realización inmediata para los de Chira y Piura; y se han efectuado los estudios preliminares sobre la posibilidad de irrigar otras regiones de la costa, como Pativilca, Huacho, Supe e Islay, y para aumentar las aguas del río Moche, mejorando la condición de los regantes del valle de Santa Catalina.

La circunstancias de haberse reunido en los Estados Unidos algunos congresos de especialistas en irrigación y de hombres dedicados a ésta clase de negocios, animó al Gobierno a hacerse representar en ellos por el especialista encargado de los estudios de irrigación, quien ha hecho conocer las especiales condiciones de nuestro país y las facilidades que presenta para el fomento de la irrigación, logrando atraer la atención de capitalistas y efectuar propaganda verdaderamente eficaz. Vuelvo a repetir en esta ocasión que una ley que garantizase el interés de los capitales que se inviertan en estas obras sería de eficacia decisiva para verlas realizadas.

Siendo de utilidad nacional el estudio de las caídas naturales de agua y de las que pueden formarse artificialmente para emplearse como fuerza motriz, decretóse que las comisiones técnicas y los ingenieros del Estado procedieran a hacer el estudio y la medición de las citadas caídas y corrientes naturales, facilitando así a la actividad industrial una riqueza pública de gran importancia, en la actualidad casi desconocida.

Con la llegada a Iquitos de los comisionados, ingeniero agrónomo don Víctor F. Isla y antiguo cauchero don Emilio Castre, que el Gobierno envió a Ceilán para estudiar los cultivos de jebes y semejantes que vienen desarrollándose en esa posesión inglesa, se ha asegurado la implantación de la Estación Experimental de este valioso árbol y empezado a difundir, por medio de conferencias y publicaciones, los métodos científicos del cultivo y explotación, cuya implantación en el país, si bien no es labor de momento, permitirá que en el porvenir Loreto pueda sostener la competencia del similar producido y conservará el puesto que actualmente ocupa en los mercados de este gran artículo.

Los cultivos de algodón en la zona comprendida entre Samanco y Chancay han sufrido este año serio perjuicio con la propagación de la plaga denominada la oruga. A la primera noticia del mal, el Gobierno hizo visitar los lugares infestados por los especialistas Deneumostier y Townsend.

Nada más evidente que la necesidad de preservar la vida de la industria agrícola amenazada. Para llenar este deber, el Gobierno recomienda la dación de una ley que rebaje los derechos de internación de los insecticidas empleados en la destrucción de las diferentes plagas y que hoy se ven considerados en la ley de tarifas de aduana, como compuestos químico farmacéuticos, con una tasa muy elevada.

El Gobierno, desde luego, se propone importar de Europa, estas substancias químicas, a fin de evitar especulaciones que eleven considerablemente el precio de esos artículos, como ha sucedido recientemente.

La ley de policía sanitaria animal, pendiente de la sanción legislativa, es también necesidad imprescindible que llenará un gran vacío en nuestra legislación. Ella permitirá evitar la introducción de enfermedades que felizmente no existen en el país y que diezman la ganadería en otras naciones.

Cada día se deja sentir más la necesidad de fomentar de modo decidido la estadística agropecuaria, base de todo futuro desarrollo, y para esto os recomiendo, desde ahora, la conveniencia de dotar con más largueza la partida del Presupuesto destinada a tan interesante servicio. Aunque con los actuales recursos la labor es difícil, os puedo anunciar sin embargo, que está casi formada la estadística de los principales artículos de exportación agrícola correspondiente al año próximo pasado.

Es sensible que, por la misma razón de estrechez económica, no pueda darse al Servicio Meteorológico la extensión que requiere y que es necesaria como base fundamental para diferentes industrias y para obras nuevas de irrigación.

SALUBRIDAD PÚBLICA

La salubridad pública ha merecido preferente atención. Convencido de que el mal estado sanitario es causa principal que retarda el progreso nacional, me he esforzado por mejorarlo, dentro de los limitados recursos con que hoy se cuenta para realizar tal propósito. Se ha procedido al saneamiento radical de poblaciones y campos agrícolas, abriendo tenaz campaña contra las enfermedades contagiosas y evitables, poniendo vallas a vicios como el alcoholismo y otros que deprimen al individuo y la raza, y dictando medidas previsoras para evitar la invasión de nuevas epidemias, como la fiebre amarilla y el cólera, que han hecho estragos en países vecinos, o en otros que, si bien alejados geográficamente, tienen con el nuestro frecuente comunicación y valioso intercambio.

La provisión de agua potable, sana, abundante y barata, y el correspondiente servicio de desagüe, son necesidades primordiales de toda población, y el Gobierno ha procurando satisfacerlas debidamente. La canalización y dotación de agua del Callao está entregados en parte al servicio público, y pronto quedará terminada, no obstante las dificultades opuestas a su ejecución por la topografía y especiales condiciones de la localidad.

En Trujillo se comenzó la canalización a principios de este año y se continuará con empeño hasta suprimir el actual servicio de acequias descubiertas.

En Jauja y en Huancayo se llevan también a cabo importantes obras, que mejorarán la dotación de agua de sus localidades.

Han quedado concluidos y aprobados los estudios de agua potable y canalización de Arequipa, Chiclayo, Paita, Ica, Chorrillos, Ancón, Huacho, y Moquegua.

El mejoramiento de este servicio en la capital de la República se impone con urgencia, mucho más si se tiene en cuenta que en los alrededores existen manantiales de agua como los de Chacarilla, la Atarjea y la Molina, de excelente calidad y de abundancia tal, que bastarían para el consumo de población muchas veces mayor. El sistema de desagüe por anchas alcantarillas, además de ser defectuoso, está ya deteriorado, ocasionando la humedad mañana del subsuelo, y favoreciendo la existencia de roedores que invaden las zonas de la ciudad atravesadas por esos canales. Vista la urgencia que hay de remediar tal situación, el Gobierno ha estudiado diversos medios y, entre ellos, el contrato con la casa Pearson, de Londres, para formular un proyecto detallado de canalización y conveniente suministro de agua para la ciudad y poblaciones que están a sus alrededores, ofreciéndole, como única recompensa de estos valiosos trabajos, la preferencia en ejecutar la obra a igualdad de condiciones con otros proponentes. Dificultades de orden legal, suscitadas al perfeccionarse el contrato, determinaron a la casa Pearson a retirar su propuesta. Sin embargo, dada la importancia del problema, el Gobierno continúa empeñado en darle solución favorable y, al efecto, ha avanzado sus gestiones para la organización de una sociedad administradora que, prescindiendo de todo propósito de lucro, invierta cuatro millones de soles en la obra, cobrando al público, por toda retribución, lo meramente indispensable para la amortización del capital y de los intereses, y conservando, mientas tanto, la administración del servicio.

Una de las principales causas de insalubridad es la mala condición de los edificios, especialmente de aquellos que sirven de albergue a la clase obrera.

La inadecuada calidad de los materiales; la falta de ventilación, de luz y de servicios higiénicos convenientes; y la poca cultura en los hábitos de higiene de sus moradores, han convertido esas habitaciones en foco de daño público. En algunas poblaciones la viruela, el sarampión y la peste, han hecho estragos tan considerables, que ha sido necesario autorizar la incineración casi total de determinadas rancherías, como sucedió a principios de año con la población de Sechura y con las de Faiján y Poroto, donde la peste había diezmando a más de la mitad de esos pueblos y comenzaba a irradiarse en las pampas. Con el doble propósito de indemnizar los daños causados y estimular una considerable reforma en el sistema de construcciones, el Gobierno ocúpase de construir casas modelos en esos lugares, pagando las indemnizaciones con buenos materiales de construcción.

En Lima existían casas de vecindad y aún calles enteras que reñían con el estado de nuestra cultura y eran constantemente denunciadas por los profesionales como vectores de enfermedades contagiosas. Para extirparlos, procediendo con base científica, nombró en comisión a un médico y a un ingeniero competentes que informaran al Gobierno acerca del estado higiénico de las casas de Lima. Apoyada en tal opinión de irrefutable veracidad científica; en el sentir público claramente manifestado; y en la conservación del estado colectivo, que prima sobre el individual, la Salubridad procedió a destruir el callejón de Petateros, los Pescantes, el Odeón y algunas casas de vecindad desprovistas en absoluto de los más elementales requisitos de habitabilidad, gracias a la incuria casi delictuosa de los propietarios.

A fin de remediar los perjuicios materiales que naturalmente tenía que causar la labor de saneamiento, el Gobierno resolvió indemnizarlos; y, para acelerar la tramitación de las reclamaciones y resolverlas con elevado espíritu de equidad, expidió el decreto de 11 de noviembre último, que designó una comisión encargada de juzgar respecto de ellas. Las labores de esta junta y los arbitrajes directos producidos por peritos nombrados de común acuerdo, han permitido concluir favorablemente casi todas las reclamaciones presentadas.

Siendo fuente principal de paludismo le existencia de pantanos en el lecho del Rímac, el Gobierno decretó su canalización en la zona comprendida entre ambos puentes, después de meditado proyecto cuya ejecución toca ya a su fin.

Tan importante obra, hace muchos años reclamada y tan necesaria al ornato e higiene de la capital, casi no exigirá desembolso al fisco porque los gastos podrán cubrirse con el valor de los terrenos ganados con la canalización sobre ambas márgenes del río y que pueden ser enajenados a mérito de especial autorización del Congreso.

El creciente tráfico y la mayor actividad de la industria en esta capital ha ocasionado repetidos accidentes, que no recibían auxilio oportuno por la carencia de servicio especial destinado al efecto, hizo necesaria la instalación de la Asistencia Pública, inaugurada a principios de este año. A fin de establecerla en local propio que reúna las mejores condiciones, el Gobierno adquirió un terreno en la avenida Central, y hoy se construye el edificio de la Asistencia Pública, que estará en breve terminado.

La mortalidad infantil, reveladora del abandono en que se hallaba la infancia desvalida, determinó al Gobierno a producir el decreto de 22 de diciembre de 1911, asumiendo la asistencia oficial de la infancia. El 27 de febrero de este año, se inauguró el dispensario para la protección de la infancia, destinado también a ejercer la profilaxis de las enfermedades que diezman a los niños.

Por resolución de 17 de mayo último se creó un laboratorio modelo para la esterilización de la leche destinada a la alimentación de los lactantes y se dispuso un ensayo de centralización de la venta de ese producto para cautelar mejor su calidad y pureza.

No siendo suficientes los procedimientos de purificación en lugares de expendió y consumo, se dispuso, por resolución suprema de 25 de marzo, no permitir la extracción de leche destinada al consumo público, sino a establos vigilados por la autoridad sanitaria; y practicar constante y prolija investigación veterinaria, desde el punto de vista de la tuberculosis, en el ganado productor. Otra de las causas de la mortalidad infantil y de la decadencia en los niños de la clase obrera, es la falta de educación física y medios de vida favorables a su desarrollo. Con tal motivo, se ha fundado la Casa Nacional de la Infancia, en magnífico local, a inmediaciones del mar, la cual dará albergue a un número no menor de dos mil niños, en una extensión de 80,000 metros cuadrados, destinada a la protección de la infancia desvalida. Y por resolución del 10 de junio, se ha adquirido también el Higiocomio de Chosica, que se destinará a la convalecencia de los niños débiles y de los pretuberculosos.

Por decreto supremo del 7 de noviembre del año anterior, se encomendó a la Dirección de Salubridad la campaña contra la tuberculosis, estableciendo un dispensario para la profilaxis de esa enfermedad, que tanta extensión ha alcanzado en la costa del Perú y especialmente en Lima. Se ocupa actualmente el Gobierno en la organización de un asilo, en la portada de Guía, para aislar de las corrientes de circulación a los tuberculosos avanzados; y en breve se establecerá en Tamboraque un sanatorio para la asistencia de los tuberculosos cuya curación fuere posible todavía.

Por decreto supremo de 15 de agosto se organizó la campaña anti-venérea, poniéndola bajo la dirección de un facultativo especialista y organizando con tal fin los dispensarios de Lima, Callao y Cerro de Pasco.

En el servicio de sanidad marítima se han introducido importantes reformas, algunas de ellas consistentes en facilitar el movimiento comercial, frecuentemente estorbado por infundadas restricciones. Otras han sido dictadas para impedir la invasión de la fiebre amarilla que amenazaba al país por norte y sur. Con tal objeto se ha dotado a las Estaciones Sanitarias de aparatos y útiles necesarios para el aislamiento de los contaminados.

Ha quedado también en condiciones de prestar servicios en cualquier momento, la Estación Cuarentenaria de la isla de San Lorenzo, recientemente inaugurada.

El deplorable estado de abandono y desaseo de la cárcel de Guadalupe de Lima, determinó al Gobierno a ordenar su reparación y saneamiento, a fin de que quedara en condiciones aceptables de salubridad y de que la permanencia de los detenidos en ella fuera menos insalubre y mortificante.

Honorables Representantes:

Tal ha sido, en síntesis, la obra administrativa consumada en el último año de mi Gobierno. Ni la estrechez de los recursos, ni las naturales asperezas ofrecidas por el medio, ni los tropiezos amontonados en el camino, dentro y fuera, por el interés o la pasión; nada ha sido parte para detener, en su marcha ascendente, el progreso del Estado, que, a la sombra de la paz y del orden, bajo la vigilante mirada de los poderes públicos e impulsado por un anhelo de regeneración, ve, día a día, ensancharse el horizonte de su actividad, reponerse su antiguo prestigio, intensificarse su poder y su fuerza; y reafirmarse, con los dolores del presente, su fe en el destino providencial, alto y esplendoroso que le reserva el porvenir.

LA TERCERA 1912

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 24 DE SETIEMBRE DE 1912

Honorables Representantes:

Nada puede ser más satisfactorio para mí, que venir a llenar ante vosotros el último de mis deberes constitucionales, el de resignar el mando supremo, por el vencimiento del periodo presidencial para el que fui elegido.

El encargo más honroso que puede recibir un hombre es el de gobernar a unpueblo; pero las enormes responsabilidades que ese encargo lleva consigo y los sinsabores de todo género que acompañan su ejercicio, hacen especialmente grato aquel deber.

Me ha tocado ejercer la suprema magistratura nacional en momento histórico, agitado y azaroso cual ninguno. Al malestar económico que sufría el país al terminar el año 1908, como reflejo de la crisis que atravesaba entonces los grandes mercados europeos, se han sucedido inexorablemente convulsiones políticas internas que han perturbado su marcha próspera y tranquila, crisis internacionales, alguna de las cuales nos pusieron al borde de la guerra, la mayor y la más cruel de las desgracias que pueden azotar a los pueblos; y hasta crisis de carácter social, en razón de la lucha constante en que viven el capital y el trabajo, en su afán, no de destruirse, sino de encontrar la fórmula salvadora de garantía que asegure la conservación de uno y otro. Todo esto cúmulo de graves y sucesivos acontecimientos, han hecho de mi Gobierno una lucha sin tregua y de mi administración una faena sin descanso.

No me he rendido, sin embargo, a los embates de esta inesperada situación que, más que fruto de un adverso destino, ha sido manifestación de antiguos y pasados errores y exponente de un lógico y natural proceso. Me ha tocado afrontarla y la he afrontado con la tranquilidad de espíritu que los pueblos tienen derecho de exigir a sus gobernantes, pero animado por la fe inquebrantable que tengo en los destinos de nuestra patria y sostenido por la acción proveniente del Ser Supremo.

Las lecciones de la experiencia no deben ser jamás desatendidas. Para el espíritu menos observador no puede dejar de ser evidente que una buena parte de las dificultades por las que hemos atravesado habrían podido evitarse si, en lo interno, el principio de autoridad hubiera estado arraigado más hondamente en el espíritu nacional, y si, en lo externo, las necesidades de nuestra defensa y la conservación de nuestro respeto, hubieran sido con más previsión atendidas. A obtener uno y otro objeto he dedicado todas mis energías de ciudadano y de gobernante.

Tolerante hasta el exceso con toda manifestación política que ha actuado dentro del orden y con el ejercicio de todo derecho ciudadano que haya reconocido la legalidad del régimen actual, he sido, sin embargo, severo e inflexible contra los que han querido destruirlo por la fuerza. Tal como lo dije en el discurso inaugural de mi Gobierno, así he procedido: “Los partidos que asumen la responsabilidad de la fiscalización deben tener un respeto leal y sincero por la legalidad”. Los que quieren destruir por la fuerza un régimen no tienen derecho a ser escuchados por los que tiene la obligación de conservarlo.

Tengo la evidencia de haber vigorizado así el principio de autoridad, tan fácil de relajarse entre nosotros por los defectos de nuestra educación política y me anima la seguridad de entregar el poder en condiciones más ventajosas para mantenerlo tal cual debe ser: instrumento de conservación de progreso.

He procurado sostener de igual manera el espíritu de cordialidad que ha animado siempre al Perú en sus relaciones internacionales y me he esforzado particularmente porque esa cordialidad fuera aún mayor con los pueblos vecinos. No ha habido sacrificio decoroso y digno que mi Gobierno no haya estado dispuesto a hacer para conservar amistad sincera con los demás

Estados y para mantener siempre vivo el espíritu de americanismo abnegado y puro de que hemos dado en nuestra historia elocuentes pruebas. Pero al mismo tiempo mi Gobierno no podía hacer abandono de nuestros derechos soberanos y menos podía renunciar a defender vigorosamente nuestra integridad y autonomía. La falta de medios apropiados para realizarla, ha sido la principal falta de las crisis internacionales por las que hemos atravesado. A fuerte se le respeta; al débil se le menosprecia. Para salvar esta deficiencia de nuestra situación internacional no he economizado medio ni recurso para acrecentar, como lo he conseguido, nuestro poder militar y naval. Si más hubiera podido hacer, más habría hecho. Este acrecentamiento no es una amenaza para nadie, es simplemente una garantía, un seguro para nuestra existencia laboriosa y tranquila. Dígolo así, con franqueza y en este momento solemne, para que la acción de mi Gobierno en este sentido no sea injustamente juzgada dentro ni fuera del país.

A esta doble labor, a este cuidado especial que he puesto para vigorizar el prestigio de la autoridad y la defensa de nuestros intereses nacionales, débese en gran manera el que podamos asistir tranquilos, bajo la égida protectora de la paz y el orden, a este interesante acto de nuestra vida republicana, en que por sexta vez se realiza la trasmisión tranquila del poder. Va a asumirlo un eminente ciudadano, cuya historia personal y política es garantía segura de que continuará por su parte y con igual tesón, esa doble labor a que me he referido. Quien como simple ciudadano estuvo dispuesto a ofrendar su vida en defensa del honor y la integridad de su patria, es evidente que como gobernante sabrá mantenerlos con más eficacia aún.

No obstante las graves preocupaciones de mi Gobierno, las demás exigencias de la vida nacional no han sido desatendidas.

Hemos arreglado definitivamente nuestras cuestiones de fronteras con el Brasil y Bolivia; conjurado una guerra con el Ecuador, por la mediación amistosa de la República Argentina, el Brasil y los Estados Unidos; arreglado un statuo quo con Colombia; afirmado, por medio de un pacto escrito, nuestros precedentes vínculos con el Imperio Alemán; iniciado con un tratado solemne relaciones fijas y regulares con Cuba; concurrido a los centenarios de la República Argentina, México y Venezuela, a la Comisión Americana de Jurisconsultos del Brasil, a la Conferencia Panamericana de Río de Janeiro y Buenos Aires y al Congreso Bolivariano de Caracas; negociado pactos de arbitraje con el Brasil, los Estados Unidos y Venezuela; obtenido éxito favorable para las reclamaciones que nuestros connacionales interpusieron ante el Tribunal Arbitral de Río de Janeiro y para la cuestión Canevaro hermanos en el Tribunal Internacional de la Haya, colocado las relaciones con Chile en estado de relativa tranquilidad y cultivado la más correcta cordialidad con todas las naciones.

El periodo álgido de los conflictos, que amenazaron comprometer la estabilidad del Estado, fue paulatinamente cediendo ante una situación de completa calma; y, aunque no pueda decirse que esta última habrá de ser permanente, puesto que subsisten latentes los intereses en choque, productores de aquella amenaza, queda hoy la atmósfera internacional en aptitud de ser aprovechada para reafirmar el poder y la fuerza del país, a fin de obtener con ellos soluciones que envuelvan alguna ventaja.

Han sido ahogadas con firmeza las convulsiones suscitadas por un inveterado aunque ya impotente espíritu de desorden. Fue ansia mía la conciliación de todos los partidos, a la cual consagré, con entusiasmo digno de mejor éxito, todos mis primeros pasos. Desgraciadamente fracasada, por motivos que sería inútil recordar, procuré, no obstante, con las garantías otorgadas a todos sin exceptuar a los trastornadores mismos, cuya conducta fue objeto de perdón y olvido, despertar la convicción patriótica de la justicia dentro del orden y propagar la necesidad de la oposición dentro de la paz; aspiraciones llenadas en parte cuando, hace poco, con gran satisfacción mía, prodújose bajo la influencia de las mayorías parlamentarias el acuerdo de casi todas las agrupaciones políticas para la más acertada y conveniente resolución del problema de la elección presidencial.

Se ha mejorado el servicio de policía, aumentando sus fuerzas y expedido reglamentos que propenden a la mejor selección de su personal; se ha conseguido la renovación del mayor número de concejos municipales; e impreso extraordinario movimiento y desarrollo en los ramos postal y telegráfico. Me es muy grato hacer notar, respecto de estos últimos, que sus rentas se han aumentado en más de un 50 por ciento. Contra Lp. 103.055, que representaban en 1908, han producido Lp. 156.230 en 1911. Quedan implantadas 241 nuevas oficinas de ambos ramos. Nuestra red telegráfica alcanza hoy quince mil kilómetros, por nueve mil quinientos que había en 1908.

La instrucción pública ha recibido todo el impulso que exigían las orientaciones de la época y sus nuevas necesidades. No ha estado ese impulso en el crecido número de establecimientos o de construcciones escolares, sino en las reformas introducidas con reglamentos y métodos que imprimen a la enseñanza un sentido más práctico y educativo que el que revestía antes.

Se ha modificado la estructura del Concejo Superior de Educación; nombrado comisión competente que prepare un proyecto de ley reformatorio de la orgánica vigente; centralizado en la Dirección de Instrucción, para unidad de procedimientos y fines, el control técnico y administrativo del ramo; remediado la desorganización reinante en los estudios con una distribución de las asignaturas más lógica y eficaz; establecido en algunos colegios secciones industriales que influyan en el desenvolvimiento económico del país; implantado el sistema de los kindergarten, fomentando en el niño la conciencia de sus deberes patrióticos y el desarrollo de sus energías físicas con la instrucción militar obligatoria y el establecimiento de concursos de tiro interescolares; procurado equipo conveniente a toda clase de deportes; mejorando notablemente el sueldo de los maestros; y reparado gran número de locales con sumas de consideración.

También la enseñanza media ha progresado en todo concepto, debiendo citarse, como principal entre sus materiales mejoras, la terminación del hermoso edificio de Nuestra Señora de Guadalupe, obra digna de todo elogio.

Funcionan 27 colegios con 4,674 alumnos. Las rentas han crecido de modo extraordinario. En 1909 llegaron a Lp. 61,863; hoy ascienden a Lp. 80,523. Así ha podido, simultáneamente, aliviarse la condición económica de los profesores.

En 1908 se votaron Lp. 238.398 para fomento de la instrucción primaria. En el presente año se invierten Lp. 245,810; esto implica un aumento de Lp. 7,412 sobre el subsidio con que el erario contribuía a este servicio al iniciarse mi administración.

No he podido desarrollar el vasto programa que tenía concebido en orden a los servicios dependientes del ramo de Justicia; necesidades más premiosas reclamaron constantemente mi atención y me impidieron llevar aquel programa a la práctica. Con todo, quedan estudiadas la reorganización del registro de la propiedad inmueble y la de la Escuela Correccional de Varones.

Han entrado en vigencia el nuevo Código de Procedimientos Civil, la nueva ley orgánica del Poder Judicial y la ley del notariado; se ha puesto a cargo del fisco la alimentación de los detenidos en las cárceles y pronto se encontrará organizado definitiva y correctamente este nuevo e importante servicio fiscal; en fin, se ha preparado la organización de la estadística criminal y la constitución de una junta consultiva en materia de prisiones.

El Ejército y la Marina, firmes sostenes de nuestra integridad y soberanía, guardianes de la paz y escudos del orden, han atraído mi dedicación afanosa y constante. Sus progresos científicos y disciplinarios, fruto del noble espíritu y celosa contracción de jefes y oficiales, se han acentuado palpablemente en el cuatrienio que va a expirar. Ahí están, para prueba de este último aserto: la demarcación de la República en zonas militares; la formación de oficiales de reserva; la militarización de la Escuela de Ingenieros y del Cuerpo de Sanidad; el envío a Europa de mayor número de jefes y oficiales; el establecimiento de verdaderos estados mayores regionales; las reformas consumadas en la Escuela de Aplicación y la Escuela Superior; las grandes maniobras efectuadas en diversas zonas; el apoyo decidido a las escuelas y a los clubes de tiro; el justo aumento de haberes del personal; la preparación de un vasto plan de movilización y el levantamiento de planos de nuestras fronteras.

Se ha construido un buen cuartel de Carhuamayo y otro se construye en Lambayeque; están concluidas las fortificaciones del Callao; se montarán pronto los cañones comprados para la de la Magdalena; funciona normalmente la fábrica de cartuchos; y hay respetables reservas en nuestros arsenales.

Nuestra Marina ha sido objeto de preferencia esmeradísima. Se han realizado importantes mejoras en el plan de estudios de la Escuela Naval; queda inaugurado el hermoso local de esta; se ha aumentado el pensionado de aprendices mecánicos en Europa; dado régimen militar a la flotilla del oriente y armado sus lanchas; erigido los faros de Mazorcas, Guañape y Lobos de Afuera, y se instalará en breve el de Lobos de Tierra; se ha prestado oportuno y decisivo auxilio a la Marina Mercante y se proyecta para ella mayor subvención, que dé a sus servicios la amplitud que requieren las futuras necesidades de nuestro comercio y Marina de Guerra.

Se ha adquirido el crucero acorazado Elías Aguirre, el contratorpedero Teniente Rodríguez y una escuadrilla de sumergibles, cuyo primer ejemplar –el Ferré- hendirá pronto nuestras aguas; y están en vías de construcción algunas cañoneras destinadas a la protección de nuestros ríos, todo lo cual, unido a la fuerza de que ya disponíamos, dará a nuestro poder marítimo la eficacia que necesita para seguridad y defensa de nuestro vasto litoral.

El progreso económico del país salta a la vista con sólo anotar las cifras de sus ingresos en 1908 y compararla con el ejercicio de 1911. En este último se recaudó, hasta el 21 de diciembre, Lp. 3,227.417; y en aquel Lp. 2.861.299, lo cual da, a favor de 1911, una diferencia de Lp. 866,117 cifra demostrativa del positivo desarrollo de la Hacienda Pública.

El estanco del tabaco ha contribuido de modo eficaz a dicho incremento. Apenas implantado fue objeto de inmerecidas censuras; pero es palpable el hecho de haberse casi triplicado la percepción del impuesto, con ventaja manifiesta de que, gravando un vicio y el gasto superfluo que lo satisface no afecta las fuentes vivas de la producción nacional.

Ha ocurrido lo mismo con el comercio internacional: en 1908 llegó a Lp. 10.671,337; en 1911 ha alcanzado a Lp. 13.793.416. Los servicios de la deuda están cubiertos hasta el día. Ello ha mantenido firme nuestro crédito dentro y fuera del país, y sostenido la cotización del papel del Estado en condición más favorable que en pasados tiempos.

Esta corriente, asimismo, el servicio de intereses y el de amortización de los empréstitos realizados. Los estudios hechos y las obras realizadas en el ramo de Fomento han alcanzado extraordinaria magnitud, y puede aseverarse que no se ha perdido instante en la patriótica labor de incrementar nuestra riqueza. Se han concluido y entregado al tráfico público los ferrocarriles de Tumbes a Puerto Pizarro, de Ilo a Moquegua, de Ancón a Huacho y Sayán, y de Yonán a Chilete, de Tablones al kilómetro 104; y de Barranca al huerto de Huayto. Tal construcción abarca más de 400 kilómetros que, unidos a los existentes en 1908, algunos de ellos inconclusos, dan un total de 2,766 kilómetros de vía férrea en actual explotación. Se han terminado 25 kilómetros de ferrocarril de Huancayo a Ayacucho. Ayer se dio comienzo a los trabajos de construcción del gran ferrocarril al Ucayali. Están contratados el ferrocarril de Paita al Marañón, el de Chilete a Magdalena y el de Huancayo a Huancavelica y Ayacucho. Se han aprobado los estudios de otros menos importantes y en breve contará el país con una red ferroviaria de relativa consideración.

Se ha construido los caminos de Huánuco a Monzón; de Huánuco al Mayro; de Sunimarca; de Ticaco y Corocuro; y se construyen actualmente los de Ongón a Puerto Pizana, y de Chuquicara a Conchucos. Se ha reparado los de Huánuco al Cerro de Pasco, de Ambo a Huánuco y San Rafael, de Yurimaguas a Balzapuerto, de Calca a Convención, de Huanta a La Mar, de Moyobamba a Balzapuerto, de Paucartambo al Madre de Dios y de Castilla a Camaná.

Se practica actualmente en el Callao la construcción del Malecón Figueredo; en el Cuzco, la canalización del Huantanay; y en esta capital la del Rímac entre los puentes de Piedra y de Balta.

Se activa la terminación de los mercados de Piura, Huacho y Arequipa, y la del depósito para explosivos en la isla de San Lorenzo.

Se ha establecido el alumbrado eléctrico en Ayacucho, Ica, Matucana, Iquitos, Mollendo, Huaraz, Sicuani y Huancayo.

Se han erigido los puentes del Cochas sobre el río Pativilca, y Cumbil y Chuquicara sobre los ríos de sus nombres. Constrúyense actualmente los de Challa, Blanco y Bermejo y se han reparado la mayor parte de los existentes.

Mi administración, teniendo en mira que la riqueza material constituye en esta época el factor más importante de progreso y desenvolvimiento social, ha dedicado gran parte de su actividad al mejoramiento de las industrias.

La minería ha sido fomentada en cuanto lo permitían los recursos fiscales, dictando medidas que resguardasen eficazmente la salud y la vida de los obreros que se dedican a explotarla.

Se ha prestado especial atención a la propaganda de nuestros recursos en el extranjero y establecido en Europa la primera Oficina de Informaciones e Inmigración, que funciona con buen resultado.

Se ha facilitado la apertura de nuevas vías en la región oriental y reglamentado la nueva ley de terrenos de montaña en forma que garantice los derechos de los particulares y del Estado.

Se ha reglamentado eficazmente la propiedad industrial y lográndose con ello considerable número de registros.

La Escuela de Artes y Oficios ha sido notablemente impulsada, contratando con la Societé Metallurgique de la Seine, la provisión de talleres y material de enseñanza, en armonía con los adelantos de la época, por la suma de 300,000 francos, y su local se ha ampliado de manera que reciba enseñanza mayor número de alumnos, como ya sucede.

La Escuela de Ingenieros ha recibido grandes mejoras, no sólo en lo que atañe a local y material, sino en lo que se refiere a la enseñanza técnica. Últimamente fue dotada de magnífico laboratorio de electricidad, uno de los mejores de su género.

La Escuela de Agricultura y Veterinaria y la Granja Escuela, han merecido también eficaz ayuda y ya producen los frutos a que obedeció su instalación.

El Parque Zoológico y Botánico ha sido totalmente reconstituido, y aunque no se han consumado todavía ciertas mejoras, lo hecho es ya mucho de lo que para ese establecimiento se anhelaba.

Puesta en vigencia la reparadora ley de accidentes del trabajo, el Gobierno se ha esmerado en completarla con reglamentaciones que en la actualidad son materia de estudio preferente.

Se ha establecido y funciona con verdadero éxito la comunicación radiográfica directa entre Lima e Iquitos y está decretado el establecimiento de dos estaciones más en la parte norte y sur de la costa, que ligará así todo el litoral.

Se ha acordado lo conveniente para la pronta erección del Teatro Nacional, habiendo facilitado el Gobierno cuantos medios y elementos tenía a su alcance para lograrlo.

La irrigación de la costa fue siempre preocupación vehemente de mi administración, convencido de que con ella prepararía al país días de progreso y de bienestar.

Dejo técnicamente resuelto el problema de la irrigación del valle de Ica, mediante estudios practicados con tal éxito, que una empresa americana ofrece ejecutarlos en condiciones verdaderamente satisfactorias. Sometido aquel plan a vuestra consideración y convertido en ley del Estado, garantizará, con la adquisición de suficientes medios económicos, la próxima ejecución de obras que, apenas realizadas, ofrecerán a la colonización los más amplios y seguros horizontes.

Siempre fue la administración de las aguas fuente de injusticia y discordias. Mi Gobierno entró sin vacilaciones en estudios y reformas dirigidos al bien común; y extirpó vicios entronizados por el egoísmo, y en que el derecho de los más quedaba sacrificado por el de los menos. Grandes y pequeños agricultores gozan ya de verdadera garantía en el reparto y aprovechamiento de las aguas.

El saneamiento radical de las poblaciones y de los campos, como elemento eficaz de robustecimiento de la raza por la sanidad del medio ambiente, ha constituido labor importante de mi Gobierno. La dotación de servicios de agua y desagüe de ciudades como el Callao, Jauja y Trujillo; la de Arequipa, Ica, Chincha, Chiclayo y Huacho, que están en estudio; el mejoramiento de la habitación privada y de los establecimientos públicos; la reforma de aquellos que aparecían susceptibles de sanearse y la destrucción de los insaneables que amenazaban daño evidente; la instalación de un padrón sanitario que informase al público de las casas habitables sin peligro; y las oportunas medidas dictadas para combatir la peste bubónica y otros flagelos, apenas iniciados, son hechos que comprueban aquella afirmación.

Esta hecha la construcción de una estación cuarentenaria en el Callao, dotada de útiles y menaje que hagan inmediato su funcionamiento en un caso dado.

Se ha implantado en Lima y Callao, y pronto lo será en Trujillo y Cerro de Pasco, el servicio de asistencia pública, destinado al socorro de accidentes que reclaman atención médica rápida y a la profilaxis de las enfermedades evitables.

Tal es, honorables señores, en síntesis, lo que se ha hecho durante el periodo que en estos momentos expira.

Os devuelvo, Excmo. señor, la insignia del mando supremo que, en un día como hoy, y en nombre de la nación y de la ley, me entregasteis. Al hacerlo permitidme manifestar mi gratitud profunda para con los pueblos, que me honraron con su confianza y con su apoyo. Vosotros mismos, honorables señores, recibid la expresión de mi reconocimiento por la decisión patriótica con que, hasta el último momento, habéis conservado la armonía, la unidad de miras, la solidaridad de acción, que los Poderes Legislativos y Ejecutivo han menester para el afianzamiento del orden, perfeccionamiento de las instituciones y mantenimiento de la fuerza y prestigio democráticos.

Confiemos en que el Dios de las naciones concederá al Perú, bajo la hábil dirección del ciudadano que va a cruzar su pecho con la bicolor enseña, grandes días de prosperidad y de ventura.

LA TERCERA - 1919

MANIFIESTO A LA NACIÓN DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

EL 4 DE JULIO DE 1919

La consideración de que es un deber ineludible obtener que no se frustre el voto popular emitido ya, me obligan a asumir la Jefatura Suprema de la República como Presidente Provisional.

Llamado al Perú por una poderosa corriente de opinión, símbolo de las aspiraciones más nobles y patrióticas, elegido después Presidente Constitucional por notoria voluntad de los pueblos, no podía permitir que el país continuase marchando por la senda del error al abismo de un desastre irremediable.

Una conspiración encabezada por el Gobierno pretendía conseguir que el Congreso desconociera la elección presidencial que se había hecho y apoyara una candidatura burocrática resuelta a imponerse ante el país desde las antesalas de palacio.

En su afán de preocuparse casi exclusivamente de la política en relación con dicha sucesión, no atendió debidamente a las consecuencias económicas del conflicto mundial, con gran perjuicio de las clases necesitadas.

Y llevado en los últimos días por el propósito ciego de despejar toda resistencia a sus planes, suprimió la prensa de oposición.

Como era inevitable, la violencia despótica que anulaba la libertad de pensamiento y el control democrático de la opinión, tuvo la condenación inmediata de los tribunales que mandaron devolver una propiedad secuestrada.

El Gobierno se rebeló en hecho y en doctrina contra la autoridad de los jueces, lo que no hicieron jamás las dictaduras más desenfrenadas. El Gobierno, rebelándose contra un Poder Público, quedo fuera de la Constitución y sin título alguno para reclamar la obediencia o el respeto de los gobernados. Estas manifestaciones no eran sino el anuncio de otras más graves que se preparaban y que era preciso evitar a todo trance y que se han evitado mediante la reacción nacional que acaba de efectuarse.

Esta reacción en que se han unido en un solo espíritu el pueblo y el Ejército, sería defraudada en sus finalidades si nos limitásemos a un vulgar cambio de personas y de nombres.

El país quiere reformas constitucionales que destierren para siempre la vergüenza intolerable de los gobiernos burocráticos y personales, condenados a la pasión y al error.

La función del poder no puede estar reducida a preparar sucesiones presidenciales, a ubicar Representantes amigos y a repartir las prebendas del Presupuesto entre favoritos y cortesanos.

Ningún país puede subsistir con el antagonismo permanente entre los gobiernos y la nación.

Las reformas de la Constitución que son indispensables y que tengo prometidas a la nación, las hará el pueblo mismo, prestándoles su sanción directa.

El periodo de transición será muy breve y antes de dos meses tendrá el país organizados sus poderes en forma definitiva.

Confío en que la voz de la patria, a la cual, a pesar de mi modestia, yo represento en este momento histórico, hará que todo el país complete la obra que ha comenzado prestándole su concurso.

Soy el jefe de la nación y no considero a ningún peruano adversario del régimen de honradez y progreso que voy a fundar con el concurso de todos.

Nada habrá que detenga al Perú en la marcha hacia sus dos grandes ideales: la reforma en la organización interna y la santa reivindicación de sus derechos, ante los cuales desaparecen toda consideración personal y todo interés político, y por los cuales todo sacrificio es insignificante.

Conciudadanos:

Tenemos la obligación de crear la democracia efectiva y de hacer la felicidad de nuestra querida patria.

LA TERCERA - 1919

MENSAJE DEL PRESIDENTE PROVISIONAL DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL, EL 24 DE SETIEMBRE DE 1919

Señores Senadores y Diputados de la Asamblea Nacional:

Poseído de la más intensa emoción patriótica, vengo a este recinto, en donde me es dado, por designio de la Divina Providencia, concurrir con el carácter de mandatario supremo de la nación, al acto político que debe gravar más honda huella en la vida futura del Perú.

Noventa y ocho años de existencia en el concierto de los pueblos independientes habían transcurrido para nuestra patria sin que en su marcha agitada y tormentosa, en pos del empeño de lograr las fórmulas estables de su bienestar, la hubiera encaminado a su conquista.

Las dificultades que para la consecución de sus anhelos democráticos, de sus aspiraciones de progreso material, de su deseo legítimo de respetabilidad internacional, ofrecían las deficiencias morales y físicas y las de su equivocada organización política, se habían exagerado por obra de pasiones y de apetitos productores de daños gravísimos.

La triste enumeración de éstos no es oportuna. La conciencia nacional al respecto está formada; vosotros, señores Representantes, por vuestra excepcional calidad, la conocéis lo bastante, siendo innecesario repetir la enunciación de nuestros desastres, ni bosquejar el cuadro de nuestros infortunios.

Una insaciable tendencia política de predominio, habíase empeñado en mantener al país en intolerable avasallamiento. Era ya condición indispensable de la vida nacional la de romper las trabas tenazmente mantenidas sobre las vías del porvenir marcado al Perú.

La opinión pública juzgó que era yo el director que las circunstancias exigían; la voluntad popular hízome objeto de tan singular y honrosísima distinción y yo no pude ni debí desoír el llamamiento. Desde larga distancia escuché el clamor de la patria lejana y, sensible como el que más a sus angustias; obediente como el mejor de los hijos a su mandato, vine aquí a cumplir el rudo, pero altísimo cometido que mis compatriotas me señalaban.

El voto de mayo, a pesar de los obstáculos ofrecidos por el poder, brindóme en las ánforas eleccionarias la consagración del mandato popular. Pero quienes de largo tiempo atrás habíanse imaginado ser los dueños del Perú, prefirieron antes que resignarse a la renovación política que el querer nacional marcaba, tratar de desconocerlo y atropellarlo.

La nación no pudo tolerar tal propósito y, en movimiento uniforme, de unidad sin precedente en la historia de nuestras convulsiones políticas, en acto rápido pero incruento, realizó la consumación de su deseo. El Ejército y la Armada acataron noblemente y con uniformidad disciplinaria que enaltece a ambos, la opinión nacional, y entonces hube de asumir el mando con carácter provisorio.

Permitidme que en este momento solemne rinda tributo al honor y al prestigio de los Institutos Armados de la República. La evolución del 4 de julio no manchó la pureza de sus propósitos, ni la corrección de los medios que empleó, con el cohecho ni con la traición. No necesitó hacerlo porque su fuerza se derivó de una corriente popular avasalladora e incontenible. Respetar un movimiento de esa clase, someterse a su influjo, es prueba de patriotismo efectivo, de disciplina consciente y de obediencia a la opinión pública.

El movimiento efectuado no se encerraba, ni podía encerrarse, dentro de los límites más o menos reducidos de otras explosiones populares verificadas en el país cuyos horizontes fueron menos latos. La voluntad nacional demandaba la renovación del organismo institucional y de todos los valores expresivos de la vida política; exigía la consagración definitiva y real de nuestra esencia constitutiva democrática; reclamaba, finalmente, la sólida y amplia incorporación del Perú en las nuevas rutas del progreso económico, industrial y comercial moderno.

En imprescindible armonía con estas pautas originales, el Gobierno provisorio efectuó inmediatamente la convocatoria al plebiscito reformador y, de conformidad con él, a las elecciones para Representantes de las Asambleas Nacional y Regionales. Estas últimas como complemento de la reacción que invocaba calurosamente mayor capacidad legal de las provincias en la gestión de sus propios intereses.

Los pueblos han acudido al llamamiento que, en obedecimiento a sus anhelos, hízoles el Gobierno provisorio y vuestra presencia en este santuario de la ley, a la vez que es el acto terminal de la acción popular, lo es el complementario de la grande obra de reforma.

Bien venidos seáis, señores Representantes, a realizar la gran tarea. No olvidéis que el porvenir del Perú está en vuestras manos.

Inaugurado el régimen de reacción nacional, abrió generosa y espontáneamente a todos los elementos del país, sin excepciones que no podían concebirse dentro del amplísimo espíritu nacionalista que lo informa, las expectativas a una legítima participación en el empeño patriótico que, por lo esencial y trascendente, lo es de todos.

Sólo un reducido grupo de peruanos extraviados desoyó ese llamamiento porque preparaba en la sombra un delito vulgar contra el régimen que el Perú entero aclamó. La energía y previsión con que se acudió a evitar la perpetración de ese escándalo vergonzoso, salvaron al país de una página de bochorno. La indignación popular ha hecho imposible que permanezcan en el territorio nacional los culpables de ese delito.

Transcurridos tan sólo dos meses y medio de administración, que forzosamente han debido contraerse a la tarea afanosa de limpiar los escombros amontonados por una acción persistente de desgobierno, desconcierto y desmoralización, no me cumple, por virtud de las circunstancias, en esta vez, la misión de narraros las incidencias del movimiento administrativo.

Solamente me cabe hablaros de la alta significación del movimiento nacional que me ha traído al cargo de mandatario supremo, por el querer unánime del Perú. No porque la ignoréis vosotros, ni porque lo haya olvidado ciertamente el pueblo, sino porque en esta solemne ocasión es mi deber repetirla.

La primera y más honda de sus importancias es la democratización del régimen político nacional, que reposa en las cláusulas del voto plebiscitario emitido en el propio acto que os ha conducido al seno de esta Asamblea.

Los otros esenciales objetivos de la reacción nacional puedo resumirlos así: la industrialización del país hasta obtener el equilibrio económico interno de todas las clases y componentes sociales; la vigorización del organismo nacional, persiguiendo la consolidación de sus elementos de defensa armada, a los que debe dedicarse constante atención; el restablecimiento de la respetabilidad exterior del Perú mediante el prestigio que procure la obra de su progreso y de su gestión internacional, resuelta y serena; el perfeccionamiento cívico, en virtud de la educación de las masas y del desarrollo de la instrucción pública y el imperio definitivo de la justicia, no tan sólo en las diferencias del orden jurídico sino en la satisfacción de las exigencias cada vez más apremiantes de la armonía y cooperación sociales.

Este es, señores Representantes, el conciso enunciado del vastísimo programa que nos cumple llenar en la vida de esta patria, que es la nuestra y que, anhelante de bien, fatigada de sus desengaños, ha querido poner su confianza en nosotros.

Yo os excito, señores, con todo el calor del amor patrio y confiando en la virtud de los estímulos recíprocos que a su influjo nos ofrezcamos, a hacernos digno de la misión recibida en bien de este pueblo, que espera de nuestra acción el progreso y la ventura que un pasado de dolores le ha negado.

Invoco sobre todo a la Providencia Divina para que quiera conceder luz a nuestros espíritus y energía a nuestras voluntades, con lo que conseguiremos el acierto en el rumbo y la eficacia en la acción, dando a la patria amada el porvenir que nos demanda.

Queda instalada, señores Representantes, la Asamblea Nacional.

LA TERCERA - 1919

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL, EL 12 DE OCTUBRE DE 1919,

CULMINANDO SU GOBIERNO PROVISIONAL

Señores Representantes:

Primero, la necesidad de defender la soberanía nacional hasta que inauguré esta Asamblea y, después, vuestro mandato, me hicieron asumir el Gobierno Provisional que hoy termina.

Tengo fe en que cuando os devuelva definitivamente la enseña nacional, podré decir como ahora: ella fue en todo momento para mí el símbolo del ideal democrático y de la justicia.

LA TERCERA - 1919

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL, EL 12 DE OCTUBRE DE 1919,

INICIANDO SU NUEVO PERIODO DE GOBIERNO

Señores Representantes:

Llamado otra vez por mis compatriotas al desempeño de la Suprema Magistratura, acudo a ese llamamiento, poseído de un sentimiento extraño en que se confunden la grandeza de la honra discernida, el deseo de hacerme acreedor a ella y lo penoso de la carga que significa el ejercerla, pero resuelto, como siempre, a cumplir los graves deberes del espinoso mandato, sin excusar fatiga, consagración, ni sacrificio.

Y, antes de recibir de vuestras manos la enseña de la autoridad que se ha dignado reiterarme la voluntad de los pueblos, permitidme rendiros cuenta de la labor consumada por el Gobierno provisional desde el momento en que se efectuó la histórica transformación del 4 de julio último hasta la fecha.

Poco, aunque realmente interesante, es lo que habré de deciros, respecto al trimestre de esta administración; lapso apenas suficiente para formarse idea del deplorable estado en que la administración anterior dejó todos los ramos, esferas y servicios públicos.

No se ha interrumpido, felizmente, la paz exterior. Pero hay que lamentar la forma violenta e inhumana con que han sido y siguen siendo hostilizados nuestros compatriotas por el Estado del sur, que parece empeñado en provocarnos nuevos conflictos.

Debemos esperar, sin embargo, que esa situación no ha de durar mucho tiempo más.

Error imperdonable se cometió en no asumir una actitud más franca, más definida y más rápida en presencia del conflicto europeo, cuando ocurrió la declaración solemne de los Estados Unidos que decidió su participación en la gran guerra en defensa de los intereses de los neutrales y en pro de los ideales de justicia y libertad. El Perú debió entonces sin vacilar mostrar inmediatamente su simpatía y su adhesión.

Pero este error puede salvarse, porque la gran institución que ha surgido de la victoria de los aliados y que está destinada a dirimir las disidencias entre los Estados y a afianzar el imperio de la paz y del derecho, llevará a cabo su trascendental misión con absoluta serenidad, inspirándose únicamente en el indeclinable propósito de escuchar la verdad y de servir a la justicia.

Y la verdad y la justicia están con nosotros y responden a nuestros anhelos fervientes para la realización del ideal de la recuperación de las provincias irredentas.

No hay que repetir que la transformación política del 4 de julio no alteró en lo menor el orden público. La nación, después de ejercer su facultad soberana de expulsión contra los violadores de su mandato, continuó su marcha normal, ni un solo instante interrumpida.

Sólo, como ya os he dicho en anterior ocasión, a principios del pasado mes, los expulsados pretendieron reaccionar. Cogidos y puestos algunos de ellos en detención, libertáronse de esta última, con la condición, en nombre de ellos propuesta, de abandonar el territorio que querían hacer teatro de su delito.

A vosotros os toca el deber de expedir providencias que extirpen radicalmente cualesquiera gérmenes de desorden y permitan al Congreso y al Gobierno dedicarse tranquilos al lleno de su elevada misión.

Notables reformas ha sancionado el pueblo, con su voto plebiscitario, en lo tocante a la organización política del país y a la administración de justicia.

Vosotros las habéis ratificado y espero que las concordaréis con las otras prescripciones constitucionales en vigencia.

La Iglesia y el Estado mantienen cordiales relaciones, que eximen a la República del peligro de las divisiones y contiendas religiosas ocasionadas siempre a odios profundos, como que su causa radica en elevadas tendencias del espíritu y en las más recónditas aspiraciones de la conciencia.

Un nuevo proyecto de ley de instrucción se ha sometido al Gobierno, que lo estudia actualmente para poder darle sanción definitiva.

Nuevas orientaciones de orden respetable, así como la urgencia de adaptar nuestra enseñanza superior a los grandes adelantos del siglo, produjeron fermentación vivaz en el gremio universitario aparentemente reñida con la disciplina tradicional, pero de significado hondo, revelación de ansias de progreso y de ideales de perfeccionamiento que no era posible desatender. El Gobierno dio solución temporal al conflicto, pero seguirá ofrendándole consagración preferencial, a fin de resolverlo, en armonía con vuestra autorización en forma que constituya avance efectivo y eficiente, para los estudios superiores y un beneficio a favor de aquellas almas que hoy se cultivan y dignifican para felicidad y engrandecimiento de esta patria que, en no lejano día, están llamadas a impulsar y dirigir.

Uno de los anhelos más vivos de mi patriotismo es el perfeccionamiento del Ejército, el ensanche de nuestra Marina y la adquisición amplia, en calidad y número, de elementos que aseguren la respetabilidad de la República. Doy los pasos para lograrlo, comenzando por reponer a su cifra primitiva el número de regiones militares, que extiendan e intensifiquen nuestra militarización pronta y simultánea en toda la extensión del territorio. Ya os daré cuenta de lo que proyecto en la materia y de los medios que habréis de facilitarme para conseguirlo.

Es de todo punto lamentable el estado en que, con el derroche sistemático, la imprevisión y la inescrupulosidad hechas hábitos, ha quedado la hacienda pública.

Los inmensos sobrantes que circunstancias notorias obsequiaron a las arcas fiscales han desaparecido sin dejar huella benéfica de su aplicación. Todos esos sobrantes han sido dilapidados clamorosamente, con fines de dudosa utilidad, en prebendas y dádivas a los instrumentos de un absurdo predominio o a personajes de su oligárquica predilección; en la corrupción y humillación de las conciencias y en el negro plan de entronizar a su favorito, burlando las elecciones de mayo.

Anticipos escandalosos, como el de un millón y cuarto de soles, exigido a la Compañía Administradora del Guano; deudas y sueldos insolutos, ascendentes a casi cinco millones; gastos presupuestos y desatendidos temerariamente; tal fue el espectáculo que a mi vista ofreció el Tesoro, al extremo de que apenas me hice cargo del Gobierno hube de emplear una gruesa suma en la satisfacción de haberes de preceptores y magistrados en toda la República; servidores que la desentendencia de los gobernantes tenía sumidos en el dolor y la indigencia. A pesar de esto, no se ha desviado la aplicación del fondo destinado a la construcción de ferrocarriles.

El orden y la moralidad, la estrictez y economía que se ha iniciado en el ramo pondrán a salvo el derecho defraudado de los funcionarios y empleados públicos y bastarán para realizar los grandes empeños que la nación ha menester para su ensanche y robustecimiento.

A favor del alza que en la exportación y en el precio de nuestros valiosos productos y materias primas trajo la gran guerra, nuestro comercio se ha incrementado en proporción que sobrepasa a las más favorables presunciones.

Una administración económica, honesta y juiciosa, que dentro de severas normas administrativas incremente de una parte el ingreso fiscal y de otra aplique la mayor suma disponible en forma reproductiva y estimuladora del desenvolvimiento nacional, será para el país garantía de éxito en la marcha de sus finanzas.

De ese régimen financiero será eje y fundamento el Banco Nacional de la República, institución reclamada por las trascendentales conveniencias económicas y administrativas del Perú. Oportunamente os presentaré el proyecto de ley que ha de darle forma.

No hay, pues, razón alguna para la desesperanza. Las grandes riquezas de que disponemos, la paz y el orden bajo la égida de un Gobierno perseverante, laborioso y honrado, harán segura y prontamente de nuestra patria una de las más prósperas del continente.

Gravísimo asunto para el Gobierno ha sido el de la reagravación de los precios en los artículos de primera necesidad, que ha venido a colmar de privaciones la vida de la clase media y del proletariado.

Situación tan calamitosa hubo de reclamar mi primera atención. Lo hecho es poco sin duda; pero ya vendrá paulatinamente –porque no es dable de otra manera- la solución por todos anhelada de un problema como éste, tanto más ardua y difícil cuanto más expuesta está a graves errores y requiere tanta energía como prudencia, para no incurrir en el riesgo de aniquilar determinadas industrias nacionales, que, como elementos de riqueza pública, merecen consideración y no deben desaparecer. Yo creo poder aseguraros que dentro de seis meses el costo actual de las subsistencias quedará reducido en un tercio menos de lo que hoy es.

Otra de mis grandes preocupaciones es la salubridad pública, descuidada hasta el extremo de haberse desmantelado, abandonado y arruinado casi, la estación que, para cuarentenas y otros usos de defensa sanitaria, establecí e inauguré en 1912, en la isla de San Lorenzo. Últimamente se comprendió lo absurdo de ese abandono y se procuró, aunque tarde, restaurar lo que en ningún instante, ni por motivo alguno, debió dejarse perder.

El saneamiento, que también es riqueza, porque escuda e intensifica la vida, capital y energías de las colectividades, muy especialmente de las nacientes, como la nuestra, es objetivo que debe buscarse a todo trance, como lo estoy haciendo en escala decisiva y primordial. Tengo, en efecto, la satisfacción de anunciaros que me ocupo con una compañía poderosa de celebrar un contrato encaminado al saneamiento de veinticuatro de nuestras principales ciudades, que serán en breve pavimentadas a la moderna, higienizadas en forma y dotadas de una provisión de agua potable suficiente para una población superior en mucho a la que hoy cuentan. Ya os enviaré aquel pacto para su aprobación.

Ocúpome, igualmente, en consumar lo más pronto posible la irrigación de nuestras sedientas costas, obra que redundará en un ensanche agrícola y financiero difícil de calcular y que, alcanzando proporciones colosales realmente, nos convertirá en uno de los países más industriosos, productores y ricos del mundo. Se comenzará por aquellos departamentos cuyos productos, por su calidad y abundancia, nos aseguren utilidad inmediata. Tal empresa, esencialmente reproductiva, constituirá por sí sola con el trabajo fecundo la regeneración del Perú. Gruesas sumas de dinero han sido ya ofrecidas a mi Gobierno con este fin y oportunamente os daré cuenta de las condiciones en que podrán utilizarse.

Ocúpome, asimismo, de la implantación de las líneas férreas que, aproximando el lejano oriente al corazón de la República, lo confunden en lazo íntimo con el organismo nacional.

Tengo muy avanzado el convenio de construcción del ferrocarril que, partiendo de Bayóvar y pasando por varios departamentos, tendrá su término en aguas navegables del Marañón.

Han comenzado, a mediados de setiembre último, los trabajos de la línea férrea que enlazará esta capital con el Pachitea y el Ucayali; vía que terminará en Pucallpa.

Para formarse un concepto claro de la enorme importancia que para el Perú tienen los ferrocarriles en vías de realización, bastará que os diga que la gran vía del norte, una vez llevada a cabo, ofrecerá campo de vida y de actividad a una población no menor de 25 millones de habitantes. Este dato, de veracidad inconmovible, da la medida de las perspectivas colosales que se abren a la nación con la política ferroviaria que va a desenvolver mi Gobierno. Como mi norma de conducta debe encerrarse en la fórmula concreta “Hechos, no palabras” me limito a esta breve referencia.

Estos caminos ferrocarrileros serán, señores, también la integración del territorio, la consolidación de nuestros dominios, la perpetuidad de sus linderos y la reafirmación de la nacionalidad y de la soberanía. Se completará este extraordinario empuje de circulación y de progreso con la próxima instauración de la aeronavegación postal, escuela de nuestra defensa aérea del porvenir.

He dado cuenta, señores Representantes, de cuanto concierne a la labor emprendida en el breve discurso de un Gobierno de 100 días.

El juramento que acabo de prestar es el sello compromisorio de mi lealtad ciudadana y de mi fe patriótica. Así lo expreso a la faz de la nación.

Mi programa, de cuya acción pongo ya algunas bases, tiene su sentido en el propio sentido de la reacción nacional de julio. Lo sabéis vosotros y todo el Perú lo sabe, porque él lo ha impuesto. Resuelto de mi parte a darle ejecución, estoy seguro que la masa nacional no puede abandonarme, porque el país por entero siente la urgencia de su cumplimiento con la intensidad de los apremios vitales y a ese impulso uniforme no se sustraerán los escasos peruanos a quienes un falso concepto de su situación ha perturbado pasajeramente. Esta confianza absoluta en que reposa es la fuerza sustancial que me alienta y me conforta en la gran tarea emprendida.

El Perú ha intensificado su evolución y atraviesa un periodo de aguda prueba. La América lo contempla con especial interés porque sus factores sociales y políticos van a pasar por el crisol de reformas fundamentales. Saldremos purificados de la prueba, mediante el orden, la paz y una dirección honrada y discreta. Entonces nuestra patria habrá recobrado el lugar que sus valores históricos le asignan en el nuevo continente.

Quiera el Todopoderoso, señores Representantes, auspiciar nuestros esfuerzos en provecho de la patria amada y pueda yo, como mi anhelo y devoción por el servicio nacional me lo prometen, devolveros la insignia del Poder Supremo con la satisfacción profunda de haber merecido bien de mis conciudadanos.

Será ese galardón la más valiosa recompensa que el Perú ha de otorgar a la consagración que le dedico.

LA TERCERA - 1919

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

A LA ASAMBLEA NACIONAL, EL 2 DE DICIEMBRE DE 1919

Señores Representantes:

La Asamblea Nacional para cumplir el plebiscito fijó como término del mandato legislativo y del periodo presidencial, el 12 de octubre de 1924. En consecuencia, el Congreso Ordinario de 1924 no podría instalarse hasta el 12 de octubre, con daño de los intereses del país, contrariando el artículo constitucional vigente, ratificado por la Asamblea, que dispone la instalación del Congreso todos los años el 28 de julio.

El remedio está en disminuir el actual periodo presidencial en dos meses y medio, y hacerlo terminar el 28 de julio de 1924.

Solicito, pues, de la Asamblea Nacional la enmienda respectiva.

Puedan abrigar, los señores Representantes y el Perú entero, la seguridad de que esta disminución de mi periodo gubernativo no impedirá cumplir el programa administrativo que me han impuesto los pueblos y que ha de realizar el resurgimiento de la patria, en forma tal que imponga silencio definitivo a toda crítica y a toda malevolencia.

LA TERCERA - 1920

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE EL CONGRESO, EL 28 DE JULIO DE 1920

Señores Representantes:

En obediencia a lo preceptuado en el inciso 5° del artículo 121 de la nueva Carta Política del Estado, acudo a daros sucinta cuenta de la marcha de la administración general, a partir del 12 de octubre de 1919, fecha en que presté el juramento de ley para ejercer las altas funciones de Presidente Constitucional de la República.

Lleno aquel deber con la serenidad de las conciencias que desempeñan una misión ardua y penosa, pero asidua e incansablemente cumplida.

En esa faena de todos los días y todas las horas, vosotros, señores, sois llamados a ser los principales y más abnegados colaboradores. Permitid, por eso mismo, que, al iniciar la exposición de los esfuerzos consumados en los nueve meses últimos, os dé mi calurosa bienvenida, así en mí nombre como en nombre de la nación entera, que cifra sus más halagüeñas esperanzas en el acierto de vuestros acuerdos y en la eficacia de vuestras determinaciones.

Éxito en extremo halagador ha obtenido el afán de mi Gobierno por estrechar los vínculos del Perú con las naciones amigas. Gracias al concurso por nosotros prestado a la benéfica acción renovadora de las grandes potencias, la República ha alcanzado el lugar a que la hicieron acreedora su adhesión a la causa del derecho y las sanas normas de política internacional.

El espíritu justiciero y fraternal, en que se inspiró la Liga de las Naciones, seguirá prosperando e imponiéndose al mundo, como segura garantía para los derechos de todos los pueblos soberanos, aún de los menos poderosos.

Grata comprobación de que este espíritu vive y actúa en forma decisiva y avasalladora es la actitud amistosa que, en pro del mantenimiento de la paz americana, asumió el Gobierno de los Estados Unidos con motivo de los incidentes provocados, a principios del año corriente, por el régimen entonces imperante en la República Boliviana.

Especial es la atención que ha consagrado mi Gobierno a las relaciones del Perú con los países colindantes.

Concluirán en este año los trabajos de la demarcación de límites con el Brasil, reanudados en abril último, y quedará así definitivamente fijada nuestra línea divisoria con aquel gran Estado.

Es cada día más sereno el ambiente en que se discuten nuestras diferencias de límites con el Ecuador y con Colombia. Mi Gobierno anhela poner término feliz a las negociaciones pendientes y está seguro que aquellos dos pueblos hermanos abrigan igual designio bienhechor.

Nos vimos obligados a protestar contra los procedimientos del Gobierno que en Bolivia presidía el mandatario anterior, cuando, con desconocimiento de nuestro derecho y de los verdaderos sentimientos de su país, orientó su política externa en el sentido de usurparnos el puerto de Arica y el territorio de Tacna.

Por fortuna, el cambio operado últimamente en el Estado vecino por la fuerza de las gloriosas tradiciones en que han inspirado siempre sus ideales, así el pueblo como los dirigentes más conspicuos de aquella República, ha restablecido la sinceridad de los vínculos que habían en todo tiempo ligado a ambas naciones.

Guiado por sus tendencias siempre imperialistas, Chile ha perseverado en su lastimoso sistema de hostilidad y de atropello contra los peruanos residentes en las provincias de Tacna, Arica y Tarapacá, si bien cuidando de que sus procedimientos, en tal sentido, sean menos escandalosos y ostensibles que los empleados antes de ahora.

Cualesquiera que fueran los fines que ese pueblo persigue con el sistemático y permanente desarrollo de tales violencias, el Perú mantendrá la actitud tranquila que le impone la justicia de su causa, limitándose a hacer notorios los crímenes de que, sin pretexto alguno, son víctimas sus nacionales.

La transformación que en el mundo acaba de operar el desenlace de la gran guerra, es, felizmente, una conquista real; y de sus ineludibles efectos no podrán sustraerse ni los pueblos ni los políticos que hacen alarde de desconocerla y eludirla.

Ella constituye el verdadero y definitivo imperio de la justicia internacional y, aplicada sin reservas ni exclusiones, por quienes tienen la potestad y los medios de hacerlo, determinará, de buen o mal grado, el predominio del derecho y de la paz sobre la tierra y la final reconciliación de todos los pueblos.

Con el fin de consolidar el prestigio y el crédito del país en el exterior, mi Gobierno se ha preocupado de cancelar varias reclamaciones pecuniarias interpuestas anteriormente. A ello lo inducía, asimismo, la corrección propia de su seriedad oficial.

Se ha atendido esmeradamente a la representación de la República en los demás países, ya restableciéndose misiones diplomáticas en suspenso, ya acreditando otras nuevas, ya concurriendo a los numerosos congresos internacionales a cuya celebración hemos sido sucesivamente invitados.

Háse acreditado en los Estados Unidos la embajada del Perú y se ha incorporado en el cuerpo diplomático residente en Lima el primer embajador de la gran República del norte, acto que para nuestra patria es un exponente de enaltecimiento internacional.

También se ha acreditado, cumpliendo gratísimo deber, una embajada ante la Santa Sede. Llenando una exigencia requerida por recientes sucesos que ensalza el mundo cristiano y que han hecho del Sumo Pontífice la excelsa figura ante cuyo poder espiritual se inclinan, sin distinción de credo religioso, todas las grandes potencias de la tierra, el Gobierno es del sentir que ha llegado la oportunidad de celebrar un nuevo concordato, destinado a hacer más estrechas nuestras relaciones con la Santa Sede, sin menoscabo de nuestra soberanía y ya os ha solicitado, con tal fin, por el órgano regular, las instrucciones que, con arreglo al inciso 19° del artículo 121 de la Constitución, son necesarias para realizar dicho tratado. Creo cumplir un deber al exhortaros para que me trasmitáis esas instrucciones con la mayor diligencia.

La paz y el orden público se han mantenido inalterables, no obstante los subterráneos esfuerzos de quienes pretenden subvertirlos a pesar del rechazo unánime que de su lamentable gestión hizo ya, imponente e invencible, la voluntad de los pueblos.

El 18 de enero último, con solemnidad extraordinaria y en medio de general regocijo, tan hondo como sincero, promulgóse y publicóse la Constitución que acababais de expedir en la referida fecha, por medio de vuestros poderdantes. Testigos y actores principales, como fuisteis de aquel gran acontecimiento, creo innecesario detenerme en la relación de sus antecedentes y detalles.

El 8 de noviembre del año anterior y el 29 de mayo del corriente se instalaron los tres Congresos Regionales, creados conforme a las reformas plebiscitarias y confirmados por la Constitución novísima.

El ensayo de aquellos importantes cuerpos, cuyo quórum fijasteis en la Ley N° 4060, ha sido positivamente satisfactorio; y sólo se resiente de la imprecisión que aún impera en lo tocante a su misión y a la extensión de sus facultades.

Fijáronse estás con muy generales lineamientos, en el decreto de 25 de julio de 1919. Algunos de ellos, el del Norte y el del Centro, han expedido después leyes dirigidas a delimitar y detallar, de manera decisiva, la labor que deben realizar y la finalidad que les es dable ejercer. Desgraciadamente, no existiendo igualdad en tales disposiciones, se os enviarán estas tan pronto como se hallen todas en poder del Ejecutivo, a fin de que, compulsándolas en conjunto y comparándolas con el proyecto de ley que vosotros mismos estudiáis actualmente, podáis fijar una pauta genérica y uniforme, que encause las corrientes de la iniciativa regional y las unifique en provecho y para ventura de las zonas cuyos intereses han sido esos Congresos llamados a defender y fomentar.

El Gobierno se ha esmerado en hacer que la presencia de estas instituciones de sede móvil deje benéfico rastro de ornato y de progreso en las poblaciones que les han dado hospedaje. Todos los locales escogidos para las sesiones regionales han sido decorosamente preparados y marcan un adelanto efectivo, cuyo recuerdo perdurará en la memoria de los vecindarios favorecidos.

El 27 y el 28 del pasado mes y el 4 del presente, efectuáronse conforme al Decreto Ley del 14 de julio de 1919, única disposición eleccionaria en vigor, las elecciones políticas llamadas a integrar vuestro personal, previa convocatoria practicada en decreto de 18 mayo último.

El Ministerio respectivo prepara y os enviará oportunamente un proyecto de ley de elecciones políticas, tan sencillo como claro, en el que, junto con la verdad y realidad del sufragio, se consulta la ausencia de toda suplantación y de todo fraude; vicios que, como es sabido, encuentran mayor cabida y asidero en leyes complicadas y minuciosas.

No se ha podido instalar aún el Consejo de Estado, creado por el artículo 134 de la Constitución y organizado en la Ley N° 4024 del 30 de enero último; pero se instalará una vez que se fije retribución adecuada en pro de los funcionarios que deben constituirlo.

Ningún servicio es eficaz si no está debidamente recompensado. Reanudada con todo ahínco, la terminación del edificio que, en la plaza Raymondi, se inició hace muchos años, para local del Ministerio de Gobierno, puede decirse que la obra está acabada y que en breve estará consagrada a su objeto.

Autorizado el Ejecutivo por la Ley N° 4012 para renovar las municipalidades defectuosamente erigidas bajo el régimen anterior, ha llenado aquel espinoso encargo en forma correcta. En la fecha han empezado a funcionar ya muchas municipalidades elegidas. Las demás, momentáneamente postergadas por aplazamientos y prórrogas que naturales tropiezos hicieron inevitables, entrarán pronto en funciones.

Particular interés ha dedicado el Gobierno a la reforma de nuestra Policía, hasta hoy regida por disposiciones caducas y organizadas en forma reñida con los progresos realizados en este servicio. Ha contratado con tal objeto a 8 especialistas en el ramo, destinados a instalar y dirigir una Escuela de Policía que se establecerá próximamente. El personal aludido entrará en acciones inmediatamente después de su llegada.

A fin de atender a la confección de vestuario para la Policía y la Gendarmería de la República, se dispuso, en resolución de 9 de setiembre del año anterior, el establecimiento de talleres propios de costura con aquel fin, los mismos que hoy funcionan en la parte baja del nuevo local del Ministerio de Gobierno. Se ha encomendado su dirección a una respetable matrona, actual presidenta de la Sociedad de Industrias Femeninas, protectora del trabajo de la mujer, cuya útil labor es con todo entusiasmo secundada por las distinguidas damas de aquella sociedad, en forma absolutamente gratuita, que proporciona al Estado considerable economía así como trabajo constante y bien remunerado a las muchas personas menesterosas que se dedican a la costura de ropa militar.

Se han adquirido recientemente, para esos talleres, máquinas que, movidas por acción eléctrica, facilitan el trabajo, al extremo de poder entregarse, mediante ellas, a las costureras contratadas, hasta 30,000 uniformes por mes.

La multiplicación de las huelgas y de los paros, con los desórdenes que, merced a propagandas disociadoras, les son (en la mayoría de los casos) concurrentes, hizo crear la sección del Trabajo, en el Ministerio de Fomento, destinada a poner, en aquellos conflictos, la solución arbitral tranquila prescrita por el artículo 48 de la Ley Fundamental. Quedando, entre tanto, a las autoridades políticas la función esencial de velar por el orden público, fue menester expedir el decreto de 12 de mayo, prescriptivo de las obligaciones y facultades que competen a los funcionarios referidos para preservar a la sociedad de extravíos y sacudimientos lamentables.

De un lado, la afluencia de extranjeros perniciosos, que, con motivo y ocasión de la última guerra mundial se han refugiado en los pueblos apartados de ésta, trayéndoles el odioso contingente de sus vicios y sus malas artes; y de otro, el ingreso de individuos que vienen a ejercitar entre nosotros un espionaje sistemado y permanente, peligroso para la existencia del Estado, obligaron al Ejecutivo a dictar una serie de providencias que remediasen ambos males.

El 10 de diciembre de 1919, se formuló un reglamento de admisión de extranjeros; el 5 de abril del presente año, hubo de prohibirse su naturalización sin determinados requisitos, ya que para eludir la limitación y precauciones reglamentarias, esos extranjeros acudían al medio de nacionalizarse, utilizando en su favor las garantías otorgadas a los verdaderos ciudadanos. Ocurrió, enseguida, que varios de esos sujetos, una vez detenidos para su expulsión, interpusieran recursos a que no tenían derecho en su condición de meros transeúntes; y que los jueces procedieran a darles inmediata soltura, ampliando indebidamente, por una parte, la procedencia de esos recursos; destruyendo, por otra, la potestad exclusiva que al Poder Ejecutivo corresponde en la materia; y burlando, en fin, las inquisiciones y providencias policiales. Procedió de esta anomalía el decreto de 27 de mayo que provocó una representación de la Corte Suprema de Justicia; incidente de que os dará oportuna y detallada cuenta el Ministro del ramo.

Contemplando inaplazables exigencias y a fin de garantizar mejor la vida e intereses de los asociados, se ha consignado, en el proyecto del Presupuesto General, partidas dirigidas a elevar el personal de las Fuerzas de Policía y de Gendarmería, en cifras congruentes con la amplia satisfacción de aquellas necesidades. Era ello tanto más urgente cuanto mayor es el número de comisarías y destacamentos creados por leyes de los Congresos de Región; leyes cuyo cumplimiento ha sido imprescindible acordar.

Este último egreso se ha imputado a la partida de extraordinarios, mientras las partidas en cuestión se insertan en el Presupuesto General.

Deteriorado o perdido en su mayor parte el armamento auxiliar de la Policía, se ha adquirido apreciable cantidad de revólveres de moderno sistema que, con la6 dotación de municiones necesaria, ha empezado a distribuirse en toda la República.

Dando correcta aplicación a la suma de Lp. 17,346.7.87, a que ascienden las economías de Policía obtenidas en el año último, construyese en el día departamentos altos en el cuartel del Regimiento Guardia Republicana, para alojamiento de oficiales; se hace importantes mejoras en los cuarteles ocupados por las Fuerzas del ramo en los departamentos; y se comenzará en breve la construcción de un cuartel, digno de ese nombre, para el escuadrón Guardia de Lima, edificio que se levantará en el barrio de Malambo, contribuyendo al ornato de esa importante sección de nuestra capital.

Para establecer en el ramo postal las mejoras y reformas que tiempo ha exige el sentimiento público, se han dictado multitud de medidas que darán, dentro de poco, buenos resultados; y se ha sometido al estudio de un técnico enviado por la Compañía Marconi de Londres, las reformas que en el ramo de Correos, Telégrafos y Radiotelegrafía se deben introducir, a fin de que esos servicios puedan en lo sucesivo prestarse con la debida rapidez y eficacia.

Por decreto de 31 de enero último, se ha vuelto al sistema de las inspecciones de zona, abandonando el de los contratistas, que dio pésimos resultados.

Una reconstrucción sistemada ya emprendida y una vigilancia asidua traerán, en breve, la renovación total de nuestras vetustas redes telegráficas.

Promulgada la Ley N° 4019, púsose en vigencia el nuevo Código de Procedimientos Penal y se dictaron las disposiciones convenientes para su pronta y debida aplicación. Goza, en consecuencia, el país de esta valiosísima reforma, primordial en el orden de la justicia y la penalidad sociales.

En cumplimiento de la Ley N° 4049 se han instalado recientemente las Cortes Superiores de los departamentos de Junín y Lambayeque, así beneficiadas en conformidad con el apotegma jurídico de que sólo es verdadera justicia la administrada rápidamente.

El conflicto universitario procedente del natural anhelo que la juventud estudiosa sentía por sacudirse de métodos pedagógicos reñidos con el espíritu moderno, tuvo acertada solución en el cúmplase dado a la nueva Ley Orgánica de la materia, con las reformas decretadas por el Gobierno en virtud de la autorización que le otorgasteis en la Ley N° 4004.

Los institutos universitarios, desde entonces, han seguido, pues, su marcha tranquila y firme, prometedora de más abundantes frutos para la clase selecta llamada con el tiempo a ser propulsora de la colectividad.

La reforma de enseñanza comprende, entre sus notas culminantes, la creación de centros directivos regionales, modificación que importará vigor y ensanche en la acción civilizadora del Estado, ya que no sujetarán a cartabón único, zonas y habitantes cuyas necesidades, cultura, potencia intelectual y hasta idioma son diferentes, sino que adaptarán las modalidades, elementos y finalidades de la instrucción única y obligatoria, a las variantes del personal técnico que debe recibirla, con provecho más seguro y rápido que el que en el día se obtiene.

También se ha perseguido con tenacidad la adquisición de elementos pedagógicos, traídos de los núcleos más avanzados de la cultura mundial, y tengo la satisfacción de anunciaros que está autorizada la contratación, en diversos países y para diversos objetos, de 280 maestros, entre europeos y norteamericanos.

Cumpliendo deber ineludible para un Gobierno que se propone ser fervoroso ejecutor de todos los anhelos nacionales, se ha decretado últimamente el nombramiento de una comisión que, constituyéndose en el departamento de Puno, estudie y resuelva las reclamaciones de los indígenas contra los atropellos de que frecuentemente son víctimas. Otro decreto ha determinado la manera con que tal comisión debe dar cumplimiento a su espinoso encargo.

Esta medida será seguida por disposiciones similares para las otras secciones del territorio en que se suscitan conflictos análogos. Se ha comenzado por el departamento de Puno, en razón de exigirlo así premiosas circunstancias.

Como saben bien todos mis conciudadanos, siempre, desde mi administración anterior, fue para mí primario empeño el de propender al robustecimiento de la capacidad militar de la República, acopiando los mayores elementos materiales, perfeccionando la preparación del personal directivo y estimulando las disposiciones patrióticas de todos los peruanos.

Consecuente con tal objetivo, al volver a las funciones del Gobierno, he puesto en él acción decidida, constante y ferviente. Voy a enunciaros las notas más salientes del esfuerzo desarrollado en materia tan interesante. Sin ánimo de ser un pueblo agresivo, porque descansando en sus sentimientos de justicia y de lealtad, el Perú no habrá de serlo nunca, sólo nos hemos preocupado de adquirir los elementos ofensivos que la más elemental previsión exigía y su nomenclatura la hallaréis en la memoria del ramo.

Hemos, en el mes de setiembre, inaugurado oficialmente la aviación militar; y, a pesar de los rudos golpes que accidentes infortunados nos han infligido, puede asegurarse que está ya en pleno progreso esta nueva organización técnica de nuestros servicios militares. Encuéntrase instalado el campo de aviación de Maranga en los alrededores de Lima. El de Challapampa, en las cercanías de Arequipa, se halla al término de su preparación. Otros más se dispondrán en breve. Entusiastas y activos aprendices de pilotos se ensayan en el arriesgado y heroico ejercicio de vuelo militar bajo la dirección de competentes profesores extranjeros y el caluroso entusiasmo despertado a este propósito en todo el país, multiplica las erogaciones. Sólo el departamento de Arequipa ha obsequiado cuatro aviones de guerra. Todo ello ha empeñado la gratitud del Gobierno, que se ha apresurado a adoptar medidas que regularicen y den positiva eficiencia a esa larga serie de nobles donativos.

La adaptabilidad a nuestro medio del servicio de tanques de guerra ha sido debidamente estudiada por un técnico militar inglés, contratado al efecto, y dentro de breve plazo, este servicio será implantado en el país bajo su eficiente dirección.

Se han intensificado en esta capital y en otros centros importantes de la República, los ejercicios de los movilizables. Los jóvenes, justo y grato es decir, han acudido ardorosamente a tales ejercicios, preparación indispensable para el arte utilísimo del tiro y para la práctica de los servicios militares.

El Gobierno vela solícito por la extensión y el mayor lucimiento de estas demostraciones del espíritu marcial de nuestra juventud y dicta, con tal mira, disposiciones que las robustezcan y alienten, a fin de que no decaigan un instante.

Se ha complementado la militarización de los institutos de enseñanza superior en esta capital, introduciendo sistemación adecuada en el personal de alumnos de la Universidad de San Marcos. Esta militarización se ha realizado con renuncia del privilegio legal que a tales alumnos asiste para excusarse del servicio.

Se ha contemplado la conveniencia de iniciar la colonización militar de las regiones fluviales del oriente. Al efecto, se ha constituido un batallón de infantería. Una parte de él practica actualmente la rectificación del trazo del camino del Pichis y otra se encarga de activar la gigantesca obra del camino de hierro al Pachitea, grande y navegable afluente del Ucayali.

Por Resolución Suprema de 26 de agosto de 1919 se ha restablecido la misión militar del Cuzco, de todo punto necesaria para integrar en el sur de la República el régimen de la militarización regional, creado por mi anterior administración.

La hacienda pública ha desarrollado su progresiva marcha sin ningún tropiezo, gracias a un método constante de prudente economía y a la regular aplicación de los ingresos, con sujeción a las normas del Presupuesto General de 1919, por disposición vuestra prorrogado.

El aumento experimentado en las rentas del fisco ha recibido del parte del Gobierno, el impulso concurrente a la eficiencia y garantía de su propia acción; y se ha invertido, no sólo en la satisfacción de los servicios ordinarios, sino en obras importantes de saneamiento y de irrigación, que permitirán duplicar la potencia extractiva de nuestra costa en muy pocos años. También, se ha provisto, con dicho aumento, al mejoramiento inmediato de los servidores del Estado.

Esta mejora en la retribución de los servicios, tanto civiles como militares, además de constituir un acto de equidad y aún de justicia, ha significado un importante incremento en las transacciones de orden privado y representado un considerable alivio para la cruel situación en que se encontraban crecido número de los agentes de la administración pública, los miembros del Ejército y la Marina, y, en general, todos cuantos han consagrado su vida y su actividad al servicio de la República.

La Memoria del Ministerio del ramo os dará a conocer en detalle el movimiento económico fiscal y, el mismo despacho os presentará los proyectos que complementan el del Presupuesto General que se halla en estudio de la comisión parlamentaria respectiva. Es inútil expresar la urgencia e importancia de la dación de esta ley, base principal en la marcha de la administración pública.

En esos proyectos relacionados con el Presupuesto, están comprendidos los referentes a la transformación del impuesto proporcional en progresivo, conforme al artículo 8° de la nueva Constitución, así como otros que integran los capítulos de la contribución sobre la renta y modifican en forma apropiada ciertos impuestos internos.

El desarrollo que el volumen comercial del Perú ha alcanzado inspira profunda satisfacción, porque patentiza que su capacidad productiva y su potencia industrial, tienen ya un vigor económico indestructible. Como expresión incontrovertible de esta afirmación, bastarán los siguientes datos:

El comercio de importación en el primer semestre de 1919 sumó Lp. 5,554.511

Y el de exportación 9,512.971

Total Lp. 15,067.482

Ese mismo comercio, en igual periodo de 1920 ha sido: el de importación 7,904.412 y el de exportación de 20,597.892

Total Lp. 28,502.304

O sea un aumento general de Lp. 13,434.822; cifra que representa casi el 90% de incremento en el primer semestre del año en curso.

No quiero, con esta halagüeña información, manifestar que hay motivo para vivir ufanos, para alimentar la creencia de que continuaremos favorecidos por crecimiento tan vertiginoso. No; pero las cifras apuntadas demuestran irreplicablemente cuan fecunda es la acción del trabajo en el bienestar y el enriquecimiento de un pueblo; y este hecho gratísimo es el que comprueba, con verdadera elocuencia, que el Perú atraviesa una época feliz, que es nuestro deber utilizar con grandes alientos, pero con juiciosa previsión. Esta es la que aconseja que nos desvelemos en la creación de nuevas fuentes de desenvolvimiento industrial y de mayor capacidad productiva. Esa es la norma del Gobierno. Ese empeño que pone en su acción. Si logramos realizarlo, el10 Perú habrá triunfado. Cuando sobrevenga el inevitable descenso en el valor de nuestros artículos exportables, el aumento de su producción compensará aquella baja con creces y el país continuará capitalizándose a la par que el fisco robusteciendo sus ingresos en forma progresiva y abundante.

Propósito de ejecución improrrogable es para mi Gobierno la creación del Banco Nacional de la República. Está completo el proyecto respectivo que se os someterá en breve; y juzgo que la organización y el desenvolvimiento de aquella institución contribuirán al ensanche de las rentas nacionales y al mejor funcionamiento de la administración, en proporción tal, que el más optimista criterio la encontraría hoy ilusoria o exagerada.

Atento a la apremiante exigencia de reprimir el encarecimiento de los consumos, que oprime la vida de las clases pobres, ha sido incansable el Gobierno en la adopción de medidas destinadas a contener, de un lado, la voracidad de los acaparadores y a estimular, de otro, la producción e importación de artículos de primera necesidad.

Para concentrar su acción en tal sentido, revistiéndola de mayor eficacia, dispuso por decreto del 3 de setiembre de 1919, la creación de una Dirección General de Subsistencias.

Del éxito obtenido, incompleto aún, dan testimonio las actuales condiciones de los mercados de víveres, que acusan ya un cambio considerable a favor del consumidor.

Dentro de muy pocos meses el abaratamiento de la vida alcanzará mucho mayores proporciones y no es aventurado predecir que, con las cosechas del área destinada al cultivo de plantas alimenticias que hasta ahora no han podido ofrecerse a la oferta, los precios llegarán a ser tan bajos como lo fueron antes de la guerra mundial.

La Compañía Salinera, gracias a la persistente acción del Gobierno, ha multiplicado sus expendios hasta alcanzar, en el semestre terminado el 30 de junio último, la suma de Lp. 526,551, en lugar de Lp. 189,719 que importaban las ventas hechas en igual semestre del año anterior. Y, como sus precios de venta deben promediarse en un mínimum de 30% más baratos que los fijados comúnmente por los comerciantes, no cabe error al afirmar que, durante seis meses, tan sólo se ha arrebatado millón y medio de soles de manos movidas por la codicia en beneficio de gentes necesitadas, expuestas, como se ve, a la acción antes libre e impune de sus explotadores.

El empeño es aquí tan difícil como resulta serlo en todas partes y el problema se complica con multitud de factores y circunstancias.

La Dirección de Estadísticas, creada para utilizar el resorte esencial de toda organización administrativa, presta ya apreciables servicios, contándose, entre ellos, la publicación del Anuario Estadístico de la República, noticioso resumen del progreso alcanzado por el país en los distintos aspectos de su creciente desarrollo.

Se hace preciso levantar el censo general de la nación, que proporcione un exacto conocimiento de los recursos y fuerza de ésta. Con tal fin se insertará en el proyecto de Presupuesto del año entrante la partida necesaria para su realización.

Por tener carácter inaplazable el Ministerio de Fomento ha ordenado el levantamiento del censo de las provincias de Lima y el Callao; censo que, a la vez que será un ensayo en este orden, constituirá base segura de orientación gubernativa.

Como no era dable olvidarlo, el Gobierno ha tenido en seria consideración el anhelo nacional de encaminar hacia nuestro territorio la inmigración europea; y ha desarrollado, desde hace algunos meses, activas gestiones con el fin de obtenerla en vasta escala. Se ha arreglado con la Beneficencia de Lima la permuta del local del antiguo manicomio. En él se establecerá un hotel de inmigrantes, objeto para el cual ese recinto reúne condiciones apropiadas.

En La Oroya se llevan a cabo por la Cerro de Pasco Cooper Corporation trabajos destinados a erigir una población minera modelo sobre los terrenos denominados La Fundición de que aquella sociedad es poseedora, como cesionaria de los derechos de don Juan Gulliver. Con dicha obra ofrecerá ese centro minero una muestra de la riqueza extraordinaria de nuestro suelo.

Se ha puesto el cúmplase a la Ley N° 4130, interpretativa de la 273, que prohibe los denuncios de sustancias minerales en Huancané, en el sentido de extender sus efectos a los denuncios que existían en tramitación antes de expedirse la segunda ley citada.

El desarrollo de la industria petrolífera en el país se va haciendo cada vez más intenso, debido al descubrimiento de numerosos e importantes yacimientos de dichas sustancias en los distritos de Puno, Azángaro, Huancané, Cuzco, Canas, Espinar, Santa, Iquitos, Cerro de Pasco y Sandia. Su explotación será una nueva fuente de riqueza nacional, esparcida, como se ve, en todas las zonas del territorio. Es de interés público regularizar aquella explotación en forma que asegure, no sólo la nacionalización de la industria, sino también una considerable participación en sus provechos para el Estado. Con este doble fin primordial y otros de carácter secundario, se os someterá oportunamente el proyecto respectivo.

Se han continuado con actividad los trabajos emprendidos en las distintas obras ferroviarias. El ferrocarril del Tambo del Sol al Ucayali, por el Pachitea, tiene ya construidos 38 kilómetros de terraplén. Tan pronto como se llegue al kilómetro 75, lo que se realizará en breve, se procederá a la enrieladura de la vía, empleando en tal operación durmientes ya contratados y listos, de las ricas maderas existentes en aquella zona.

Con sólo este trazo de la línea se hará fácil el desarrollo, en gran escala, de la industria de la madera y el abastecimiento con ella del Cerro de Pasco, de Morococha y de los ferrocarriles en construcción.

La línea férrea de Huancayo a Ayacucho ha entrado en un periodo de ejecución asidua. Hay cerca de 2,000 hombres ocupados en la labor y la locomotora llegará a Izcuchaca antes de un año.

La línea del Cuzco a Santa Ana es una de las más adelantadas. Tiene ya 73 kilómetros de terraplenes expeditos, de los cuales 40 se encuentran enrielados; y se han encargado últimamente los materiales, fijo y rodante, necesarios para dejarla expedita hasta más allá de Piscochuelo.

Tanto el ferrocarril de Chimbote a Recuay como el ramal que debe llegar a Cajamarca, marchan con gran actividad y son atendidos con fondos cada día mayores.

En el mes entrante quedará completamente armado el puente sobre el río Vítor y establecido el tráfico desde la estación de El Ramal, en los ferrocarriles del sur, hasta el valle de Vítor, en donde continuará el trabajo hacia los de Siguas y de Majes.

Todos estos progresos hanse efectuado sólo con la renta libre del tabaco, que asciende a poco más de Lp. 300,000 anuales, pero el Gobierno tiene en curso una combinación financiera que permitirá levantar con la garantía esta renta, capital bastante para impulsar las obras, en general, y muy principalmente la línea de Huancayo a Ayacucho y el Cuzco, que, por comprender zonas bien pobladas, podrá ejecutarse en plazo relativamente corto.

No es utópico esperar que dentro de cinco años más quedara la enunciada línea terminada en toda su extensión.

Se halla en vía de ejecución la importante Ley de Conscripción Vial que dictasteis en vuestras sesiones últimas y que significa un gran paso en la marcha del país, tanto por lo que representa el contingente de actividades que ella aporta, cuanto por su acción moralizadora y educativa sobre las masas.

Se tiene expedito el reglamento que regulariza su debido cumplimiento. La irrigación de nuestra costa ha salido de la categoría de proyecto para convertirse en realidad.

Se están construyendo ya, con maquinarias de poder desconocido en el país, los canales que permitirán regar en las pampas del Imperial, un área casi tan grande como la que hoy se llama valle de Cañete. Cuando esto suceda y sucederá sin duda dentro de catorce meses, podrá demostrarse que, mediante un gasto de cuatro millones de soles, ha sido posible asegurar un aumento de producción en esa localidad, que valorizada conforme a los precios actuales, representará una suma no menor de 20 millones de soles por año.

Las obras comenzadas en Paita son augurio de que pronto podrá acometerse el saneamiento de las 32 ciudades a que se refiere la ley de la materia. Ha sido una gran desgracia para el Perú la inesperada desaparición del general Gorgas, en quien nuestra patria confiaba para realizar la campaña sanitaria, cuya dirección habrá que encomendar ahora a manos tal vez menos expertas.

Aproximándose el centenario de la emancipación nacional, el país debe prepararse a celebrarlo dignamente. Se os presentarán por el correspondiente despacho ministerial los proyectos que permitan hacer de esa efeméride un acontecimiento de honda repercusión en el alma nacional.

El ramo de Marina ha experimentado importantísimo impulso con el establecimiento en Ancón de la Escuela de Hidro-aviadores, regentada por especialistas cuya labor, al servicio de alumnos entusiastas, promete prácticos e interesantes resultados.

Se ha contratado, en forma adecuada a nuestros recursos, la adquisición de sumergibles, elemento naval cuyo inmenso valor ofensivo y defensivo se ha comprobado en los últimos años. Los fondos reunidos por la acción perseverante de la Sociedad Patriótica Pro Marina, que tan acreedora se ha hecho a la gratitud nacional, también tendrán, según reciente acuerdo de su directorio, inversión semejante. Las unidades de nuestra pequeña escuadra, que se encontraban en deplorables condiciones, debido a la desentendencia punible en que las mantuvo la administración anterior, han sido convenientemente reparadas y pueden prestar ya sus peculiares servicios.

Gestiones acertadamente conducidas han logrado que el Gobierno de los Estados Unidos permita la venida de una comisión naval, que se encargará de la enseñanza profesional en la Escuela Superior de Marina y de la reforma de nuestra escuadra.

Se han formalizado los estudios dirigidos a la construcción de una gran factoría en el Callao, con las condiciones necesarias para poder atender en ella a todas las exigencias de nuestra flota marítima y actualmente se halla en el terreno un técnico venido de Norte América, en representación de una gran compañía, con el objeto de ver si es o no negocio establecer en Chimbote un astillero, capaz de construir naves hasta de 12,000 toneladas.

Señores Representantes:

Los esfuerzos y progresos que acabo de exponer, realizados en el corto lapso de 9 meses de labor intensa, estimulada por la profunda fe que me inspira el hermoso porvenir reservado a nuestra patria, constituyen prueba irrefutable de que ésta marcha ya, vigorosa y resuelta, hacia su definitivo resurgimiento, impulsada por la determinación inquebrantable de alcanzarlo.

Ajeno a todo plan, a todo alarde y a toda medida de violencia, sabe el Perú que, al amparo de la justicia y a la sombra del orden y de la paz, cobrará pronto el desarrollo suficiente para ponerse a cubierto de todo género de peligros y asechanzas.

Pongamos la voluntad en aquel lejano pero seguro bien, que remediará nuestros extravíos y nos compensará de notorias e inmerecidas desventuras.

Aleccionados por estas últimas, prosigamos, altivos y serenos, la senda de franca regeneración que hemos emprendido.

No hay, para los pueblos, lo mismo que para los individuos, mejor escuela que la del dolor, ni tónico más eficiente que el trabajo.

Trabajemos, pues, y hagamos del Perú una gran factoría. Constituyamos un solo espíritu, un solo cerebro, un solo brazo, puestos al servicio de esa patria tan castigada y, sin embargo, tan digna de mejor suerte.

En ese santo objetivo y en su plena realización, nos acompañará la simpatía de nuestros conciudadanos; y, tarde o temprano, nos servirá de recompensa, con el aplauso de los patriotas y con la gratitud de los buenos, el espectáculo enorgullecedor del engrandecimiento y la ventura nacionales.

LA TERCERA - 1921

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1921

Señores Representantes:

Acatando disposición constitucional, cumplo el deber de daros cuenta de la marcha del Estado, desde el 29 de julio de 1920 hasta la fecha; fecha magna y gloriosa que nos reúne en el recinto de la ley, esta vez bajo el imperio de una intensa emoción. La República conmemora el primer centenario de su emancipación política; y este hecho que recoge nuestro ánimo en cálido éxtasis de amor y de gratitud para con los próceres que nos dieron libertad y patria, exige que consagremos homenaje solemne a su memoria.

Y congratulémonos, al hacerlo, de haber alcanzado, a través de multitud de obstáculos, felizmente vencidos, el primer siglo de vida republicana, gozando de los beneficios que procura a la nación la conquista de un régimen efectivo de verdadera democracia, que, a despecho de todos los tropiezos que sus adversarios le oponen, persigue sin descanso el bienestar y el progreso generales.

ASUNTOS INTERNACIONALES

El Perú ha mantenido, sin interrupción, sus vínculos de amistad con todos los países del orbe civilizado.

La República se ha hecho representar en el Congreso Postal de Madrid y en otras conferencias científicas internacionales; ha continuado y proseguirá hasta su fin, ya próximo, la obra de demarcación de sus límites con el Brasil y, en resguardo de su prestigio nacional, así como por un alto espíritu de equidad, ha efectuado el pago de las reclamaciones provenientes de los sucesos de mayo de 1919.

Los atropellos de Chile

En forma que, por la disminución del número y la calidad de las víctimas, tenía que ser menos vasta y cruel que en años anteriores, Chile ha continuado en su política de atropellos y vejámenes contra los peruanos de nuestras provincias detentadas del sur. Razones altísimas, inspiradas en la evidencia de una sanción ya no lejana, llena de luz y de justicia, nos han inducido a no responder con retaliaciones y represalias.

Relaciones con Colombia

Placentero es anotar la existencia de manifestaciones públicas, tanto en Colombia como en el Perú, que han contribuido a estrechar la amistad de ambos países. Al amparo de su cordialidad indiscutible, encontraremos, en breve plazo, una fórmula feliz que ponga término, recíprocamente satisfactorio, al viejo y enojoso litigio de límites pendientes, tanto tiempo lía, entre ambas naciones.

Las fiestas centenarias

Aproximándose el centenario de nuestra independencia, fue deber de nuestra Cancillería invitar a las fiestas con que estamos celebrándolo, a todos los pueblos amigos de la tierra; invitación de la magna fecha, realzada con el culto que rendimos a la memoria del ínclito San Martín.

ORDEN PÚBLICO

El orden se ha mantenido inalterable, gracias a las medidas de previsión oportunamente tomadas, dolorosas, pero ineludibles; a fin de resguardar la tranquilidad pública y la buena marcha de la administración del Estado.

El incendio del Palacio

Voraz incendio, a todas luces premeditado y, según multitud de indicios, perpetrado para daño directo de mi persona, dejó en cenizas el domingo 3 del presente nuestro antiguo e histórico Palacio de Gobierno, en que tantas riquezas artísticas había acumuladas. Dejóse así el Poder Ejecutivo sin hogar propio, precisamente en vísperas de arribar a nuestro suelo las embajadas con que, para las fiestas de nuestro centenario, quisieron honrarnos los pueblos amigos de uno y otro continente, embajadas que, por circunstancia tan dolorosa, hubieron de ser recibidas en mi domicilio privado.

Felizmente, para honor de la República, la sinceridad de las recepciones solemnes ha compensado, a los ojos de nuestros bondadosos huéspedes, su falta de esplendidez y de boato.

El fracaso de los conspiradores

Fracasados los planes de los conspiradores, muy principalmente los de seducción del pueblo y del Ejército, aquél siempre consecuente y éste tan digno como leal, no tuvieron otro recurso que el de apelar al crimen. Su empeño resultó contraproducente porque la opinión pública, unánimemente, se ha pronunciado en contra de los incendiarios.

Por dicha, en este instante, esto es, en el transcurso de 25 días, el daño queda reparado. La Policía sigue, entre tanto, el rastro de los delincuentes para su castigo ejemplar.

Vacantes parlamentarias

Previa la convocatoria de precepto y en cumplimiento de vuestro mandato, se ha elegido un Diputado Nacional por el Callao y tres Senadores por los departamentos de Tumbes, Loreto y La Libertad.

Necesidad de una Ley Orgánica de los Congresos Regionales

Han celebrado sus reuniones anuales, ordinariamente, los Congresos de Región. Urge que os ocupéis en la expedición de la ley orgánica pertinente para imprimir en las labores de esos cuerpos la fijeza y precisión que han menester y que les falta.

Preparando locales ad hoc para tales asambleas, se ha continuado en el provechoso sistema de instaurar en las sedes elegidas, edificios cómodos y bellos que, en cada una de aquellas, dejan de este modo mejoras permanentes de utilidad pública y de ornato.

La expropiación de La Prensa

El 24 de mayo último se decretó la expropiación del diario La Prensa, campana de escándalo, de mentira y de calumnia, y bandera de rebeldía y de trastorno, ya imposible de tolerar. Púsose a disposición de sus dueños el precio respectivo en la Caja de Depósitos y Consignaciones. La bondad del procedimiento ha sido ratificada por sus resultados.

Expertos españoles para la Escuela de Policía

Contratada y próxima a llegar la misión española destinada a fundar una Escuela de Policía, de que hasta ahora hemos carecido, pronto se abrirán las puertas de este nuevo instituto, que tan positivos éxitos promete, mediante la preparación técnica del correspondiente personal.

Presupuesto de Policía y Gendarmería

La reducción que, en considerable suma, hicisteis de la partida del Presupuesto consagrada al sostenimiento de las Fuerzas de Policía y Gendarmería, colocó al Gobierno en la deplorable disyuntiva de disminuir los efectivos o rebajar el pré que ha tanto tiempo se les paga.

Uno y otro extremo son inadmisibles: el primero, perjudicaría enormemente un servicio que, sin la rebaja, resulta deficiente; el segundo, ahuyentaría de las filas a servidores que, en cualquier otra aplicación de sus energías, obtendrían mayor ventaja.

Es, por tanto, preciso incrementar la cifra mínima que el Gobierno ha fijado para el objeto en el pliego de egresos del ramo.

La compañía de ametralladoras, complemento de la organización de las Fuerzas Policiales en forma útil y técnica, apropiada a la mejor guarda del orden y a la eficacia de su vigilancia, está actualmente en pleno servicio y promete, con su instrucción y férrea disciplina, los más halagüeños resultados.

Adquirido últimamente en Francia un instrumental completo y de primer orden, se ha podido dar considerable aumento a la banda del Primer Regimiento de Gendarmes, compuesta hoy de 120 profesores.

El Sifilicomio

Con los fondos que la Asistencia Pública rinde naturalmente y sin gravar en un céntimo las rentas fiscales, se acaba de erigir en la sección mostrenca del lazareto un Sifilicomio en que se comenzará muy en breve la hospitalización de las personas que propagan el mal venéreo, con desmedro evidente de la raza.

Estadística de extranjería

Va organizándose la estadística de extranjería, con medios y procedimientos que, en instante preciso, suministren los datos y precedentes de cualquier inmigrante. Prepárase de este modo el útil levantamiento del censo respectivo, para obtener la cifra exacta de las varias colonias extranjeras existentes en el territorio nacional.

Los talleres de costura del Estado

Nuevas instalaciones eléctricas, con todos los progresos del siglo, han impreso casi perfección en los talleres de costura del ramo, que atienden, bajo la dirección desinteresada de damas distinguidas de nuestra sociedad, las permanentes exigencias del servicio, con economías que ya ascienden a sumas muy considerables.

Cuartel de la Guardia Republicana

Con las economías de Policía, sujetas a un control merecedor del mayor encomio, háse construido elegante y cómodamente la parte alta del cuartel de la Guardia Republicana, que hoy es uno de los mejores en Lima.

Igual mejora se ha efectuado, con los mismos fondos, en el local de la Primera Comisaría de esta capital.

La modernización de los Correos y Telégrafos

A fin de modernizar el servicio de Correos y Telégrafos, poniéndolos al nivel de los pueblos más cultos, se celebró en marzo último un contrato de administración de los mismos con la Marconi Wirelless Co. Ltda., de Londres, sociedad especialista a cuyo acierto y experiencia hanse confiado los mismos servicios en otros países.

Puesto en práctica aquél convenio del 1 de mayo último, ha bastado el último trimestre para producir un cambio favorable en la materia, cuyo perfeccionamiento será muy visible a la conclusión de las líneas que la Marconi va a construir, en breve plazo, a sur y norte.

La Memoria del Ministro del ramo os dará detalles más completos sobre el asunto y, entre otros, el del incremento palpable de los ingresos telegráficos y postales.

Ensanche de la casa de Correos

Prosíguense con toda actividad los trabajos de reconstrucción y ensanche de la casa nacional de correos y con ella la apertura del pasaje de unión entre las calles de Palacio y del Pescante.

Código de Procedimientos en Materia Criminal

Los inconvenientes que en la práctica ofrece el nuevo Código de Procedimientos en Materia Criminal han demostrado la urgencia de su revisión.

El Gobierno espera la respetable palabra de los tribunales de justicia, para someteros el proyecto de ley que corresponda.

Reforma de la Ley de Aranceles Judiciales Asimismo, se hace preciso la reforma de la Ley de Aranceles Judiciales y la del Registro de la Propiedad Inmueble, con el reglamento conexo; que exigen, todos, la sustitución de métodos anacrónicos por pautas más concordes con el criterio y las modalidades modernas.

Protección del derecho de los indígenas

Se hace indispensable una legislación especial indígena, con disposiciones que garanticen la propiedad de nuestros aborígenes y eviten la errónea generalización de garantías inadaptables a sujetos que hasta ahora ignoran nuestro idioma.

LA INSTRUCCIÓN PÚBLICA

Instaladas las novísimas direcciones de enseñanza han comenzado a dar los frutos que prometía su acción inmediata y solícita sobre cada una de las zonas de nuestro territorio.

Durante el año han funcionado 3,107 escuelas primarias y recibido instrucción 194,701 alumnos de ambos sexos.

La instrucción secundaria ha marchado con la más absoluta normalidad. No así la instrucción superior, que háse resentido de las deficiencias propias de los viejos moldes en que se ha desenvuelto la acción del profesorado universitario.

La Reforma Universitaria

El desconocimiento de los principios que hoy rigen la enseñanza superior ha generado la actitud de cierto grupo de catedráticos que, inspirándose en pasiones extrañas al radio docente, pretendió convertir la cátedra en tribuna de propaganda política y tea incendiaria de pasiones partidaristas. El estado de cosas creado en la materia, hizo imprescindible el decreto de 21 de mayo, que declaró a la Universidad de san Marcos en estado de reorganización y creó una comisión encargada de llevar ésta a cabo.

Es tiempo de pensar en la manera de otorgar al maestro universitario estímulos y remuneración que permitan escogerlo dentro del personal idóneo, excluyendo a quienes, como ha sido corriente hasta ahora, se agitan en ambientes ajenos al profesorado, al que sólo se vinculan por un interés de orden completamente secundario.

EL RAMO DE GUERRA

Adelanto del Ejército y mejoras en sus cuarteles

Como siempre, ha sido asidua preocupación mía el adelanto y prestigio del Ejército. A la verdad, el año vencido no ha sido estéril. La disminución de la mormogénea y de las deserciones, prueba un mejoramiento a la vez físico y moral.

Se han terminado las obras de los cuarteles del Cercado y de la avenida del Ejército, en que hoy se hospedan los legendarios granaderos argentinos.

La Aviación Militar

La Aviación Militar ha recibido gran impulso, con la creación de una Dirección del ramo y a su ensanche contribuyen incesantemente obsequios provenientes de todas las provincias y comarcas del Perú.

La Intendencia de Guerra, bajo la dirección de un técnico especialista de la misión francesa, recibe reformas sustanciales que tienden a asegurar su metodización y eficiencia.

Las colonias militares

La orientación que tuve la honra de esbozaros ven mensaje anterior, relativamente al establecimiento de colonias militares, es un hecho. Gracias, en parte, a la acción de nuestros soldados, está virtualmente realizado el problema de la unión de nuestra red central ferroviaria con la hoya amazónica. El camino de hierro al Pachitea, que nos abrirá la navegación del Ucayali, progresa en forma sorprendente.

LAS CUESTIONES DE HACIENDA

Crisis económica y fiscal

Rudo golpe ha recibido el desenvolvimiento económico del país con la baja de precios de sus productos de exportación, cuyas cotizaciones han ido disminuyendo hasta el punto de no pagar hoy ni aún el mínimo de los impuestos calculados.

Como consecuencia, ha tenido durante el primer semestre del año en curso, un menor ingreso de Lp. 827,019.1.48 respecto del ingreso en igual periodo del año anterior. Y esto, a pesar de haber habido un aumento en el cobro de derechos de importación ascendente a Lp. 223,604.0.90 en igual semestre, proveniente del despacho de mercaderías acumuladas en los depósitos fiscales. La sola enunciación de estos datos delata la gravedad del mal.

Es urgente el remedio. Por más que una política de economía fiscal se imponga como base, no puede atribuirse a ese medio único eficacia bastante para conjurar la situación. Ello tampoco es práctico ni discreto. Y no lo es porque el desarrollo de las actividades de un pueblo nuevo exige de la acción pública esfuerzos contributivos; y porque la reducción del tesoro a violenta y excesiva parquedad en ambiente como el nuestro, en que la vida fiscal es reguladora de la economía general, sería condenar a la masa social al abatimiento y a la miseria.

Los remedios que la situación exige

El Gobierno, que contempla y mide en toda su amplitud el grave problema, ve medios de solución en la expedición rápida de la ley que ha de crear el impuesto progresivo sobre la renta y en la creación del Banco de la Nación, de que ya traté en mi mensaje anterior.

La primera ley, que la Constitución preconiza y que se halla en estudio en la Cámara de Diputados, resuelve uno de los más complejos problemas de la tributación: la armonía entre el impuesto y la capacidad contributiva de los9 asociados; derivándose de su aplicación, indudablemente, un mayor concurso al erario público, sin esfuerzos para las clases económicamente menos resistentes.

La segunda dará margen a la creación de un organismo financiero de amplia acción, que a la vez que garantice al fisco la más exacta percepción de sus impuestos internos, asegure la rigurosa ejecución de su Presupuesto al mismo tiempo que dote al país de un resorte de control y de engranaje económicos de que ahora carece, con grave daño y peligro de sus instituciones de crédito.

Legislación sobre títulos

Penden, también, de la sanción legislativa, un proyecto sobre timbres y papel sellado, aprobado ya en la Cámara de Senadores; los que gravan la traslación del dominio de muebles e inmuebles; y el que modifica la ley de gravámenes sobre sucesiones.

No será, por cierto, el esfuerzo que ahora se exige a la masa tributaria, en forma meditada y prudente, mayor que el que se demandó al país empobrecido, a raíz del gran desastre nacional; entonces fue preciso reemplazar las riquezas arrebatadas y de que habíamos vivido con opulencia y sin juicio, por los gravámenes sobre el consumo, antes libre; y sin embargo de la recia sacudida que el nuevo régimen hizo experimentar a la colectividad, ésta soporto la prueba con éxito y de ella surgió fuerte y triunfante la nueva riqueza nacional. Y entonces se trataba exclusivamente de hacer el pago de los servicios públicos, mientras que hoy se persigue el vasto y complejo empeño de propender, intensa y progresivamente, al desarrollo de todas las capacidades económicas del país. La confianza que tengamos en el éxito será el mejor estímulo para su realización.

El costo de la vida

Grato me es recordaros que la previsión consignada en mi mensaje anterior, se ha realizado. Como efecto, en parte, de las medidas dictadas por el Gobierno y también del desinflamiento que empiezan a experimentar los precios de los artículos de primera necesidad, en todas partes, las subsistencias se han abaratado y aunque no han recuperado los precios anteriores a la guerra, hay fundado motivo para esperar que volverán a ese nivel dentro de corto tiempo.

La Compañía Salinera continua extendiendo su acción bienhechora y su venta comprende ya la gran mayoría de las sustancias alimenticias. El funcionamiento de todas las dependencias fiscales ha sido normal.

La Memoria del Ministro del ramo os detallará las incidencias ocurridas. El mismo despacho os presentará el proyecto de Presupuesto para el año10 económico de 1922 y los proyectos de ley exigidos por la regularización y desenvolvimiento de la hacienda pública.

Política ferroviaria

Acentuando el desarrollo de nuestra política ferroviaria, háse prolongado algunas líneas y construido los terraplenes de otras, manteniendo en todas la vigilancia, llamada a garantizar su regular funcionamiento. Esta muy adelantada la formación de una compañía nacional con capital extranjero, que ejecutará una serie de líneas de penetración en la sierra y la montaña, unidas entre sí por otra vía longitudinal en la costa. De pronto se ha otorgado concesión para el estudio y construcción, con capital del concesionario, de una línea de Yurimaguas al punto del río Mayo más cercano de Moyobamba y de algunos caminos en la misma región. Si la compañía no llegará a formarse, convocaremos en el extranjero los bonos autorizados por la Ley N° 2886. De todos modos, los ferrocarriles se harán, no con recursos parciales, como ahora, sino con todos los necesarios para darles el más rápido término. Esta es la política del Gobierno en orden a ferrocarriles.

Organización y centralización del servicio de estadística

Me he preocupado mucho del servicio estadístico del país. Un importante proyecto de ley sobre su organización y centralización fue sometido a vuestro conocimiento en la Legislatura pasada. Os pido, encarecidamente, que lo aprobéis en la que comienza.

En cumplimiento de la Ley N° 4176, se ha dispuesto que la Dirección de Estadística efectúe el levantamiento del censo general de la República. Entre tanto, se ha efectuado el de las provincias de Lima y Callao, que arrojan un aumento del 30 y 54 por ciento, respectivamente, con relación al último de 1908. Las causas de que este aumento sea muy pequeño son conocidas y el Gobierno conseguirá en breve su eliminación.

El plan de irrigación

El plan de irrigación continúa desenvolviéndose en forma que satisface por entero. Se ha efectuado ya el 45% de los trabajos proyectados en las pampas del Imperial, a pesar de las deficiencias económicas. Próximamente se dará inicio a los de Caylloma, obra que se hará con el capital aportado por pequeños agricultores del lugar, bajo el inmediato control del Estado. El represamiento de las lagunas de Huarochirí, cuyas aguas han aumentado el caudal del Rímac, es ya un hecho. En forma análoga, se aumentará las aguas del río Chili.

Gravamen de las caídas de agua

La presente Legislatura haría bien nacional si aprobara el proyecto de ley que grava la fuerza motriz producida por las caídas de agua; así como el que me propongo someter a vuestra deliberación, sobre el levantamiento de planos catastrales en toda la República.

Sanidad Marítima

La Sanidad Marítima ha continuado prestando útiles servicios. Con las reformas introducidas y los elementos ya en viaje, conseguiremos colocarla a la altura reclamada por las necesidades públicas. A ello contribuirá, sin duda, la reorganización que estudia, en la actualidad, el personal de especialistas contratado últimamente, cuya competencia se ha evidenciado en la campaña que, para extirpar la fiebre amarilla, desarrollóse en el norte de la República, con la colaboración espontánea y generosa de la humanitaria institución Rockefeller, existente en los Estados Unidos.

Fomento de la agricultura y la ganadería

No ha descuidado mi Gobierno el incremento de la agricultura y ganadería. Huellas de su acción encontraréis en la Granja Modelo de Puno, cuya instalación ha sido motivo de general alborozo en el sur de la República; en la importación de sementales de pura sangre; en la reglamentación provisional del registro de marcas y señales, mientras se edita el código respectivo; en la organización de la estadística agrícola; y en otras medidas que la Memoria del ramo os hará conocer pormenorizadamente.

Política laborista

En resguardo del equilibrio social, sacudido por las diferencias cada día más frecuentes entre el capital y en trabajo, mi Gobierno ha mantenido en su política, que es fundamentalmente intervencionista, la ponderación y la justicia propias de tan elevada función. Puede afirmarse que nunca como ahora han estado mejor garantizadas en el Perú las aspiraciones de las clases proletarias; sin menoscabar por eso las expectativas razonables de patrones y empresarios. Constituye timbre de honor para mí haber conseguido la armonía de intereses tan opuestos y pocas veces conciliables sin herir ningún derecho, ni derramar una gota de sangre. Se ha puesto empeño en cumplir la legislación existente, antes burlada; se ha reglamentado buena parte de la que no lo estaba y se prepara con diligencia la que falta; se ha preparado un proyecto de ley tutelar del indígena, fruto de las observaciones hechas por la comisión enviada al sur con ese objeto; se ha proseguido la confección del Padrón General del Trabajo en la República; y se han solucionado, en forma satisfactoria, las múltiples reclamaciones presentadas durante el año que ha vencido.

Revisión del Código de Minería

Para subsanar las deficiencias que se observan en el Código de Minería, se ha encargado la revisión de éste al Consejo Superior del ramo. La reforma será sometida a vuestra deliberación en esta Legislatura. El número de los denuncios y concesiones con su aumento correlativo de contribuciones, que ascienden a Lp. 10,673.0.00, con exceso del anterior semestre sobre el último, no obstante la general crisis económica, demuestra claramente que no se ha detenido el desarrollo de esta fuente de riqueza nacional.

Impulso de la corriente inmigratoria

Ha recibido la inmigración un nuevo impulso. Para compensar los sacrificios que impone su promoción, se preparan, en las montañas de Chanchamayo, extensas y fértiles zonas, en cuya explotación encontrará retribución halagadora la constancia y laboriosidad de los inmigrantes. Muchos de losrecién llegados han partido ya, en misión colonizadora, a las ubérrimas pampas del Sacramento.

La Exposición Industrial del Centenario

Convencido mi Gobierno de que serán grandes los beneficios que la industria y el comercio del país han de derivar de la Exposición Industrial preparada con motivo del centenario en esta capital, ha procurado rodearla de las mayores facilidades y todo hace asegurar que tendrá éxito completo.

Progresos de la Marina Nacional

La Marina Nacional ha recibido poderosos refuerzos. A principios del año en curso, se fundó en el vecino puerto de Ancón la Escuela de Hidro-aviación Militar, que podemos ofrecer como exponente de capacidad técnica y de preparación didáctica en el ramo.

La reforma recientemente introducida en la Escuela de Aviación de Maranga, bajo la vigilancia y dirección técnica del mismo jefe que estableció la de Ancón, está dando ya los resultados con ella perseguidos y pronto constituirá un centro de defensa nacional de la mayor importancia.

Cumpliendo su contrato, la misión naval americana desempeña sus funciones con notable competencia. En armonía con el plan original, se ha creado ya el Estado Mayor General de Marina y éste representa un resorte administrativo de verdadera eficacia.13

Los cruceros Grau y Bolognesi

Han sido concienzudamente reparados los cruceros Grau, Bolognesi y Lima y se repara actualmente el cazatorpedero Rodríguez. Se ha creado la Escuela de Especialidades, destinada a formar el personal subalterno de la Armada. No obstante las sensibles disensiones surgidas en su seno, la patriótica institución Pro-Marina ha continuado cumpliendo su laudable finalidad y una vez que desaparezcan aquellas se dará provechosa aplicación a los fondos erogados.

Establecimiento de un astillero

En breve se someterá a vuestra aprobación el contrato celebrado con la firma George W. Ley, para la compra de un astillero con sus talleres, para la construcción de sus obras complementarias, así como para la de un dique seco o flotante en el puerto de Chimbote. Es superfluo exponer la trascendencia que, para el desenvolvimiento industrial del Perú, tendrá la realización de este propósito.

Conclusión

Señores Representantes:

Dejo en síntesis expuesta la forma en que se ha desarrollado la vida nacional en el año transcurrido y anotados los puntos que requieren vuestra atención preferente.

Me anima el convencimiento de haber cumplido mi deber sin tregua ni reposo y la certidumbre de contar con vuestra colaboración entusiasta.

Nos ha cabido, señores Representantes, el singular privilegio de ejercer las funciones directivas del Estado en momentos en que el Perú completa la primera centuria de su existencia libre.

Invocando el favor que hasta ahora nos ha dispensado la Providencia Divina, atesoremos la experiencia adquirida en las vicisitudes de un siglo e impelidos por el amor a la patria, con visión de su gran porvenir, conduzcámosla por sendas de prosperidad y bienestar, hacia sus elevados destinos.

El bien que para ella conquistemos será la mejor recompensa de nuestro esfuerzo y simiente fecunda de bendición, cuyo fruto cosecharán nuestros hijos.

LA TERCERA - 1922

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1922

Señores Representantes:

En cumplimiento de la Carta Fundamental, vengo, una vez más, a informaros del curso que han seguido los asuntos públicos desde la fecha de vuestra última instalación ordinaria.

Queda en esta ocasión vencida la primera mitad de mi periodo constitucional y, con intensa emoción patriótica, puedo deciros, contemplando la obra realizada, que están ya en máxima parte ejecutados los grandes propósitos de progreso nacional que el histórico acontecimiento del 4 de julio encarnó y que, desde entonces, he perseguido y persigo sin descanso.

La tarea ha sido ardua, pero la perseverante decisión puesta a su servicio ha pulverizado los obstáculos. Puede, pues, el país felicitarse como el Gobierno se complace en expresarlo, de haber ganado la jornada.

RELACIONES EXTERIORES

Prueba indiscutible del éxito, en extremo halagador, obtenido por mi Gobierno, en su afán de estrechar los vínculos amistosos del Perú con todas las naciones civilizadas del orbe, tuvo el país con motivo de las fiestas conmemorativas del primer centenario de nuestra emancipación política.

En forma que compromete nuestra perdurable gratitud, veintinueve Estados se hicieron representar en estas fiestas por medio de delegaciones extraordinarias, que trajeron al Perú las cordiales salutaciones de sus pueblos.

Esos mensajeros de amistad, no sólo fueron portadores de sentimientos de simpatía. Llevaron, a su regreso, cabal idea de nuestra cultura, de nuestro porvenir y, en general, de la situación que el Perú ha alcanzado recientemente en el concierto de las naciones.

Entre las manifestaciones de aprecio y de simpatía de que fue objeto nuestra patria, con motivo de la celebración de su centenario, las tributadas por el Gobierno y el pueblo brasileños revistieron singular valor e importancia.

El eminente estadista que rige los destinos de esa gran Federación, declaró feriado en toda la República el día 28 de julio.

Si no hubieran sido tantos y tan variados los homenajes rendidos al Perú por esa nación hermana, ese sólo hecho habría bastado para comprometer nuestra gratitud.

El noble pueblo argentino y sus principales instituciones se asociaron en forma muy expresiva y entusiasta al primer centenario de nuestra independencia.

Su Gobierno dispuso que en la Argentina se celebrará el 28 de julio como fiesta nacional, declarando, al efecto, feriado ese día.

El Poder Legislativo, por su parte, celebró una sesión especial en homenaje al Perú y a los próceres de su emancipación política.

Todas estas manifestaciones, demostrativas de la tradicional y sincera amistad peruano-argentina, conmovieron gratamente el alma nacional.

Ligado el Perú a las Repúblicas de México y de Centro América por afinidad de ideas y de sentimientos, por la comunidad de recuerdos históricos, de raza, de idioma y de solidaridad de destinos, mi Gobierno no podía dejar de hacerse representar, como lo hizo, por medio de misiones especiales, en las fiestas con que esos países hermanos celebraron el primer centenario de su independencia en setiembre último.

Tradiciones de amistad nunca interrumpida y, antes bien, consolidada por el tratado que me cupo la suerte de celebrar en 1909, nos imponen el gratísimo deber de enviar una embajada especial que lleve a la República hermana del Brasil, el testimonio de nuestro grande y sincero afecto con motivo de las fiestas que conmemorarán el primer centenario de su independencia política.

El fallecimiento de Su Santidad Benedicto XV causó en el Perú general sentimiento de dolor. No puedo prescindir de recordar su sensible desaparición, ni las muchas e inequívocas pruebas de paternal solicitud con que su benévolo corazón distinguió a nuestro país.

El 6 de febrero del presente año fue elegido Papa el brillante Cardenal Ratti, hoy Pío XI, y mi Gobierno cumplió con presentarle inmediatamente las felicitaciones del Perú por su ascensión a la silla apostólica.

En el mensaje que tuve el honor de dirigiros en la Legislatura de 1920 solicité de vosotros que os pronunciarais sobre las instrucciones que, para la celebración de un nuevo concordato, os fueron presentadas por el Ministerio respectivo en 1919.

La necesidad de establecer reglas que presidan las relaciones del Perú con el Gobierno de la Iglesia, me mueven a insistir en la recomendación que os hice y, en consecuencia, os pido que en la actual Legislatura dejéis expeditas dichas instrucciones.

En los últimos días de la Legislatura anterior, el Ministro del ramo os dio cuenta de los cablegramas cambiados entre el Perú y Chile respecto de la cuestión del Pacífico y de la invitación que el Excmo. Señor Presidente de los Estados Unidos hizo a ambas naciones para que sus respectivos gobiernos nombrasen representantes que se reunieran en Washington con el objeto de encontrar la mejor forma de arreglar ese viejo problema, directamente o por medio del arbitraje.

Mi Gobierno, vivamente complacido, aceptó esa invitación, tanto por la absoluta confianza que le inspira el ilustre mandatario americano, cuanto porque el Perú ha preconizado siempre la humanitaria doctrina del arbitraje como medio de resolver todas las cuestiones internacionales y la invitación envolvía en su lógico desenvolvimiento el triunfo irrevocable del arbitraje.

Chile que, como corolario de las negociaciones iniciadas el 12 de diciembre próximo pasado, declaró que no rehuía la solución arbitral de nuestros diferendos –declaración que nunca había hecho antes- hubo de aceptar también la invitación del Presidente Harding.

Del proceso de la conferencia peruano-chilena, iniciada en Washington el 15 de mayo último, os dará detallada cuenta el Ministro de Relaciones Exteriores en su Memoria anual.

Yo sólo os diré que ella terminó el 21 del presente, fecha en que los delegados peruanos y chilenos suscribieron el protocolo que somete esa controversia al arbitraje del Excmo. Señor Presidente de la Unión Americana.

Asísteme el pleno convencimiento de que el egregio estadista americano, árbitro en el litigio, haciendo honor a las tradiciones de su patria y teniendo en cuenta que la América reclama la más estrecha solidaridad entre las naciones hermanas que la forman, pondrá término al grave problema encomendado a su rectitud y sabiduría, mediante un fallo justiciero que en todo tiempo acredite el triunfo definitivo del arbitraje en este continente.

La República de Bolivia solicitó del Perú ser admitida a la conferencia peruano-chilena de Washington. Mi Gobierno, desde el primer momento, manifestó su aquiescencia a esa solicitud, sin más condición que la de conocer el texto de la demanda que tenía el propósito de formular, pero, no habiéndolo conseguido, hubo de contrariar su primer propósito.

Las negociaciones para finiquitar nuestro secular litigio de límites con la República de Colombia han llegado a su término. En breve os será sometido para su aprobación el respectivo acuerdo.

Placentero es dejar constancia de los propósitos expresados por el Gobierno ecuatoriano para zanjar definitivamente nuestro antiguo litigio de fronteras y, más aún, declararos que las nuevas discusiones se iniciarán dentro de breve plazo, bajo condiciones que es probable nos permitan llegar esta vez a un arreglo recíprocamente satisfactorio.

Continúan los trabajos de la demarcación de nuestros límites con el Brasil. Una comisión de jefes del Ejército actúa con la comisión brasileña en las regiones del Acre y, probablemente, en el espacio de dos años más quedará definitivamente fijada nuestra línea divisoria con aquél Estado.

Nuestro respeto y nuestra adhesión a los Estados Unidos de América se exteriorizaron, una vez más, en forma inequívoca, con motivo de la inauguración del monumento que mi Gobierno, interpretando el sentir nacional, erigió el 4 de julio al fundador de la gran República del norte, el inmortal Jorge Washington.

El 11 de octubre próximo pasado la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya expidió sentencia sobre las reclamaciones francesas, quedando así terminada esa vieja y enojosa cuestión.

En ejecución de la Ley N° 3016, se sometió a arbitraje la reclamación diplomática interpuesta por el Gobierno británico en apoyo de la controversia que tenía con el nuestro la London & Pacific Petroleum Company sobre la propiedad minera Brea y Pariñas.

El tribunal arbitral, reunido en París, emitió su fallo el 21 de abril último.

El 4 de octubre venidero se reunirá en Londres el tribunal arbitral que debe resolver la reclamación Landreau, en conformidad con el protocolo peruano-americano del 21 de mayo de 1921.

La República se ha hecho representar en todos los congresos científicos y comerciales a que ha sido invitada.

Para dar cumplimiento al Presupuesto General de la República, mi Gobierno se ha visto precisado a suprimir algunas legaciones de primera clase y a reducir el personal de los cónsules de carrera.

Como estas medidas afectan el buen servicio, tengo el propósito de restablecer las oficinas suprimidas, inmediatamente que mejore la situación económica fiscal.

GOBIERNO Y POLICÍA

El orden público vióse alterado, si bien parcial, lastimosamente, por un grupo de oficiales –por felicidad no todos- del regimiento número 17, acantonado en Iquitos.

Ese grupo de peruanos extraviados, que tan mal empleo diera a los elementos que en ocasión memorable compraron los patriotas de Loreto para la defensa nacional, no hubo delito que no perpetrase ni escándalo en que no incurriese.

Desde el robo público de los caudales de un banco hasta la violación de la garantía de nuestro circulante; desde la rebelión contra los Poderes legalmente constituidos hasta la traición a la patria, que quisieron desmembrar so pretexto de federación, y el asesinato de infelices, pero leales funcionarios subalternos, todo concurrió a hacer de ese estallido un oprobio para el Perú y para el Ejército.

Aunque se ha pretendido afirmar que aquel vergonzoso pronunciamiento era tan sólo un arranque de protesta contra los pretensos abusos de las autoridades locales, es evidente que se produjo en subterránea connivencia con los trastornadores expulsados anteriormente de esta capital, algunos de los cuales expidieron instrucciones a tales desalmados y aún se pusieron a su cabeza para encauzar, dirigir y extender la conmoción, sin conseguirlo. Las medidas tomadas por el Gobierno, entre las que puede calificarse de eficacísima la clausura del puerto sublevado; la abnegada cooperación de buenos ciudadanos y funcionarios civiles, que tomaron las armas para sostener el orden y detener a los rebeldes; y la final e indominable acción de las tropas leales y sus dignos jefes, no obstante las grandes dificultades opuestas por la naturaleza y la distancia, dieron rápido y absoluto término a la conflagración, que, por supuesto, no alcanzó repercusión alguna en el corazón ni en el buen juicio de los pueblos.

Posteriores intentos, en esta capital y en otros lugares, han sido en el acto sofrenados, con anticipación, mediante el alejamiento de sus corifeos, consagrados unos a propaganda aviesa, soliviantadora de la opinión, con la explotación -¡quién lo creyera!- de nuestros más vitales y sagrados intereses internacionales; y dedicados, otros, a la preparación y realización del complot activo, no detenido ni ante la delincuencia.

Patriotas de corazón, como los pueblos que merecidamente representáis, es seguro vuestro veredicto aprobatorio de las providencias adoptadas, con dolor sincero de mi parte, pero con estricta justicia.

Con tal motivo, me permito recomendaros la aprobación de determinadas reformas constitucionales, que oportunamente os remitirá el Ministerio respectivo.

Con excepción de la Asamblea del Centro, que ha funcionado en forma normal y correcta, triste es el espectáculo que, en el año presente, han ofrecido los Congresos Regionales.

El del Norte ha funcionado sin quórum, circunstancia que imprime en sus actos evidente nulidad; y el del Sur perdió buena parte de su periodo en planes de receso y de rebelión, contra las decisiones de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, felizmente dominados por sus buenos elementos.

No creyéndome autorizado para remediar el mal, porque no soy ni puedo ser superior jerárquico de esas Asambleas, os remitiré en breve los documentos que corresponden, para que, en vuestra sabiduría, resolváis lo conveniente, dejando a salvo la sana finalidad contemplada en la creación de aquellos cuerpos.

Teniendo en cuenta la primordial participación que el Ejército del Perú tuvo en la gloriosa jornada de Pichincha, declaré feriado el 24 de mayo de este año, centenario de aquél triunfo, principalmente peruano; y procuré celebrar la memorable fecha con la sencillez inherente a nuestra actual estrechez de recursos.

Laborioso ha sido el año vencido para el departamento de Gobierno, no sólo por las exigencias de la tranquilidad pública, sino por el imperio de las muchas que debieron contemplarse en otros órdenes de nuestra actividad y de que os dará cuenta en su Memoria el Ministro del ramo.

Presente en Lima la misión española contratada para fundar y dirigir una Escuela de Policía, mejora urgentísima de que hemos carecido hasta hoy, se ha decretado la instalación de la misma, que se efectuará próximamente, para lo cual se prepara afanosamente el local respectivo. Ese local no ha impuesto ni impondrá sacrificio alguno al Estado, por más costoso, cómodo y elegante que sea, como realmente es, porque se lleva a término con las economías del ramo, que ascienden ya a más de 100,000 libras.

Con las mismas se han levantado los altos del cuartel del Regimiento Guardia Republicana –que es el mejor de la capital- y los de la Primera Comisaría; se han hecho las reformas y mejoras que se practican en el cuartel del Guardia de Lima (antiguo Molino de Presa); se construirá el cuartel de la comisaría que va a crearse en la avenida Leguía, listo ya para su erección; se ha comprado el terreno del que, para el Regimiento de Gendarmes N° 2, se va a fabricar al otro lado del Rímac; se ha concluido otro cuartel para la Policía y la Gendarmería en la ciudad de Chiclayo; se ha comprado ganado para algunos escuadrones y piquetes de los departamentos; y, en fin, se tiene en depósito el dinero destinado a pagar el precio de la expropiación de la imprenta de La Prensa, actualmente propiedad del Estado. En estos días y con buena existencia de prendas en almacén, queda un depósito que importa alrededor de 26,000 Lp.

La disminución de las partidas pertinentes en el Presupuesto de este año dio por resultado el licenciamiento de 2,700 hombres, entre gendarmes e inspectores de Policía; supresión que ha repercutido dañosamente en el buen servicio, tal como la supresión de las subprefecturas de cercado y la de todas las comisarías rurales y fluviales. Confiemos en que aquél mal se remediará pronto con el incremento ya perceptible de los ingresos fiscales.

Notables disposiciones ha expedido el Ministerio del ramo en lo tocante a profilaxis de la prostitución; a la instauración, ya en vísperas de practicarse, del Sifilicomio decretado meses ha; y a la eficiencia rápida de la Asistencia Pública; establecimientos que, dicho sea de paso, muy poco cuestan al Estado, porque se sostienen por sí mismos.

Terminado ya el periodo de iniciación, pesado y laborioso en toda clase de adelantos, los ramos de Correos y Telégrafos prometen un mejoramiento cercano, no obstante la grita natural levantada contra la nueva administración, por sus medidas disciplinarias de orden, corrección, severidad y economía.

JUSTICIA E INSTRUCCIÓN

En oportunidad anterior expresé la conveniencia de revisar el nuevo Código de Procedimientos en Materia Penal. Debo ahora expresar también la necesidad de reformar el Código Civil, que data de ahora setenta años. Desde entonces, las hondas transformaciones operadas en la vida social han hecho indispensable la adopción de cambios sustanciales.

Preocupa la atención del Gobierno el estado actual de las cárceles, cuya mejora hace retardado por causas económicas. Confío en que, muy en breve, podrán acometerse las obras de ensanche y refacción exigidas por la seguridad y comodidad de los encarcelados.

Sin embargo de las estrecheces fiscales, ha sido posible atender a una necesidad largo tiempo sentida: con los sobrantes del presupuesto del Registro de la Propiedad Inmueble, acumulados desde 1920, se ha podido terminar un edificio para el funcionamiento de las oficinas de dicha institución y el de las del Registro Mercantil y de la Prenda Agrícola.

Hallándose aún pendiente del Congreso la renuncia que monseñor Justo P. Riquelme hizo del obispado de Puno, el Gobierno os recomienda su aceptación a fin de que esa populosa diócesis quede cuanto antes provista con arreglo al espíritu de la Bula Proe-clara Inter, que es ley del Estado y que señala el plazo de un año para las elecciones de los obispos.

Desde febrero del corriente año se halla en vigencia la Ley N° 4492, sobre multas que deben percibir las beneficencias y aplicarse a la asistencia médica de los alcohólicos. Ya se han dejado sentir sus saludables resultados.

Con el incremento de las maquinarias de fabricación de calzado, recientemente adquiridas para la Penitenciaría de esta capital, la administración de los talleres ha obtenido, durante el último año, una utilidad de Lp. 8,785.7.56, suma que, dado el natural desarrollo de los talleres, en un futuro próximo libertará al erario nacional del egreso que origina el mantenimiento de ese penal.

En la colonia de El Frontón se han instalado debidamente los talleres de carpintería y el de fabricación de adoquines, con una maquinaria especialmente adquirida para tal objeto, pudiéndose observar ya el fruto de su producción.

La nueva organización escolar establecida por la Ley de Enseñanza ha continuado desenvolviéndose en toda la República, a pesar de la reducción del Presupuesto de Instrucción.

Durante el último año escolar, la asistencia de alumnos de ambos sexos se ha elevado a 202,828, o sea 8,127 más que el año precedente.

En los colegios nacionales la matrícula ha pasado de 7,000 alumnos. Con un bien estudiado presupuesto administrativo, se ha logrado establecer una escala de sueldos, que representa una disminución tan sólo del 8% en los haberes que regula con justa proporcionalidad la retribución de los servicios.

Clausuradas las Cámaras sin que hubiera sido posible sancionar la ley que debe resolver la situación creada por el receso universitario, el Gobierno, teniendo en cuenta el pensamiento de reforma, convergente con el Poder Legislativo, al sancionar en la Cámara de Diputados el proyecto de Constitución de la Universidad Mayor de San Marcos, expidió la resolución suprema de 22 de marzo último, con el propósito de reabrir la Universidad sobre la base de las reformas aprobadas en dicha Cámara.

La resistencia ofrecida a su implantación, aún cuando se reconocía la necesidad de reformas, hizo indispensable una nueva resolución que contuviera la fórmula que evitase el resurgimiento de dificultades. Ella fue la de considerar a la Universidad, transitoriamente, como institución particular; única manera de que aquella actuara con entera independencia de la acción gubernativa.

La resolución expedida en tal sentido, el 12 de abril último, ha producido la reapertura de los cursos, que era el objetivo principal del Gobierno.

Toca a vosotros consumar el propósito de la reforma, que, insinuada por el Poder Ejecutivo y pendiente de la resolución del Congreso, era propio dejar en toda su virtualidad mediante la expedición de aquél decreto.

GUERRA

Con las limitaciones que la penuria fiscal ha hecho imprescindibles, el Gobierno ha continuado dedicando su atención al bienestar y progreso de las instituciones armadas. Me es grato anunciaros apreciables adelantos y mejoras.

El Servicio Geográfico del Ejército ha dedicado un terreno en Chorrillos a la instalación de una Escuela de Topografía; y en Piura se ha organizado una Brigada Geodésica y una Brigada Topográfica modelos, que realizan actualmente trabajos en esa zona del territorio.

En el servicio de remonta puedo anunciaros la inauguración de los haras de Arequipa y Lambayeque.

El ramo de Conscripción Vial ha continuado desenvolviéndose sin mayores tropiezos y sus labores han adquirido gran intensidad en la región del Centro, donde cuatro batallones de colonización contribuyen eficacísimamente a la extensión de la red de comunicaciones con la montaña.

Dando cumplimiento a propósito concebido en setiembre del año anterior, se ha trasladado el Aeródromo de Maranga a Las Palmas, lugar que presta mayores seguridades para los ejercicios de aprendizaje y para el resguardo de los aparatos de aviación. De éstos se han comprado cuatro de más moderno tipo por cable y estarán entre nosotros dentro de dos o tres meses.

El tiro de movilizables se ha extendido a 70 provincias de la República, con un promedio mensual de más de 7,000 asistentes. El promedio de tiradores en las Escuelas Militarizadas ha llegado a 450 y a 175 el de los institutos de enseñanza media; alcanzando a 210 las Sociedades de Tiro existentes, con 18,782 socios.

La inevitable disminución en el Presupuesto de Guerra no ha impedido de continuar atendiendo lo mejor posible a todas sus organizaciones y servicios, y la somera enunciación que os he hecho manifiesta el impulso recibido por algunos aspectos del orden militar.

Mi Gobierno ha logrado, además, la adquisición de un valioso personal para la dirección de la misión militar francesa en el Perú, habiéndose contratado los servicios del general Pellegrin, distinguido y alto jefe cuya próxima presencia entre nosotros constituirá un éxito para el adelanto y el prestigio de nuestro Ejército.

Debo dejar constancia de un hecho de alto estímulo y de trascendental ejemplo. Me refiero al viril y noble gesto con que los dignos oficiales a quienes cupo la envidiable suerte de ahogar el ominoso intento de un reducido número de militares extraviados, expresaron al Gobierno su indeclinable intención de no aspirar a rápido ascenso, protestando limitarse, a pesar de los méritos ganados, a las disposiciones corrientes de la ley.

De tal modo, al frustrado intento de ignominia que se pretendió arrojar sobre el limpio nombre del Ejército, correspondió la brillante actuación de quienes así encumbraron su prestigio.

Hace dos días que se inauguró, en la cumbre del Morro Solar, el monumento al soldado heroico de la Guerra del Pacífico. La ceremonia fue imponente, digna del justiciero homenaje rendido al patriotismo anónimo; a ese que, confundido en la masa, pocas veces experimenta las fruiciones del triunfo y nunca las de la fama; a ese que, representación genuina de las virtudes de un pueblo, es el primero en presentarse al sacrificio sin recompensa y en reivindicar para la patria, con su oscuro holocausto, el honor y la gloria que no busca para su nombre ignorado.

HACIENDA

El Gobierno ha iniciado su vasto plan de reorganización de las finanzas fiscales, vinculado al de la industrialización del país, sobreponiéndose a los inconvenientes derivados de la disminución de las rentas públicas y persiguiendo con aquél, precisamente, el medio esencial de prevenir esos inconvenientes.

En octubre último se remitió al Congreso el proyecto de ley que creaba el Banco de la Nación Peruana. Este Banco tenía por finalidad principal el impulso de la producción por medio de crédito extensamente difundido entre las clases productoras y estaba, además, destinado a dar elasticidad al circulante monetario y a servir de órgano regulador del sistema bancario nacional. Suestructura era la de un banco mixto, en el que debían asociarse el capital del Estado y el capital privado.

Presentado el proyecto a la consideración pública; el Gobierno se dio cuenta de que el ambiente no estaba aún debidamente preparado para el correcto funcionamiento de la nueva institución y, adaptándose a la realidad de las cosas, retirólo del conocimiento legislativo y lo sustituyó con el proyecto del Banco de Reserva del Perú que ha quedado sancionado.

Abrigo la esperanza de que el nuevo Banco, constituido según los principios que informan el sistema de Bancos de Reserva Federales de los Estados Unidos, prestará grandes y positivos servicios al país.

La reorganización de las aduanas exigía un personal directivo idóneo, que aplicará los principios de la moderna práctica en este importante ramo de la administración pública y, para mayor garantía en su consecución, se solicitó del Gobierno de los Estados Unidos que nos recomendara persona capacitada para tal cometido. Así fue como se contrataron los servicios del doctor W. W. Cumberland, hasta entonces consejero comercial del Departamento de Estado.

El doctor Cumberland, auxiliado por un corto número de empleados, también americanos, ha iniciado su labor de recomposición de las aduanas y actúa como consultor financiero del Gobierno. La previsión con que se cuidó de formular el Presupuesto en vigencia, contemplando el decrecimiento de los ingresos públicos, no ha sido bastante para poner al erario a cubierto de dificultades en los servicios administrativos.

La gruesa deuda acumulada desde el año anterior ha gravitado penosamente sobre la hacienda pública, produciéndole frecuentes perturbaciones que el Gobierno ha logrado sobrellevar, merced al cuidadoso reparto diario del ingreso fiscal y a la resignación elevada y patriótica con que los servidores del Estado han soportado la crisis.

La normalización de las finanzas públicas requiere urgentemente la dación de una nueva Ley Orgánica de Presupuesto. El Gobierno solicitó del Congreso anterior la derogatoria de la Ley de Presupuesto de 1874 como medida inmediata de reforma del régimen presupuestal y remitirá en los primeros días de agosto próximo el proyecto de Ley Orgánica correspondiente.

Consolidada una organización hacendaria que consulte meditadamente, a la par que la capacidad contributiva del país, las exigencias de su progreso, después de servir, como es lo fundamental, las atenciones administrativas, podrá evitarse que sobrevengan nuevos déficits. Puede el fisco también contar con mayores incrementos en sus ingresos por varios conceptos, como son: los derechos de exportación en virtud del valor de nuestros productos agrícolas y mineros exportables; la nueva Ley del Petróleo, que crea el canon de producción; la participación del fisco en las operaciones del Banco de Reserva; la reorganización de las compañías fiscalizadas y otros proyectos que os serán presentados en la actual Legislatura.

Haciendo uso de la autorización contenida en la ley respectiva, se ha contratado con la Guaranty Trust Company, de New York, la colocación de un empréstito de 2’500,000 dólares al 8% al año y a la par. La subscripción varias veces cubierta que se acaba de realizar ha sido todo un éxito para el crédito externo del Perú. El producto de este empréstito se ha destinado a regularizar el servicio de la deuda pública, tanto interna como externa.

FOMENTO

Desarrollando su programa ferroviario, el Gobierno considera haber sentado, mediante los contratos ad referéndum que acaba de celebrar, las bases de nuestro futuro y definitivo engrandecimiento económico. Tales contratos, no sólo permitirán al Perú vincular eficientemente sus distintas regiones, sino también disponer de elementos de defensa y fortalecer el alma colectiva. Robert Williams Dunsmuir o sus concesionarios construirán las siguientes líneas férreas: de Huacho a Lambayeque; de Lima a Pisco; de Huancayo a Ayacucho; de Ayacucho al Cuzco; de Pisco a Huancavelica; de Chuquicara a Jaén, pasando por Cajabamba y Cajamarca; de Chimbote, o un puerto cercano a éste, a Tambo del Sol, en las vecindades del Cerro de Pasco; de Tambo del Sol, por el Pachitea, a Pucallpa, sobre el Ucayali.

Se ha contratado, asimismo, con la firma Beltram T. Lee, la construcción de un ferrocarril que, partiendo de la ciudad de Yurimaguas, vaya a Moyobamba y llegué eventualmente al Pacífico, en un punto comprendido entre Paita y Pacasmayo.

Ambos contratos serán en breve sometidos a vuestra consideración. Con el producto líquido de la renta del Tabaco se ha proseguido la construcción de las líneas de Huancayo a Ayacucho, de Tambo del Sol a Pachitea, de Chimbote a Recuay y del Cuzco a Santa Ana.

En la primera, los terraplenes llegan hasta el kilómetro 75 y la enrieladura hasta el kilómetro 51. A fin de dar facilidades a los vecinos de la sección enrielada, se ha establecido en ella el tráfico provisional de pasajeros y carga.

En la línea al Pachitea, hay cerca de 60 kilómetros de terraplenes terminados para cuya enrieladura se han remitido los materiales necesarios a Tambo del Sol, estando por llegar el material rodante.

En la línea a Recuay, los terraplenes están terminados hasta la entrada del Cañón del Pato y la enrieladura hasta Mayucayán, en el kilómetro 125, punto12 en el que termina actualmente el servicio regular de pasajeros y carga. En la sección del Cañón del Pato hay 6 kilómetros de terraplenes construidos, los cuales constituyen la tercera parte de este tramo singularmente difícil.

En la línea del Cuzco a Santa Ana, la enrieladura llega hasta Huarocondo, debiendo entregarse en breve dicha sección al tráfico público. Se cuenta para ello con el material rodante necesario. En la construcción de las líneas mencionadas se ha invertido, desde el 1 de julio del año pasado hasta el 30 de junio último, la suma de Lp. 410,000. De acuerdo con la Ley N° 4131, el Estado ha adquirido el ferrocarril de Ancón a Huacho y sus ramales, cuya administración se hace hoy por cuenta del Gobierno.

Se ha atendido a la prosecución de los siguientes caminos: carretero de Trujillo a Quiruvilca, con 30 kilómetros terminados; del Cerro de Pasco a Huánuco, con más de 50 kilómetros traficables ya en automóvil; al perfeccionamiento del de Lima a Canta, en una extensión de 67 kilómetros; a la continuación y ensanche del de Lima a Huarochirí, en una extensión de 28 kilómetros; al de Huancayo a Ayacucho, que se lleva a cabo con ayuda de la Conscripción Vial; y a los de Jaén a Moyobamba, Quilca a Camaná, Calca a Huambutío, Huambutío al río Tono, Concepción a la confluencia de los ríos Pangoa y Perené; y otros de menor importancia. La Vía Central y el camino al Madre de Dios continúan conservándose por cuenta del Gobierno. La primera se ha adaptado al tráfico de automóviles, en la parte comprendida entre La Oroya y La Merced, con gran provecho del comercio de esa sección. Se ha acordado conceder a una empresa particular la construcción del camino de Casma a Huaraz, y a otra la del de Huancayo a la confluencia de los ríos Mantaro y San Fernando. Se acaba de entregar al tráfico público el puente de Sabandía, en Arequipa; puente cuya construcción se había perseguido en vano durante cincuenta años. Se hallan en ejecución los puentes de Pachachaca y Salcón, en el departamento de Apurímac.

De acuerdo con la Ley N° 4126 y el contrato de 30 de diciembre de 1920, celebrado con The Foundation Company, esta empresa ha pavimentado el jirón de La Unión, desde la calle de Belén hasta el Paseo 9 de Diciembre; la calzada de la plaza de Armas; la avenida del Sol, desde el Paseo 9 de Diciembre hasta la plaza Jorge Chávez. Mediante dicho contrato se ha canalizado, de otro lado, la avenida 28 de Julio y la plaza Jorge Chávez hacia la avenida de la Magdalena.

Se han iniciado los trabajos de pavimentación y arreglo de la plaza del Congreso, así como los trabajos de dotación de agua potable y de desagüe en la urbanización del fundo Santa Beatriz adyacente a la avenida Leguía.

Se construye en nuestros días el gran reservorio de agua para nuestra capital y se ensancha la red de galerías filtrantes de la Atarjea.

En cumplimiento de la Ley N° 4449, se pusieron en venta los terrenos del fundo Santa Beatriz, con arreglo al plan de urbanización y a la valorización aprobada anteriormente.

El Gobierno no ha debido sustraerse al predominante movimiento de opinión a favor de los empleados públicos y, cumpliendo con un deber de justicia, expidió el decreto de 29 de mayo sobre venta a éstos de terrenos a plazos en la mencionada urbanización. El citado decreto será sometido a vuestra consideración.

Se han continuado los trabajos de la plaza San Martín, que será la mejor de la capital.

Se han seguido arbitrando los fondos necesarios para la construcción del Palacio Legislativo así como para la construcción de la cárcel de Lima.

Se ha terminado la construcción del Colegio de Santa Eufrasia.

Con el objeto de auspiciar la pronta erección de un gran hotel, en los terrenos de la plaza Zela, destinados al efecto, se ha acordado opción sobre los mismos, hasta el 31 de diciembre del presente año, a don Mario Vannini Parenti.

Como digno homenaje a los méritos del insigne Mariscal don Andrés Avelino Cáceres, se eleva actualmente en la avenida Leguía un palacete, destinado para su residencia, primero y para Museo de la Breña, después.

El Gobierno, interpretando el anhelo de la juventud universitaria, ha resuelto la construcción de la casa de estudiantes, en terrenos de la avenida Leguía. Tal obra presentará incalculables beneficios, especialmente a los estudiantes de provincias.

Desarrollando el Gobierno su programa en pro de nuevas arterias y de embellecimiento de las existentes, ha declarado de utilidad pública la prolongación de la avenida del Progreso hasta la plaza de Belén y la de la avenida Leguía, desde Miraflores hasta el Barranco.

Se repara el muelle de Ilo y se ha contratado la construcción de cemento armado en los puertos de Supe y Chala. En la isla de San Lorenzo se levanta otro con el objeto de desembarcar explosivos.

Se ha dispuesto la erección de un monumento a don Mariano Felipe Paz Soldán, fundador de la Penitenciaría de Lima.

Muy en breve se inaugurarán las estatuas de don Bartolomé Herrera y de don Hipólito Unanue en esta capital y la del poeta Melgar en Arequipa.

Se ha contratado la estatua del brigadier don Mateo García Pumacahua, la cual debe erigirse en Sicuani.

Con el propósito de incrementar el cultivo del trigo en el país, se ha continuado, hasta donde lo permiten los recursos disponibles, los trabajos de propaganda y experimentación. En diversas zonas se han ensayado nuevas variedades de semillas extranjeras y, con las que han producido mejores resultados, se proseguirá la experimentación, repartiéndolas entre los agricultores.

Se han iniciado los trabajos de estadística agrícola general del país. Los comisionados agrónomos son los encargados de recoger los datos respectivos en las zonas de su cargo; datos que son centralizados y revisados por la Dirección de Agricultura y Ganadería.

La Granja Modelo de Puno constituye un éxito más feliz. Los cruzamientos con sementales importados, en ella emprendidos, ejercerán notable influencia en el desarrollo de la ganadería del sur de la República. La cantidad y calidad de lana y de carne que hoy se obtiene del ganado indígena, único explotable en la región, son exiguas. Cuando sean reemplazados los 10 millones de carneros que ahora existen en el mediodía de la República por otros de mayor producción, es incalculable el aumento de riqueza que se derivará de esta iniciativa gubernamental.

La importación creciente de ganado extranjero hace cada día más necesaria la dación de la Ley de Policía Sanitaria Animal, cuyo proyecto se encuentra ya en revisión en el Senado. Muchas enfermedades de que hoy está exento el ganado nacional, pueden ser importadas; y, aún cuando el Gobierno ha dictado disposiciones para prevenir su introducción, es menester que la ley nos ponga a cubierto de ellas.

El acontecimiento sanitario de más importancia realizado en el año ha sido la feliz terminación de la campaña contra la fiebre amarilla.

Tal enfermedad, que invadió nuestros territorios en 1919, propagación de foco endémico que, durante muchos años existiera en Guayaquil, hizo estragos en los departamentos de Piura, primero, y de Lambayeque y La Libertad, después, ocasionando no pocas víctimas, obligando al Estado a adoptar una serie de medidas de profilaxis que motivaron, inevitablemente, restricciones en el tráfico de nuestra costa.

La vigorosa y eficaz campaña emprendida por el Gobierno obtuvo los mejores resultados en el departamento de Piura. Empero, habiéndose extendido la epidemia a los departamentos últimamente citados, el Gobierno aceptó el generoso concurso que ofreció para combatirla la institución Rockefeller y bajo la hábil y entusiasta dirección del renombrado médico americano, doctor Henry Hanson, la campaña continuó hasta la extinción de la epidemia.

Desaparecido el foco endémico es dable asegurar que será muy difícil que, en lo sucesivo, volvamos a sufrir los efectos del flagelo.

La institución Rockefeller, que tan decididamente a ayudado a nuestros organismos sanitarios en tan excepcional ocasión y que tomó a su cargo considerable parte de los gastos que originó la lucha contra esa enfermedad, ha empeñado la gratitud nacional y el Gobierno aprovecha esta oportunidad para declararlo así solemnemente.

Nuestra organización sanitaria, aparte de la modestia de los recursos de que dispone para hacerse sentir de un modo eficaz, adolece del defecto de la centralización de los servicios, circunstancia que impide, en muchos casos, atender, con la rapidez que ellas exigen, a las necesidades de las provincias.

Para remediar este inconveniente juzga el Gobierno que es necesario establecer en cada capital de departamento una oficina de sanidad servida por un médico departamental y los ayudantes e inspectores que el servicio demande.

Con tal pensamiento, el Gobierno expidió el decreto de 23 de junio último y, con el objeto de que sancionéis sus disposiciones, el Ministerio de Fomento os propondrá oportunamente el proyecto de ley respectivo.

La tuberculosis es, como sabéis, una de las enfermedades que más estragos ocasiona en Lima y demás poblaciones de la costa. La lucha contra esa enfermedad debe, pues, preocupar seriamente la atención de los Poderes públicos, llamados a velar por la conservación del capital humano y el porvenir de la raza. Más como, desgraciadamente, en la campaña contra la tuberculosis están comprendidos factores sociales de compleja y difícil resolución, ligados de modo principal con las condiciones generales de subsistencia, esa lucha, para ser eficaz, exige un concurso de medidas que revisten, a la vez, el carácter de actos de beneficencia y de higiene, y que escapan, por su propia naturaleza, a los medios de acción oficiales.

Teniendo en cuenta estas razones, se ha expedido el decreto de 30 de mayo último, que organiza la Liga Antituberculosa de Damas, institución que, asesorada técnicamente por la Dirección de Salubridad Pública, ha de prestar grandes servicios en la profilaxis de la peste blanca.

Otro causa importante de despoblación estriba, entre nosotros, en el elevado coeficiente que acusa la mortalidad infantil. De 1,000 niños que nacen en Lima, 250 mueren durante los dos primeros años de vida, víctimas en su mayor parte, de enfermedades evitables. A aminorar, por todos los medios posibles, esta cifra de la mortalidad infantil, tiende el decreto de 7 de abril último, que crea la Junta de Defensa del Niño, constituida por personal que es garantía de la eficacia de su acción.

Dicha Junta, a la que se le ha señalado fondos propios, ha comenzado con beneplácito público a desplegar su acción, y el Gobierno y el país esperan de ella los más fecundos resultados.

La acción social del Estado, durante el año transcurrido, ha cobrado mayor amplitud. Con la prudencia requerida por las dificultades inherentes a cuestión tan delicada y compleja, se han resuelto graves conflictos suscitados entre el capital y el trabajo, y se han creado nuevos órganos destinados a regular los desequilibrios surgentes, mediante equitativas soluciones de armonía.

El decreto supremo de diciembre del año último, expedido después de minucioso estudio de la situación, cristalizada en el informe del Ministro del ramo que la observó personalmente, puso término al conflicto obrero del valle de Chicama, cuyas violentas intermitencias perjudicaban gravemente a las partes interesadas y entorpecían el desarrollo económico de la región. El de abril del presente año, que establece el Consejo Superior del Trabajo y de Previsión Social, procura la concurrencia de mayor suma de sabiduría en la distribución de la justicia y elimina, en gran parte, esas bruscas paralizaciones de la actividad industrial que tanto daño producen al país.

Los organizadores de la sección de Asuntos Indígenas y del Patronato de nuestra raza autóctona, abordan resueltamente uno de los más trascendentales problemas de la nacionalidad; despejan el enigma de la redención del indio y completan la obra del Gran Mariscal Castilla, que sólo suprimió el tributo, reincorporando así en la vida civilizada a la población de nuestra sierra, explotada y abatida, tanto más injustamente cuanto que, por sus condiciones étnicas, está llamada a ser la fuerza más sana y robusta de nuestro definitivo engrandecimiento.

Cumple así el Estado deber elemental en orden a la perfectibilidad de nuestra conciencia colectiva; y, por mi parte, satisfago, de acuerdo con las normas constructivas de mi programa de Gobierno, una de las más arraigadas convicciones de mi espíritu.

El Gobierno ha estudiado constantemente el ensanche y perfeccionamiento de nuestros recursos agrícolas, mediante la irrigación y el drenaje.

En el curso del presente año terminará la primera etapa de su vasto programa ofreciendo al país 7,000 hectáreas regadas científicamente en el valle del Imperial, ubicado en la provincia de Cañete.

Se ha estudiado la factibilidad y conveniencia de sumar al área cultivada del departamento de Lambayeque 20,000 hectáreas de terrenos inundables por medio del drenaje y 50,000 hectáreas más aprovechadas, ya extendiendo los sistemas actuales de regadío, ya derivando las aguas de una gran cuenca transandina.

Dentro de un mes se emprenderán los estudios definitivos de este plan de irrigación y, en seguida, quedarán determinados el orden y la manera de ejecutarlos. Oportunamente se llevarán a cabo otros estudios y proyectos en Piura.

Se medita actualmente un plan fiscal que sisteme los trabajos y proporcione, automáticamente, mediante el empleo de ciertas rentas, los medios con que han de realizarse los proyectos aprobados y por aprobar.

En el mencionado plan está considerada la irrigación de Piura, Chilca, Ica, Arequipa y demás lugares donde las investigaciones practicadas han demostrado la conveniencia del proceder.

Justificación amplia tiene el decreto, expedido últimamente, que crea la Dirección de Minas. La antigua sección de este ramo, anexa a la Dirección de Fomento –repartición cuyas labores son tan múltiples como complejas- era insuficiente para atender todos los asuntos derivados del vigoroso desarrollo de nuestra industria minera. Frecuentes se habían hecho los errores en la tramitación de las denuncias, en la determinación de las pertenencias y hasta en la inscripción de los concesionarios. Promulgada y reglamentada la nueva Ley de Petróleo, tal situación se agravó. Sus disposiciones garantizadoras de los intereses del Estado, hubieran corrido el peligro de ser burladas o de no ser cumplidas. Dicho peligro se ha evitado mediante la nueva Dirección, cuyo vasto programa administrativo –ora regularizando la substanciación de los expedientes, ora garantizando la legitimidad de las concesiones, ora instruyendo cuidadosamente a las delegaciones esparcidas en la República- ha comenzado a desenvolverse con buen éxito.

No obstante la crisis económica, el padrón de minas acusa el apreciable ingreso de Lp. 34,573.0.00, por 20,236 pertenencias, durante el segundo semestre de 1921; y de Lp. 37,143.5.00, por 20,459 pertenencias durante el primer semestre del año en curso.

Se tramitan, actualmente, 179 expedientes de denuncias petrolíferas, presentadas con posterioridad a la Ley N° 4452, de los cuales 7 provienen de la región el norte, con una superficie de 2,320 kilómetros cuadrados, o sea, 58,000 pertenencias; y 172 de diferentes sectores de la República. Están tramitándose, de acuerdo con lo dispuesto en la nueva ley, 706 expedientes, de los retenidos por resolución suprema de 3 de setiembre de 1910.

MARINA

La situación difícil del fisco, ha impuesto la necesidad de reducir el personal subalterno de la Marina.

Las reparaciones exigidas por la condición de los cruceros, originó la disposición que pone en estado de desarme al Coronel Bolognesi. Los submarinos Ferré y Palacios también se hallan en ese estado.

La Escuela de La Punta, en este año, como los precedentes, se ha desenvuelto en forma más que satisfactoria, pudiendo afirmarse que su eficiencia en orden al desarrollo futuro de nuestros elementos navales, está definitivamente asegurada.

Prosiguiendo el plan de dotar a nuestra extensa costa de faros poderosos, se han instalado 6 en este año: en Huarmey, Supe, Punta Parada, Islas de Chincha, Atico y Punta de Coles (Ilo). Se harán nuevas instalaciones oportunamente.

Por decreto reciente, se ha creado la Escuela de Pesquería en la isla de San Lorenzo. Este instituto aportará mejoramiento creciente en una industria popular y que contribuye al abaratamiento de la vida.

Consciente el Gobierno de la trascendencia que en la guerra marítima moderna han alcanzado, tanto los submarinos como los hidroaviones y de la singular importancia que, dentro de las condiciones propias de nuestro país tienen ambas armas, como factores de ataque o defensa, ha contemplado también esta faz de nuestro robustecimiento naval y abriga el propósito de celebrar contratos para la adquisición de uno y otro elementos en forma que nos permita desarrollar, en el aire y en el fondo del mar, todo nuestro plan de defensa marítima.

Señores Representantes:

Quedan enunciadas las ocurrencias más salientes de la vida nacional en el transcurso del año vencido, que ha sido de dura brega y a veces de prueba exuberante. Cuanto os he expresado evidencia que mi Gobierno ha continuado, imperturbable y optimista, por la ruta que sus deberes y compromisos para con la nación le trazaban.

Se encuentra ya al comienzo de la segunda mitad de la jornada, pleno de confianza en el porvenir de la patria y, como siempre, resuelto a servirla con creciente energía.

Quiera la Divina Providencia continuar dispensándonos sus beneficios y que, al amparo de ella, nos sea dable perseverar en la senda que conduce de seguro al engrandecimiento del Perú.

LA TERCERA - 1922

DISCURSO DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

CON OCASIÓN DE COLOCARSE LA PRIMERA PIEDRA PARA EL

MONUMENTO AL PRIMER CONGRESO GENERAL CONSTITUYENTE DEL

PERÚ, EL 20 DE SETIEMBRE DE 19221

Señores:

Con la intensa emoción explicable en quien, evocando recuerdos propios, conmemora la fecha en que sus antepasados, mediante su abnegación y la fuerza incontrastable de su propósito, lograron poner la piedra millar de su estirpe, debemos celebrar la gloriosa efemérides en que los fundadores de nuestra nacionalidad, animados de excelso patriotismo y conscientes de la hora suprema en que les tocó actuar, asumieron la función que es el símbolo, el credo y el impulso de los pueblos libres: la función legislativa.

Cien años se cumplen hoy de la realización de tan magno acontecimiento y al estallar nuestros espíritus en las efusiones más íntimas del sentimiento democrático, cábenos una honda satisfacción y la ratificación de una doctrina: la satisfacción de habernos hecho dignos de la tradición de nuestros padres y la ratificación de la doctrina política que aquellos consagraron.

Hemos, en efecto, sido leales a los principios que proclamaron nuestros próceres. A través de luchas cruentas e incruentas, las generaciones de la República han extendido cada vez más la órbita de la soberanía popular, ya combatiendo contra los poderes extranjeros en que se contempló una amenaza para hacerla efectiva y eficiente, ya imponiendo a nuestros distintos regímenes el juramento de acatarla, ya, en fin, diversificando las preciosas manifestaciones de la ciudadanía.

Correspóndenos ahora, con la experiencia adquirida y las perspectivas del futuro, desplegar un perseverante y creciente esfuerzo para enriquecer las conquistas democráticas, que son la atmósfera de las obras perdurables.

No necesitáis vosotros, señores Representantes, que yo os lo diga. Testigos y actores sois de una evolución trascendental que coronó el noble anhelo de nuestros Legisladores primogénitos. Si los Luna Pizarro y los Rodríguez de Mendoza, los Sánchez Carrión y los Mariátegui, destruyeron la organización colonial, vosotros habéis consumado un hecho de análoga proyección.

Aquellos nos emanciparon del dominador de afuera. Vosotros nos habéis libertado del retrógrado de adentro.

Sea la tarea efectuada uno de los jalones con que nuestros compatriotas marcan la ruta luminosa de la democracia; e invocando el inmortal recuerdo de nuestros parlamentarios del 22 reiteremos nuestra voluntad inquebrantable de luchar por aquella con la decisión de quien, impulsado por un alto ideal, no vacila ante ningún género de sacrificios.

Mi Gobierno se enorgullece de haber afianzado la práctica de vuestros generosos principios y, al congregaros en este día clásico en la casa que ennobleció con su presencia la inmaculada figura del Protector San Martín, fundador de nuestro primer Congreso, os confirma su fe absoluta en los frutos de vuestra sabiduría y patriotismo, y os repite su efusiva felicitación por vuestra inolvidable y fecunda labor.

Por el porvenir venturoso de nuestra patria, cuya mayoridad conmemoramos y por el éxito triunfal de vosotros, señores Representantes, salud.

1 Este discurso fue pronunciado, de conformidad con el programa organizado por el Poder Legislativo, al mediodía del miércoles 20 de setiembre de 1922, en la Plaza del Congreso (actual Plaza José Faustino Sánchez Carrión).

LA TERCERA - 1923

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1923

Señores Representantes:

Una vez más me complace, al final de este penúltimo año de mi administración, concurrir al recinto de la Representación Nacional a dar cuenta de la marcha del país y a poner de manifiesto la acción ejecutada para impulsar su progreso y bienestar.

Mi Gobierno se siente legítimamente satisfecho en estos instantes al expresaros que, no obstante la crisis económica que nos ha afectado, el Perú ha seguido la ruta de desenvolvimiento progresivo que se le ha impreso, de acuerdo con mi propósito de ser fiel a los ideales reconstructivos que determinaron el movimiento de opinión que, en jornada memorable, trajo al poder nuevas personas y nuevas orientaciones democráticas.

Consecuente con el programa que el Gobierno desde entonces se trazara como pauta para su actuación, tres han sido los puntos cardinales de su labor directriz.

En el terreno internacional, propender a convertir en una realidad la expectativa vehementemente acariciada de que una solución de derecho repare la injusta desmembración de nuestro territorio, realizada y mantenida por la fuerza; en el orden interno, cimentar las bases de la democracia y de la vida cívica norma; y en el orden de la riqueza material, convertir al país, tan pródigamente dotado por la naturaleza, en una colmena de trabajo regenerador y fecundo, como ya empieza a serlo.

En pos de esos ideales el Gobierno ha desarrollado actividad incesante y múltiple y cree haber dado en el periodo administrativo que voy a reseñar pasos muy adelantados en el camino de su afianzamiento y culminación.

RELACIONES EXTERIORES

Éxito en extremo halagador ha obtenido el empeño de mi Gobierno por hacer cada día más cordiales las relaciones del Perú con las naciones amigas.

Como siempre, hemos seguido una política franca y rectilínea, tan recia y celosa en la defensa de los derechos nacionales, como deferente y cordial hacia los demás países. En virtud de ella, se ha generado en torno del Perú una atmósfera amistosa y serena, sin prejuicios ni desconfianzas, medio el más adecuado para estrechar los vínculos que deben ligarnos a todos los pueblos y, en particular, a los de América.

El Perú se ha hecho representar en todos los congresos y conferencias internacionales a que fue invitado; sólo se abstuvo de concurrir, muy a su pesar, a la V Conferencia Panamericana que se reunió en Santiago de Chile el 25 de marzo último.

Muy grato habría sido a mi Gobierno, como entonces lo expresé, concurrir a ella y cooperar en la obra de unión continental que vienen realizando esas conferencias, a las cuales siempre prestó el Perú su decidido concurso y en cuyo seno nuestros delegados sustentaron con entusiasmo los más avanzados principios de fraternidad y acercamiento. Desgraciadamente, Chile, sin tener en cuenta que un árbitro va a resolver el litigio que con él tenemos pendiente, en los mismos momentos en que invitaba a dicha conferencia, extremaba su política de atropellos y vejámenes contra nuestros compatriotas de las provincias detentadas por él. El Perú, por razones de dignidad, hubo, pues, de rechazar esa invitación, expresando, a la vez, en forma rotunda su protesta al Gobierno de la Moneda.

Perfeccionados el Protocolo y el acta complementaria suscritos en Washington el 20 de julio del año anterior, por los plenipotenciarios del Perú y Chile, para someter a la decisión arbitral del Excelentísimo señor Presidente de los Estados Unidos de América las dificultades emanadas del incumplimiento del artículo 3° del Tratado de Ancón, mediante el canje de las respectivas ratificaciones, hecho en esa misma capital el 15 de enero último, y aceptado por el Excmo. señor Harding, el elevado cargo de árbitro, el Gobierno procedió a designar el personal de la Comisión de Defensa del Perú, que, presidida por el doctor Melitón F. Porras, se constituyó en la capital americana, dedicándose a redactar nuestros alegato, el cual será presentado al Gobierno americano el 13 de setiembre próximo. Posteriormente, el Gobierno ha nombrado consultor jurídico de la Comisión de Defensa al señor doctor don José Salvador Cavero, Senador por Ayacucho y Presidente de la Comisión Diplomática del Congreso, cuya competencia en materias jurídicas es conocida en todo el país. La Comisión estará, además, asesorada por jurisconsultos de notoria prominencia en el foro americano.

El Gobierno tiene pleno convencimiento, hoy como ayer, de que el ilustre árbitro, cuyas campañas en pro de la justicia internacional le harán digno de que la historia le coloque entre los grandes apóstoles de la paz, expedirá un fallo que, teniendo en cuenta toda la fuerza de nuestro derecho, disponga la reincorporación a la soberanía nacional de las provincias de Tacna y Arica.

El Gobierno de los Estados Unidos de América designó al Excmo. Señor Miles Poindexter, embajador en el Perú. La elevada figuración política del Excmo. Señor Poindexter nos hizo considerar su designación como acto de marcada deferencia hacia el Gobierno peruano y esta impresión se ha acentuado con el conocimiento de las cualidades personales del distinguido diplomático.

Siendo conveniencia generalmente sentida y que alguna vez tuvo eco en el seno del Parlamento, la de mejorar y aumentar nuestra representación diplomática y consular, el Gobierno se ha preocupado de estudiar y preparar los proyectos respectivos que se consignarán en el Presupuesto del ramo.

Por lo pronto, se proveerá nuestra legación en España, cuyo rango se ha elevado a plenipotencia. Los históricos lazos que nos unen a la Madre Patria demandan una representación de mayor categoría que la que ahora tenemos ante la Corte de Madrid.

La República se hizo representar por una embajada especial en las fiestas con que el Brasil conmemoró el primer centenario de su independencia. Nuestros representantes han sido portadores agradecidos de la cordialidad que hacia el Perú guarda ese pueblo amigo y que el nuestro retribuye con largueza.

Muy avanzados se encuentran los trabajos de la demarcación de límites con dicha República, reanudados en abril del año anterior.

El Gobierno designó al señor doctor don Hernán Velarde, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en la República Argentina, para que, con el carácter de embajador especial, asistiera a las ceremonias de la transmisión del mando supremo, tanto en esa República como en el Uruguay.

La concurrencia de nuestra embajada dio motivo para que se exteriorizasen, una vez más, las simpatías de que goza nuestro país en esas naciones hermanas, en reciprocidad de las que, muy vivamente, se siente aquí por ellas.

Terminada, puede decirse, mediante la celebración de un tratado que se os someterá oportunamente, nuestra cuestión de límites con Colombia, se han estrechado aún más los vínculos que nos unen a esa noble nación, cuyas generosas energías hicieron causa común con las nuestras en las fecundas luchas de la independencia.

A la transmisión del mando supremo que se efectuó en esa República, el 7 de octubre último, concurrió como embajador especial del Perú nuestro ministro en Bogotá.

Complacido os anuncio que los Gobiernos del Perú y el Ecuador, deseosos de poner término al secular litigio de fronteras que sostienen, con daño evidente de ambos, han decidido llevar a Washington la negociación respectiva y así lo harán inmediatamente después de que termine el juicio arbitral sobre la cuestión del Pacífico.

El Gobierno y el pueblo peruanos miraron con verdadera simpatía las gestiones que Bolivia inició ante el Gobierno de Chile para conseguir la revisión del Tratado de Paz de 1904.

Con ese pueblo amigo, cuyos ideales cuentan con nuestro apoyo moral más decidido, nuestras relaciones se estrechan cada vez más. Hemos suscrito un tratado de arbitraje obligatorio con el Gobierno de Venezuela.

Deseosos de estrechar los lazos de todo orden que nos ligan a la patria del gran libertador Bolívar, cuya condensada gloria vamos a conmemorar el año entrante, en breve acreditaremos un ministro plenipotenciario en Caracas.

Para regularizar en términos de equidad internacional las relaciones de comercio y navegación que el Perú mantiene con otros países, el Gobierno ha desahuciado los tratados que contenían la cláusula de la nación más favorecida y estudia las bases de los que se propone celebrar en sustitución de aquéllos.

GOBIERNO

La fuerza de opinión que acompaña al Gobierno ha permitido que, durante el periodo gubernativo en revista, no haya sido seriamente turbada la tranquilidad interior de la República por los elementos adversos al régimen que, si bien no descansan en su siniestro empeño de soliviantar el ánimo público contra él, han encontrado invariablemente en el sentido popular enérgica repulsa y una valla infranqueable a sus subterráneas maquinaciones.

El movimiento militar del Cuzco, realizado el 21 de agosto del año anterior, no tuvo finalidades políticas sino en el ánimo de unos pocos que se vieron bien pronto aislados. Sus verdaderas causas, así como la responsabilidad que incumbe a sus promotores, se deslindan en el sereno campo de la justicia militar.

Declarada por sus respectivas Cámaras la vacancia de las Senadurías por los departamentos de Junín y Huancavelica y las Diputaciones por Jaén, Celendín, Carabaya y Lima, el Gobierno hizo las convocatorias de ley y fueron elegidos, dentro del orden más completo, los ciudadanos que hoy integran el personal de sus cuerpos. Realizada la convocatoria para elegir Senador por Ancash, hubo de postergarse en razón de la estrechez del tiempo disponible para los actos preparatorios de la elección.

Se han realizado elecciones para proveer las diputaciones regionales vacantes. La ley que precisa las atribuciones de los Congresos Regionales ha dejado sentir ya sus efectos. Este año han funcionado esos organismos descentralizadores con serenidad y altura de miras, poseídos de sus atribuciones, sin transgredir las de los Congresos Nacionales y con evidente beneficio para las diversas circunscripciones territoriales en ellos representadas. En una palabra, han entrado de lleno en el engranaje administrativo y en breve serán en el hecho lo que la ley quiere que sean: centros preparatorios para la función administrativa nacional.

Digno de ser consignado, por revelar fervorosas manifestaciones del sentimiento patriótico, es el hecho de haberse rendido, durante los últimos meses, excepcionales manifestaciones de la gratitud nacional a algunos episodios de nuestra brillante historia.

En Chorrillos se ha levantado un monumento al mártir Olaya; en Chupaca, uno en homenaje a los heroicos guerrilleros de ese pueblo; en Huánuco, otro, atestiguando la espartana bizarría de Leoncio Prado; y otro en Arequipa, en recuerdo del poeta mártir don Mariano Melgar. A la erección de todas estas obras el Gobierno ha contribuido en proporción apreciable.

El Estado contribuye también a la creación del monumento que debe levantarse en la ciudad de Juli, conmemorando el centenario de la batalla de Zepita.

Se hacía sentir, desde hace mucho tiempo, la necesidad de organizar un Cuerpo Técnico profesionalmente capacitado para emitir opinión en los problemas médico legales que se presentan, tanto a la administración de justicia, en lo que respecta al estudio científico del delito y a la aplicación de la ley de accidentes del trabajo, cuanto a la administración pública en general, en lo que se relaciona con los servicios de policía y asistencia social.

Para llenar estas necesidades se ha creado el Cuerpo Médico forense de Lima, por decreto supremo de 22 de febrero de 1923 y el país espera profícua labor de sus distinguidos miembros.

De conformidad con el decreto supremo de 3 de julio de 1922, creando la Escuela de Guardia Civil y Policía, el Gobierno inauguró dicho plantel el 12 de noviembre del mismo año y ha confiado su dirección a una misión especial de profesionales españoles que al frente de este instituto realiza labor muy útil.

El personal de oficiales y alumnos, que ya ha rendido su examen de promoción, servirá de base para la reorganización de las fuerzas de seguridad de Lima. Próximamente ingresará a la Escuela el cuadro de jefes, oficiales y aspirantes a clases, para la reorganización también de las fuerzas de Policía.

La inauguración del Sifilicomio de Lima se realizó en el mes de marzo último, de conformidad con la resolución suprema sobre su creación.

Los menores gastos del ramo de Policía se han invertido en la reconstrucción del local de la Escuela de Guardia Civil y Policía, de un cuartel para el escuadrón Guardia de Lima, de otro para el Escuadrón Rural, en el mejoramiento del cuartel del regimiento Guardia Republicana y la adquisición de unos pocos aeroplanos de combate. A este último fin se ha destinado la suma de Lp. 8,200.0.00.

Los ingresos del ramo de Correos y Telégrafos, desde el 1 de julio de 1922 hasta el 31 de mayo de 1923 (fecha de la última centralización de las cuentas) han ascendido a la suma de Lp. 271,740.4.62 y los egresos a Lp. 286,088.1.18, hay, pues, un déficit de Lp. 14,347.6.56. Este déficit fluctuaba antes entre 60 y 70 mil libras peruanas anuales; así es que el del último año es, relativamente, insignificante y precursor de que, en adelante, estos dos importantes servicios, lejos de ser, como hasta ahora, una bomba succionadora de las rentas fiscales, se convertirán en fuente de ingresos apreciables.

El solo decrecimiento del déficit, que se había hecho crónico, revela, de manera palmaria, la severidad y economía introducidas por la compañía que tiene a su cargo esos ramos.

El servicio radiotelegráfico ha experimentado últimamente mejoras y progresos muy sensibles.

Se ha instalado dos nuevas oficinas inalámbricas: una en la Magdalena y otra en Casma; ambas adaptables al modernísimo sistema de telefonía sin hilos.

Han sido ya pedidos al extranjero los aparatos necesarios para construir una nueva estación radiotelegráfica en las inmediaciones del Callao, en vista de las deficiencias que se advierten en la existente. Se han hecho ya los estudios y se construirá, en breve, una estación radiotelegráfica de gran potencia para el servicio internacional en vasta escala.

Se ha unido, por medio de líneas telegráficas, a Casma con Buenavista, a Lima con La Oroya, a Lima con Magdalena, a Armas con Castrovirreyna y a Chincha con Cañete, y se han renovado o reparado casi todas las líneas en servicio.

La compañía Marconi ha invertido en materiales destinados al rápido mejoramiento de los servicios y se hallan ya en sus depósitos de esta capital, alrededor de Lp. 60,000. Hay, pues, los más fundados motivos para confiar en que, una vez bien utilizados esos materiales, podremos contar, a pesar de sus actuales deficiencias, con el más eficiente servicio de correos y telégrafos de Sudamérica.

La necesidad de uniformar las tarifas de correspondencia, de acuerdo con los tratados internacionales suscritos por el Perú y en especial con lo aprobado en la última conferencia de Madrid, ha determinado la expedición del supremo decreto de 30 de mayo último, que fija las nuevas tarifas, tanto para el servicio exterior como para el interior de la República.

JUSTICIA

Consecuente con su propósito, desde hace tiempo manifestado, el Gobierno ha perseguido la más pronta confección del proyecto reformatorio de nuestro arcaico Código Civil, obra encomendada a personal idóneo que respondiera de la acertada ejecución de su cometido.

Esta labor ardua, que requiere suma y continuada dedicación, desde que no se trata de modificaciones parciales, sino de una obra perdurable, se halla bastante avanzada y en plazo relativamente corto podré enviaros el proyecto en preparación a fin de que convirtáis en realidad una aspiración tan honda como justamente sentida.

La comisión encargada por la Ley N°4460, de revisar los Códigos Penal y de Procedimientos en esta materia, trabaja con positivo provecho, procurando la dación de un cuerpo de leyes que detenga los avances de la criminalidad, que, si bien no encuentra campo propicio es nuestro propio ambiente, reclama enérgicos atajos contra la corriente, cada vez mayor, de elementos rebasados de otros países; en donde los gérmenes de daño y disociación han alcanzado desarrollo alarmante.

Aprovechando de que, en la actualidad, pende de la aprobación del Congreso un proyecto de ley que reduce a tres el número de vocales que deben componer los tribunales correccionales, el Ministerio del ramo os propondrá en esta Legislatura la creación de una vocalía y una fiscalía en la Corte Superior de Lima, a fin de dar vida a un segundo Tribunal Correccional que descongestione de trabajo al que hoy está en funciones. Con esta reforma, que afecta a las disposiciones privativas del Código de Procedimientos Penales, ganarán en rapidez los procesos criminales.

Satisfecha la necesidad que hubo de dar apropiado local al Registro de la Propiedad Inmueble, Mercantil y de la Prenda Agrícola, el Poder Ejecutivo confía en que la comisión designada por la Ley N° 4675 para reorganizar tan importante repartición le imprimirá los más eficaces rumbos, pues dicha institución reclama, tiempo ha, sustancial variación. El Ministerio de Justicia se ocupa actualmente en preparar las materiales que facilitarán los trabajos de dicha comisión.

Acatando lo dispuesto en la Ley 4666, el Ministerio del ramo ha dictado, después de cuidadoso estudio, el reglamento necesario para el funcionamiento del Archivo Nacional que comprende las secciones de documentos históricos, administrativos, procesos judiciales e instrumentos notariales, en forma que claramente define las atribuciones de cada una de ellas y que asegura una nueva fuente de ingresos fiscales.

Durante el año escolar la Instrucción Pública ha mejorado notoriamente, mediante una mayor sencillez en su administración. Por mutuo convenio se ha reducido el personal de profesores contratados, formando el núcleo de ellos una organización definitiva. Se ha unificado la administración y se alcanzará beneficios permanentes de la continuación del régimen adoptado.

La organización del Consejo Nacional de Enseñanza ha sido debidamente contemplada por el Gobierno, que ha dictado las disposiciones más convenientes para su instalación y funcionamiento. Este cuerpo está llamado a preparar en breve plazo las reformas que la experiencia aconseja como indispensables y es de esperar que su ilustración y capacidad sabrán orientar eficazmente al ramo de la enseñanza.

En las escuelas fiscales se han matriculado en el año 208,966 alumnos, de uno y otro sexo, o sea un aumento de 6,138 sobre el año anterior.

La instrucción secundaria se ha desenvuelto con normalidad, llegando a 7,336 los alumnos que la han recibido en los planteles del Estado.

A las Academias de Música y Bellas Artes han concurrido en total 234 alumnos. La matrícula en las universidades de la República ascendió a 1,759 estudiantes.

Os encarezco la necesidad de contemplar la reforma de la ley orgánica de enseñanza, en cuanto se refiere a la instrucción primaria y secundaria; de acuerdo con el pedido que formulara ante vosotros el Ministerio del ramo, con8 fecha 23 de setiembre de 1922, y que pende de vuestra resolución. Por su orientación general, por su estructura y por los cambios que tiende a introducir, la ley de instrucción actual se resiente de deficiencias económicas y de falta de adaptación a la realidad nacional, así es que no ha sido posible implantar en su totalidad las instituciones y preceptos en ella consignados.

Paralelamente, hay que preocuparse del incremento de las rentas destinadas al fomento de la enseñanza, mediante leyes que provean a su progresivo crecimiento hasta llegar a una cifra que no baje de un millón de libras anuales, a fin de dar a la instrucción pública en general el carácter industrial que reclaman las vitales necesidades del país, de adquirir locales, material y útiles

escolares, y de mejorar los sueldos de los maestros, cuyos esfuerzos no se hallan debidamente compensados con la renta que ahora perciben.

Terminado el receso universitario de San Marcos, mi Gobierno, inspirándose sólo en las necesidades actuales de la instrucción superior, propuso una ley de reforma para ese importante ramo, que ha sido aprobada en la Cámara de Senadores. En ella, se destaca como punto fundamental, el incremento de las rentas de las universidades y la más amplia autonomía en su funcionamiento.

El Gobierno se propone presentaros oportunamente un plan de creación de un tipo de universidad industrial, imperiosamente demandada por el espíritu de la época y por la necesidad de dotar al país de elementos aptos para impulsar sus industrias, especialmente la del comercio y la agricultura.

GUERRA

Anhelo ferviente de mi Gobierno es, y siempre fue, propender al adelanto y prestigio del Ejército. Para ello no he omitido esfuerzo alguno; pero mis deseos no han podido realizarse sino en parte por cuanto la penuria fiscal no permite aún dedicar cantidades suficientes para satisfacer las exigencias que representaría un mayor personal provisto de los elementos más modernos. No obstante, la institución armada atraviesa hoy un periodo de organización, del que se obtendrán, seguramente, resultados satisfactorios.

Conforme el contrato celebrado con el Gobierno francés, se encuentra ya en el país, y en funciones, la nueva misión militar que preside el general Francisco Pellegrín.

A fin de facilitar la labor de esta misión y para llenar las necesidades del Ejército, en orden a su instrucción y preparación técnicas, se ha organizado la Inspección General del Ejército y las inspecciones de Armas y Servicios.

Necesidad muy sentida mucho tiempo ha, pero que circunstancias de diversa índole no permitieron atender hasta hoy, era la de modificar las disposiciones legales que normalizan la vida del Ejército.

Las leyes existentes, inconexas e incompletas, merecen una seria reforma; la falta de otras, de orden fundamental, se hace cada día más sensible.

Para llenar esos vacíos y salvar los inconvenientes que la práctica ha hecho resaltar, se ha sometido a la consideración del Parlamento la primera parte de la Ley Orgánica del Ejército, cuyo estudio y aprobación os recomiendo de modo especial. Con ello daréis un aprueba más de interés y simpatía hacia la institución armada, pues nada es más importante para ella que perfeccionar, modernizar y unificar las leyes que le den vida eficiente y sólida contextura, que señalen normas fijas a todos los derechos y a todos los deberes, que encaucen sus energías en el camino de su mayor aprovechamiento como fuerzas vivas de la nación.

Los proyectos complementarios de la Ley Orgánica os serán presentados tan luego como hayáis aprobado los que ya están sometidos a vuestra consideración.

El Gobierno, convencido de la importancia de la aviación en el Perú, se esfuerza por dotarla de los elementos necesarios para que esta arma responda a las exigencias de la defensa nacional.

Al efecto se dará término en estos días a los locales del Centro de Aviación de Las Palmas, que por su extensión y las condiciones de que se le ha dotado, constituirá un modelo en su género.

Con los donativos y erogaciones particulares y la aplicación acertada de las sumas que señala el Presupuesto, se han efectuado recientemente importantes adquisiciones aéreas que están próximas a llegar y muy especialmente las máquinas y repuestos necesarios para el montaje de los talleres destinados a la construcción y reparación de aviones. Merced a una administración diligente, económica y bien orientada, el país va a disponer de un magnífico taller, que permitirá el desarrollo seguro y progresivo de la aviación en el Perú.

No siendo posible votar, por ahora, en el Presupuesto de la República, las cantidades necesarias para hacer la renovación del armamento y demás elementos que lo integran, se impone la conveniencia de crear rentas destinadas a este sólo objeto. El uso que ya tiene nuestro material de guerra, el límite de su duración ya sobrepasado y la necesidad de asegurar la instrucción del Ejército con elementos al día, exigen su inmediata renovación.

El Ministro de Guerra os presentará, con tal fin, el proyecto correspondiente y os pido, seguro de interpretar así el sentir nacional, que le prestéis preferente atención en la presente Legislatura.

Los planteles de enseñanza técnica se han agrupado en el Centro de Estudios Militares, con el doble objeto de utilizar mejor los elementos con que cuenta la Escuela de Chorrillos y de dar mayor solidez a la unidad de doctrina, que constituye un factor decisivo en el Ejército.

El Servicio Geográfico se encuentra llenando parte del vasto e importante plan de levantar la Carta Nacional. Los resultados de la campaña que realiza en el norte de la República, prometen feliz éxito a la labor emprendida.

La Ley N° 4616, sobre construcción de casas para militares y marinos, se está cumpliendo en su parte preliminar. Una comisión especial está encargada de estudiar la mejor forma de llevarla a la práctica integralmente.

El ganado de los cuerpos de caballería será renovado y completado en breve, para lo que se han efectuado ya importantes adquisiciones. Esta medida, cuya adopción se imponía, desde hace tiempo, permitirá a dichas unidades contar con el ganado apropiado al rol que deben desempeñar.

El 2 de agosto entrante se inaugurarán en Jauja, anexos al sanatorio Olavegoya, dos pabellones destinados a la asistencia de militares tuberculosos.

HACIENDA

Uno de los propósitos de mi Gobierno ha sido lograr la normalización financiera del país. A principios de la Legislatura anterior os remití el proyecto de Ley Orgánica de Presupuesto, que ha sido promulgado con las modificaciones y adiciones que habéis juzgado conveniente introducirle. Esta ley ha comenzado a regir en el ejercicio financiero de 1923 y estoy convencido de que, desde este año, se pondrá en evidencia que tiene la virtud de librar a nuestras finanzas del endémico desorden en ellas imperante y contra el cual se estrellaba todo sano propósito de administrarlas metódicamente y sin apartarse de las pautas presupuestales.

La Cuenta General de la República, que recibiréis en el curso del mes próximo, conforme a lo dispuesto por el artículo 129 de la Constitución, os dará a conocer, con todos sus detalles, los resultados del ejercicio presupuestal de 1922.

Los ingresos fueron calculados en Lp. 6’164,750.0.00. Lo recaudado durante el ejercicio ha sido Lp. 6’584,700.5.30; correspondiendo al año financiero, del 1 de enero al 31 de diciembre de 1922, Lp. 6’228,196.8.09, y al periodo complementario, del 1 de enero al 30 de abril de 1923, Lp. 356,503,7.21. Se ha obtenido, en consecuencia, un mayor rendimiento de Lp. 419,950.5.30. Esto prueba que la valuación de los ingresos fue hecha con un criterio exento de optimismo. Los egresos fueron estimados en Lp. 6’033,740.6.17.

La suma pagada en todo el transcurso del ejercicio asciende a Lp. 6’906,615.7.81; de las cuales Lp. 6’039,474.5.23 corresponden al año financiero y Lp. 867,041.2.58 al periodo complementario. Ha habido, por lo tanto, un mayor pago de Lp. 872,775.1.64, lo cual demuestra que la previsión que presidió la valuación de los egresos, ha sido superada por la realidad. Se explica lo ocurrido teniendo en consideración las circunstancias apremiantes en medio de las cuales se hizo el Presupuesto de 1922 y la necesidad que entonces hubo de formular un Presupuesto equilibrado sólo mediante la reducción numérica de los gastos, sin proveer al aumento real de las entradas. Estos gastos se han mantenido, sin embargo, dentro del mínimo rigurosamente exigido por las necesidades que han satisfecho.

Para cubrir el mayor gasto de 872,775.1.64 se ha dispuesto del mayor ingreso de Lp. 419,950.5.30, del superávit de Lp. 131,099.3.82 que figuraba en el proyecto de Presupuesto y que estaba destinado al servicio del empréstito externo de 50 millones de dólares que no llegó a realizarse y, finalmente, de Lp. 312,815.2.25 provenientes de recursos extraordinarios y de ingresos del ejercicio en curso.

Tal es, en términos generales, la situación definitiva del último ejercicio financiero que ha tenido el Perú dentro del antiguo régimen presupuestal que hemos hecho fenecer.

El Presupuesto de 1923 es el primero que ha sido preparado y sancionado en conformidad con las disposiciones de la nueva Ley Orgánica de Presupuestos, destinada a asegurar el equilibrio entre las entradas y los gastos. Como la ley orgánica no podía tener aplicación, tratándose de la liquidación del Presupuesto de 1922, existe un saldo deudor de este Presupuesto que ha sido cubierto con fondos del actual ejercicio. El desequilibrio transitorio que este hecho ha producido debe desaparecer con las medidas que os serán propuestas oportunamente.

Podemos decir que el país ha entrado definitivamente en el sendero de su normalidad financiera.

El régimen fiscal ha experimentado importantes reformas en cuanto a los impuestos indirectos. La Ley N° 4644, promulgada el 2 de abril último, ha elevado la tasa de contribución de patentes de Lima y Callao y la del impuesto que grava la renta del capital movible.

La Ley N° 4650, puesta en vigencia en 19 del mismo mes, ha establecido el Estanco en el régimen fiscal de alcohol y elevado el impuesto a las bebidas alcohólicas. Como era de esperar, la introducción del sistema del Estanco ha encontrado dificultades que la administración respectiva y el Gobierno procuran solucionar de manera prudencial, especialmente tratándose de los precios de compra de los alcoholes para los cuales se han señalado tipos provisionales, hasta que una información completa suministre datos precisos que permitan determinar los precios definitivos.

La Ley N° 4679, modificatoria de la tarifa de derechos de importación, rige desde el 1 del presente, sin inconvenientes, en todas las aduanas de la República, con excepción de la de Iquitos.

El Gobierno estudia detenidamente un proyecto de ley sobre impuestos directos que será sometido en breve al Poder Legislativo.

El Banco de Reserva del Perú, que inició sus labores el 4 de abril del año anterior, ha desempeñado irreprochablemente sus funciones reguladoras del sistema bancario, del circulante monetario y, consiguientemente, del desarrollo de la economía nacional.

Cuando el Banco de Reserva inició sus operaciones, el tipo de descuento de los bancos locales era de 10 por ciento, tipo que se ha reducido al 8 por ciento, a consecuencia del bajo precio que esa institución cobra por el alquiler del dinero a los bancos accionistas, y acaba de dar el primer paso en el sentido de llevar ese mismo descuento, en favor de la agricultura nacional, al 7 por ciento anual.

Su acción controladora en el mercado de los cambios no ha sido menos benéfica. En el transcurso del año pasado proporcionó giros por valor de 2’092,604.2.60, combatiendo las especulaciones por medio de la concurrencia y manteniendo las cotizaciones dentro de sus límites naturales. Para realizar su importante función de regulador del circulante monetario ha comenzado la absorción paulatina de los cheques circulares cuyo monto ha quedado reducido, en 30 de junio del presente año, a Lp. 5’484,844.5.00, o sea Lp. 1’737,131.9.00 menos de los que existían cuando el Banco inició sus operaciones. La primera suma mencionada, unida a la de los billetes bancarios emitidos, da una circulación total de moneda fiduciaria de Lp. 5’766,808.5.20 con un respaldo de oro metálico de 88.30 por ciento y de 19.13 por ciento en valores. Por cada cien libras en circulación se cuenta, pues, con una garantía de Lp. 107.43.

La participación del Estado en las utilidades del Banco ha sido, en 1922, de Libras peruanas 101,416.6.32.

Para la ejecución del plan de saneamiento, se ha contratado con el Banco Italiano de esta capital un empréstito por Lp. 400,000.0.00, con el interés de 8 por ciento anual, al tipo de colocación de 95 por ciento neto, bajo la garantía de las rentas determinadas en la Ley N° 4126 y con un fondo de amortización de Lp. 40,000.0.00 al año.

Este empréstito constituye la primera serie o armada del autorizado por la Ley N° 4603 por 25’000,000 de dólares.

Con el objeto de pagar las obras de higienización que se vienen ejecutando en la ciudad de Huacho, conforme al contrato ajustado al efecto por el Ministerio de Fomento, se ha contratado, con capitalistas particulares, no habiendo sido posible hacerlo con las instituciones bancarias, un empréstito por Lp. 30,000.0.00, al tipo de colocación de 86 por ciento, con el interés de 8 por ciento anual, amortizable por sorteos semestrales y con garantía de las rentas especiales creadas por las Leyes 4110 y 2879.

El Gobierno se preocupa seriamente por el afianzamiento del crédito público en el Perú. Estudia en la actualidad un importante proyecto cuya realización significaría la cancelación de la deuda administrativa, que gravita penosamente sobre los servidores y proveedores del Estado, la consolidación de la deuda flotante y la unificación de las demás deudas existentes. Se han hecho ya, con buen éxito, las primeras gestiones para financiarlo y es probable que se sometido al conocimiento de esta Legislatura.

El valor del comercio exterior del Perú, en el año de 1922, ha sido Lp. 29’285,424, de las cuales corresponden a la importación Lp. 10’592,054 y a la exportación Lp. 18’692,870. Estas cifras demuestran que nuestro balance comercial arroja un fuerte saldo favorable al país. No sucede lo mismo, todavía, con nuestro balance económico, o balance de pagos, como lo demuestra de manera evidente el curso del cambio internacional.

Es muy satisfactorio para mi Gobierno dejar constancia de todos estos hechos, que revelan las nuevas y saludables orientaciones que hoy siguen las finanzas nacionales.

FOMENTO

Cada día son más eficaces los servicios que presta la Sección Trabajo del Ministerio de Fomento. Organizada esta repartición, para intervenir en los conflictos de carácter colectivo entre el capital y el trabajo, las frecuentes solicitaciones que esta dependencia recibe de los obreros para solucionar sus particulares reclamaciones contra los propietarios o patrones, ha obligado a establecer un servicio especial cuyos resultados son, hasta ahora, halagadores.

Para dar mayor amplitud a la acción social del Estado en lo que respecta a los problemas obreros, el Gobierno creó el Consejo Superior del Trabajo y Previsión Social, por decreto de 28 de agosto de 1922, ampliado por el de 9 de agosto del mismo año. En dicho Consejo, al lado de miembros del Parlamento, del Poder Judicial, de la Universidad, del Comercio, de la Banca y de las industrias, se ha dado representación a personas de las entidades obreras y de los gremios de trabajadores, procurando así que todos los puntos de vista y los intereses sean contemplados siempre que se trate de afrontar y resolver las graves cuestiones de orden económico y social en que ha de intervenir este organismo.

En el poco tiempo de existencia con que cuenta el Consejo, ha tenido oportunidad de intervenir en algunos conflictos y contemplar varias cuestiones de carácter general, referentes al trabajo, habiendo abordado ya, en materia de legislación y protección de las clases obreras, los problemas cuya solución se hace más premiosa.

Espera la aprobación del Congreso el proyecto de ley de locación de servicios de empleados, en el que se establece, en favor de estos, garantías de todo orden, tanto en lo que respecta a sus contratos de trabajo, cuanto al derecho de no ser injustamente despedidos. Seguro como está el Gobierno de que contemplaréis tan interesante proyecto con clarividencia y ánimo justiciero, os recomiendo que dejéis expedita, cuanto antes, tan importante iniciativa, en que la clase media del país tiene cifradas consoladoras esperanzas.

La construcción de los ferrocarriles de Huancayo a Ayacucho, del Tambo del Sol al Pachitea, de Chimbote a Recuay, de Chuquicara a Cajabamba y del Cuzco a Santa Ana, se ha proseguido con toda la celeridad que permiten los productos líquidos de la renta del Tabaco.

El estado de estas obras es el siguiente:

La línea de Huancayo a Ayacucho ha llegado a La Mejorada, km. 77, hasta donde se hace ya servicio regular de pasajeros y carga. Se han comenzado los trabajos de la sección Mejorada-Huancavelica. Los terraplenes del ferrocarril al Pachitea están terminados hasta el km. 75 y los trabajos llegan al km. 83. Con el material rodante adquirido se ha hecho la enrieladura hasta el km. 15 y permitirá llevarlo hasta el km. 60. El ferrocarril a Recuay, ha llegado al km. 34 y ya está autorizado el servicio público hasta el km. 139, a partir de Chimbote. Los trabajos en esta línea están ahora reconcentrados a la sección denominada Cañón del Pato, que abarca una extensión de 18 kms. y que constituye uno de los tramos de ferrocarril más difíciles del mundo. Es en extremo satisfactorio anunciaros que el trabajo de dicho sector que, conforme a los estudios, tendrá 43 túneles, puede considerarse hasta la fecha como realizado en más de la mitad y que obra tan gigantesca es ejecutada por elemento exclusivamente nacional.

En el ramal de Chuquicara a Cajabamba hay 12 kms. de terraplenes terminados, cuatro por terminarse y seis en trabajo. Actualmente está montándose un puente de acero de 51 metros de luz en el primer kilómetro de este ramal.

El servicio público del ferrocarril del Cuzco a Santa Ana se ha prolongado hasta Pachar. A partir de este pueblo se está montando otro puente de 53 metros de largo para atravesar el río Vilcanota.

En cumplimiento de la Resolución Legislativa N° 4636 y de la Ley N° 4657, fecha 11 de mayo último, se ha celebrado el contrato con Robert William Dunsmuir para la construcción de la red ferrocarrilera en él especificada. El concesionario ha depositado Lp. 20 mil para garantizar la entrega del millón doscientas cuarenticinco mil libras esterlinas a que se ha obligado y que, según recientes noticias por cable, podrá efectuar antes de que expire el plazo estipulado.

Los ferrocarriles en explotación han transportado 2’551,338 toneladas métricas de carga y equipaje, 52’813,548 pasajeros y sus productos han ascendido a la suma de Lp. 2’418.800.

Activamente se prosiguen los trabajos de urbanización en la avenida Leguía, como son la instalación de agua potable, la canalización de desagües, la apertura de calles, la pavimentación, la plantación de árboles y la formación de jardines, obras todas que, una vez terminadas, harán del nuevo barrio un modelo para las futuras expansiones de la capital.

Es satisfactorio constatar el éxito rotundo que ha alcanzado esta urbanización. La demanda ha sido tal que a la fecha no quedan lotes por venderse y en ella han concurrido todas las clases sociales, hasta las de más modestos recursos.

Con esta clase de obras, que el Gobierno se propone estimular cada día más, el problema de la habitación que tanto preocupa en todas partes a los estadistas más avanzados y que, entre nosotros, ha sido fuente de conflictos frecuentes, va encontrando solución parcial que, en su natural evolución, acabará por resolver sin estrépito el problema todo, en su forma más amplia y satisfactoria.

Deseoso el Gobierno de conmemorar dignamente el primer centenario de la batalla de Ayacucho, ha creado una junta especial, a la que ha encargado formular, desde ahora, el programa de las obras públicas necesarias para hacer viables las fiestas con que debe solemnizarse tan gloriosa efemérides.

Independientemente de las iniciativas de la Junta del Centenario, se ha dispuesto lo conducente a la rápida construcción de la carretera entre La Mejorada y Ayacucho. El Gobierno se siente seguro de que esta carretera llegará a la ciudad de Ayacucho y que el tráfico de automóviles por la misma podrá hacerse antes del 9 de diciembre de 1924.

Signo inequívoco de que van arraigándose en la conciencia nacional las múltiples ventajas que se reportan de intensificar la construcción de caminos, es el interés que se advierte en toda la República para dar cumplimiento a la Ley N° 4113 de conscripción vial. Es así como actualmente se construyen numerosos caminos, en diversas circunscripciones del país, y se inician, día a día, otros.

El Gobierno, interpretando este anhelo general del país, lo encauza y lo alienta dentro de los recursos disponibles.

Acontecimiento digno de ser exhibido a la reflexión del país, es el de haberse establecido tráfico regular de automóviles y camiones entre La Oroya y el feraz valle de Chanchamayo. Uno de sus más inmediatos efectos ha sido la intensificación del cultivo de árboles frutales en toda la zona que atraviesa la carretera y ya puede predecirse que, en un futuro próximo, el valle de Chanchamayo será el centro surtidor de las más ricas frutas, no sólo de la capital, sino también de sus alrededores.

Las obras de agua potable iniciadas por la Foundation Company, han proseguido sin interrupción, pudiendo apreciarse ya aumento considerable de agua en algunas zonas de la capital. Barrios nuevos como La Victoria y la urbanización de Santa Beatriz tienen ya sus servicios muy avanzados. Las galerías filtrantes que se construyen en la Atarjea y que constituyen la obra principal, siguen ejecutándose con rapidez, a pesar de las dificultades con que tropieza todo trabajo subterráneo. Una sección del gran reservorio de 26 millones de litros de capacidad, está ya en uso y la cañería madre, que provee de agua a la ciudad, del todo terminada. Están adoptándose las últimas disposiciones para comenzar, en el día, la canalización del desagüe de todas las secciones de Lima que aún carecen de ese servicio y también la obra del colector general que, corriendo a lo largo de la avenida de la Magdalena, desemboque en el mar. Muy pronto se emprenderá, asimismo, la canalización del desagüe de la Magdalena del Mar y la construcción de un horno crematorio para la ciudad de Lima.

Se iniciará también, a la vez que las obras antedichas, la pavimentación de una carretera al Callao, capaz de soportar el tráfico de vehículos hasta de 15 toneladas.

Se han continuado los trabajos de propaganda y experimentación para conseguir el aumento de la producción nacional de trigo. El Gobierno se propone librar al país de la necesidad en que ahora está de traer del extranjero las 50,000 toneladas que consume anualmente y, al efecto, estimula la construcción de los nuevos ferrocarriles y carreteras que permitirán extraer ese producto de la zona donde hoy no se intensifica su cultivo, sólo por falta de vías de comunicación económica.

Por decreto supremo de 2 de febrero último, se ha ampliado el radio de las comisiones destinadas al fomento de la agricultura y ganadería, cuyas atribuciones incrementa le Ley N° 4638 sobre policía sanitaria animal.

Se ha continuado la recolección de datos estadísticos de las principales producciones agrícolas del país y se ha iniciado la formación del censo ganadero. A este respecto se poseen ya los datos provisionales de algunas provincias de la República.

La Granja Modelo de Puno ha principiado ya a rendir los provechosos resultados que se contemplaron al implantarla. En el mes anterior, se ha realizado, en remate público, la primera venta de los productos de media sangre obtenidos en ella. El entusiasmo que el hecho ha despertado entre los ganaderos de la región, pone de manifiesto la influencia benéfica que ese establecimiento ejercerá en el desarrollo de la ganadería lanar en el sur de la República.

Con el número 2638 ha sido promulgada la ley de policía sanitaria animal, cuya necesidad, en vista de la creciente importación de ganado extranjero, era cada día mayor. Una vez establecidas las estaciones cuarentenarias, se evitará la introducción de epizootias y enfermedades evitables y será posible preservar la salud del ganado nacional mediante medidas preventivas.

La Ley N° 4676, dictada en la última Legislatura, estableciendo un impuesto sobre los animales vacunos importados, contribuirá a impulsar el desarrollo de nuestra ganadería, ya que el producto de ese gravamen se dedicará a instalar puestos zootécnicos, a importar reproductores y a celebrar exposiciones ganaderas.

La campaña sanitaria contra la peste bubónica se ha intensificado en forma eficaz. Así lo prueba el éxito obtenido en los principales focos de ese flagelo, Callao y Cañete, lugares en que, durante el año que reseño, ha disminuido considerablemente el número de casos de esta enfermedad.

Se ha establecido dispensarios antipalúdicos en diferentes zonas de la República, a fin de combatir eficazmente esta enfermedad tropical que tantas víctimas causa, sobre todo en los moradores del campo.

La Liga Antituberculosa de Damas, con el objeto de evitar los estragos de la terrible peste blanca, que tan despiadadamente azota a nuestra población, ha sido provista por el Gobierno de cuantiosos recursos que permiten intensificar su acción y combatir el mal victoriosamente.

Se ha dado un paso más en la obra de dotar a la raza indígena de una ley tutelar que garantice sus derechos y la libre de la secular explotación de que ha sido objeto.

La resolución suprema de 11 de mayo de 1923, ha dispuesto que los concejos municipales de las provincias andinas fijen, anualmente, la tasa mínima que corresponde al jornal que los operarios indígenas deben percibir en las labores agrícolas, ganaderas y de transporte.

Se ha aprobado el reglamento que precisa las funciones del patronato de la Raza Indígena y se ha establecido juntas departamentales en el Cuzco, en Cajamarca, en Ancash, en Puno y en Ayacucho. Muy en breve se establecerán análogas dependencias en los otros departamentos de la sierra.

No obstante el estado de crisis económica atravesado por el país durante el periodo que reseño, la producción minera ha experimentado un aumento apreciable. La contribución de minas por pertenencias metalíferas, que en el primer semestre del año 1923, produjo Lp. 30,688.5.00, en la segunda mitad del mismo año se elevó a Lp. 39,371.0.00 y en el primer semestre del año en curso asciende a Lp. 40,654.5.00.

La extracción del petróleo ha aumentado en el año 1922 en 212,000 toneladas, la de cobre en 3,000 toneladas y la de plata en 103,000 kilos, en relación con la del año pasado.

Otros productos mineros, como sucede con el bismuto, el oro, el plomo y los boratos, acusan también considerables incrementos.

Los campos petrolíferos del norte de la República se encuentran casi en su totalidad cubiertos por 127 denuncios que comprenden una área total de 263,783 pertenencias.

Tengo la anhelada satisfacción de anunciaros que las obras que se iniciaron con mi periodo gubernativo para irrigar las extensas pampas del Imperial, se hallan terminadas con el más rotundo éxito. En este momento las aguas del gran canal llegan a los terrenos ayer eriazos y que mañana se convertirán, de páramos desiertos, en fecundos campos de producción y de trabajo.

Con la imperturbable fe que el Gobierno tiene en las empresas de irrigación, el año próximo se comenzarán las obras en proyecto de llevar agua a las extensas pampas de Olmos, que abarcan una superficie irrigable de más de cincuenta mil hectáreas y están situadas entre los departamentos de Piura y Lambayeque.

Para realizar esta obra de gigantesca magnitud se va a reunir las aguas de los ríos Cascajal, Olmos, Motupe, Leche y Chancay con las del río Huancabamba en un vasto sistema de canales y reservorios. Estas obras permitirán también mejorar las condiciones de riego de los terrenos deficientemente cultivados en el departamento de Lambayeque.

Para propender al mayor desarrollo de la agricultura en nuestro suelo, es indispensable, no sólo que se ejecuten nuevas obras de irrigación; sino también que se dicten medidas conducentes al mejor aprovechamiento de las aguas de regadío disponibles.

Las reglamentaciones dictadas en la época colonial para llenar las necesidades de entonces, resultan hoy, tan limitadas en algunos casos, como inaplicables en otros, y no pueden acordarse con las exigencias crecientes de nuestra agricultura.

Las disposiciones del Código de Aguas, que dan fuerza legal a estos reglamentos y consagran aprovechamientos opuestos al mayor desarrollo de nuestra zona agrícola, no se pueden mantener por más tiempo, por lo cual es indispensable la revisión del referido código, contemplándose, a la vez, la forma de practicar una nueva distribución de las aguas. La ley expedida para la colonización de las pampas del Imperial, es el primer paso dado en este sentido, limitando las dotaciones que debe aprovechar cada fundo. En forma análoga y adaptando esta disposición a las modalidades de los diversos valles, debe llevarse a cabo tan importante labor.

De acuerdo con estas ideas, el Gobierno ha creado una junta que se encargue de la revisión del referido Código y, oyendo antes la opinión de los agricultores, someterá el proyecto a vuestro conocimiento para que sea sancionado.

Ha sido también materia de seria preocupación del Gobierno el mejoramiento del regadío en nuestros valles, estudiando la ejecución de obras para el represamiento de las aguas en la cordillera.

En las nacientes de los ríos Rímac y Chillón se han practicado estudios para aumentar en cuarenta millones de metros cúbicos el caudal de agua del río en épocas de escasez. Las obras necesarias, del mismo modo que las realizadas anteriormente, se ejecutarán por cuenta de los regantes beneficiados con su ejecución. Pende de la aprobación vuestra el proyecto de la ley que autorice la realización de los trabajos en las nacientes del Rímac y pronto tendré el agrado de enviaros el que faculte la iniciación de las obras en el río Chillón.

Se ha comenzado a hacer efectivo el impuesto a los aprovechamientos de agua como fuerza motriz. El producto de esta contribución en el primer semestre de este año, asciende a la suma de Lp. 5,284.3.62; la que tendrá que aumentar a medida que se vayan revalidando nuevas concesiones y que se introduzcan en la ley las modificaciones que su ejecución ha sugerido y que el Gobierno os propondrá próximamente.

MARINA

La situación financiera ha exigido que los buques de la Armada continúen con dotación reducida. Aunque en los barcos se contribuye con eficacia a la preparación náutica del personal que demanden las unidades por adquirir, ha sido necesario realizar en ellos serias reparaciones y estas se hacen ya en forma que les imprimirá mayor eficacia y que permitirá sostenerlos con más economía.

Se ha incorporado a la división naval el buque Hebe, hoy Contramaestre Dueñas y se está utilizando como depósito flotante.

No ha podido aún tener cumplimiento la ley que ordena la entrega de los fondos y archivo de la Sociedad Pro Marina al comité nombrado por el Gobierno, pero, una vez resuelto el incidente que pende de la decisión de la Corte Suprema, se emplearán esos fondos en la adquisición de una unidad que responda al anhelo nacional.

Debiendo en breve expirar el contrato con el actual jefe de la misión naval americana en el Perú, y estando éste obligado, por razones de orden profesional, a reincorporarse en la Armada de los Estados Unidos, se ha conseguido de la cancillería de Washington que le reemplace con el capitán de navío C. H. Woodward, cuya reconocida competencia es prenda de que, bajo su inspiración, nuestra Marina cobrará nuevo impulso.

Se ha sometido al Congreso un proyecto de la Ley Orgánica de la Marina, cuya pronta aprobación os encarezco.

Señores Representantes:

Tal es, en rápida y sintética visión, la labor que me ha sido dable realizar en esta etapa de mi jornada gubernativa.

Notoriamente estorbada por el quebranto de los recursos fiscales y por la campaña de los adversarios del régimen, mi Gobierno presenta, sin embargo, obra constructiva y dinámica en un periodo que pudo ser de mera administración conservadora.

Me alienta, por eso, tanto como la satisfacción por la labor ya cumplida, la renovada y cada vez más firme decisión de continuar dedicando la integridad de mis energías al servicio del Estado; energías inquebrantables y crecientes por la fe con que vislumbro el espléndido destino que el porvenir reserva a nuestra patria, y por mi inconmovible confianza en que la Divina Providencia nuestra patria, y por mi inconmovible confianza en que la Divina Providencia nos ha de procurar los medios para alcanzarlo en la medida de nuestros férvidos deseos.

LA TERCERA - 1924

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 12 DE OCTUBRE DE 1924

Señores Representantes:

En observancia del inciso 5° del artículo 121° de la Constitución del Estado, vengo al seno de la Representación Nacional para daros cuenta de la marcha de la República durante el último año de mi administración. Puedo, decir con íntima complacencia, que durante los cinco años de mi Gobierno hemos alcanzado un progreso que no habíamos conseguido en todo el curso de nuestra vida republicana. La obra realizada corresponde ampliamente a mis promesas de candidato y a la confianza nacional, depositada en mí en hora inolvidable.

No son palabras sino cifras elocuentes las que voy a leer. Ellas traducen un estado de prosperidad creciente que debe enorgullecernos y fortalecer nuestra fe en los destinos providenciales de la patria.

RELACIONES EXTERIORES

El Perú ha mantenido sin interrupción relaciones de buena amistad con todos los pueblos del mundo.

Está pendiente del fallo del Presidente de los Estados Unidos de Norte América, que la resolverá, muestra vieja disputa con Chile sobre las provincias cautivas.

El alegato del Perú fue entregado al árbitro el 13 de noviembre del año pasado, porque, a solicitud del Gobierno de Chile, el Presidente de los Estados Unidos concedió una prórroga de dos meses para presentarlo.

La réplica, que debió ser entregada el 13 de febrero del año en curso, sólo lo fue el 13 de abril, porque también la delegación chilena pidió un plazo para estudiar nuestra documentación, que el árbitro concedió, interpretándole como una demanda de prórroga.

Las alegaciones del Perú no han salido de los límites trazados por el compromiso arbitral, ni se fundan en afirmaciones no comprobadas. Ellas constituyen una página de la historia americana, precisa e inconfundible.

Todos conocen los orígenes de la Guerra del Pacífico y saben cómo Chile nos arrebató primero Tarapacá, en donde existe una fabulosa riqueza salitrera, la única que abastece su vacilante erario y cómo nos exigió, después, Tacna y Arica, para consolidar la obra del crimen. Por consiguiente, nosotros no necesitamos falsear la historia para fundar nuestro derecho y reclamar un fallo de justicia.

En esta solemne oportunidad yo renuevo la confianza que el Perú entero tiene en el árbitro americano, el más austero, el más imparcial, el más poderoso de todos los árbitros que haya conocido el mundo y cuya solemne decisión no pueden entorpecer tardíos motines militares que intentan rehabilitar un prusianismo en derrota.

Dando muestras de un sincero deseo de eliminar las antiguas diferencias de límites con el Ecuador, el 21 de junio último se firmó, en Quito, entre el Ministro de Relaciones Exteriores de ese país y nuestro representante diplomático, un protocolo en virtud del cual, tanto el Perú como el Ecuador, acreditarán en Washington delegados que procuren establecer las fronteras de ambos países.

En caso de no conseguirlo y después de haber determinado, de común acuerdo, las razones que recíprocamente se reconozcan, someterán al arbitraje del Presidente de los Estados Unidos de Norte América la fijación de una línea de demarcación definitiva.

Las respectivas delegaciones serán acreditadas después que el mismo árbitro haya resuelto, con su fallo, nuestra cuestión con Chile.

Con Colombia mantenemos vínculos de unión cada día más estrechos. No podía ser de otro modo tratándose de un país íntimamente ligado al nuestro por la comunidad de origen y porvenir. Próximamente será sometido a vuestra deliberación el Tratado de Límites que pone término a nuestra secular divergencia, tan perjudicial para la concordia americana.

Nuestras relaciones con el Brasil se mantienen en pie de inalterable cordialidad. La Comisión Demarcadora de Límites continúa activamente sus trabajos y es de esperarse que muy pronto los concluya satisfactoriamente.

Nuestras relaciones con la hermana República de Bolivia son inalterables. Hemos dictado algunas medidas para facilitar nuestro intercambio comercial. Me cabe la satisfacción de repetir ahora, lo que ya dije en otra oportunidad; esto es: que el pueblo y el Gobierno del Perú miran con simpatías las gestiones de Bolivia, encaminadas a conseguir la revisión del Tratado de Paz de 1904, que la privó de su rico y extenso litoral.

El Perú se ha hecho representar, entre otros, en los siguientes actos internacionales: en el Congreso de Patología Comparada y el Tercer Congreso Sociológico, que se reunió en Roma; en la Primera Conferencia Panamericana de la Cruz Roja, que se reunió en Buenos Aires; en la Conferencia Sanitaria de Panamá; en el Congreso de la Unión Postal, que se reunió en Estocolmo; en el Congreso de Legislación Aérea de Roma; en la Décima Conferencia Parlamentaria de Bruselas; en la Conferencia de la Asociación Internacional de Juntas y Comisiones sobre accidentes del trabajo, que se reunió en Halifax, etc.

Se ha mejorado considerablemente nuestro servicio diplomático, que en años anteriores hubo de reducirse por la penuria económica que sufrimos. Se ha nombrado embajador en Washington al doctor Hernán Velarde; ministro plenipotenciario en España a don Eduardo Leguía; en Colombia al doctor Celso Pastor; en Bolivia a don Manuel Elías Bonemaissón; en el Brasil al doctor Víctor M. Maúrtua; en Argentina a don Manuel de Freire Santander; en Venezuela a don Víctor de Tezanos Pinto; en el Ecuador a don Enrique Castro Oyanguren; en México a don Pedro Mujica y Carassa; en el Japón a don Alberto Bresani; y en el Uruguay a don Juan Pedro Paz Soldán.

También se ha restablecido la representación diplomática en Panamá y en Centro América; designándose como encargado de negocios, respectivamente, a los señores Guillermo Rosenthal y Enrique A. Carrillo.

Habiéndonos invitado el Gobierno de Panamá para tener delegados en la inauguración del monumento erigido a Blasco Núñez de Balboa, descubridor del Océano Pacífico, fue designado como representante del Perú en ese acto, nuestro encargado de negocios en dicha República.

Fueron acreditadas embajadas especiales del Perú para concurrir a la transmisión del mando supremo en las Repúblicas amigas del Ecuador y Paraguay.

Estando próxima a cumplirse la primera centuria de la Batalla de Ayacucho, que consolidó la Independencia del Perú y la de toda la América Española, mi Gobierno ha creído conveniente celebrarla con todo el esplendor digno de los héroes que nos hicieron libres y de nosotros mismos que ya estamos en vías de hacernos grandes.

En consecuencia, han sido invitados para venir al Perú, en el próximo 9 de diciembre, los representantes de todos los países amigos y, muy particularmente, los de aquellos a quienes nos une el vínculo continental.

Las numerosas respuestas favorables recibidas hasta ahora, hacen suponer que en breve el Perú será honrado con el concurso universal de todos los países, deseosos de tributarnos su afecto y de glorificar el genio del Libertador Bolívar.

A principios del presente año falleció nuestro embajador ante la Santa Sede, don Juan Mariano de Goyeneche y Gamio, que por más de un cuarto de siglo tuvo la representación diplomática del Perú ante el Vaticano, ejerciéndola con singular elevación y acierto.

En el mes de agosto del año último falleció el Excelentísimo señor Warring C. Harding, Presidente de los Estados Unidos de Norte América. Con este sensible motivo, el Gobierno declaró día de duelo nacional a aquél en que se efectuaron sus funerales.

Para suceder al malogrado estadista, asumió la Presidencia de la Unión Americana, el Vicepresidente llamado por la ley, Excelentísimo señor Calvin C. Coolidge, a quien le tocará resolver, en calidad de árbitro, nuestro litigio pendiente con la República de Chile.

Habiendo aprobado el Congreso tanto el Tratado de Arbitraje con Venezuela como la Convención sobre Agentes Viajeros, suscrita con los Estados Unidos y el Protocolo Complementario de esta último, se ratificaron ambos convenios en el presente año.

En el mes de noviembre del año último, visitó esta capital el eminentísimo Cardenal Benlloch, que trajo un cordial saludo de Su Santidad el Papa Pío XI y de Su Majestad el Rey de España, don Alfonso XIII.

Parte de la escuadrilla británica del Pacífico nos visitó en el mes de julio último.

En el mismo mes vino al Perú la real nave Italia, trayendo una misión comercial, cuya importancia y beneficio se apreciarán en breve. Su Excelencia, el embajador Giuratti, fue portador de un mensaje de amistad del Rey Víctor Manuel, que ha sido debidamente correspondido por el Gobierno.

Con el representante del Imperio del Japón, se ha suscrito un Tratado de Amistad, Comercio y Navegación, que reemplazará al firmado en Washington el año 1895 y que fue oportunamente desahuciado.

Se han inaugurado en Lima, dando lugar a espléndidas ceremonias, los monumentos públicos obsequiados al Perú, con motivo del primer centenario de su independencia, por las colonias norteamericana, china y española. La fuente americana ha sido colocada en la plaza Washington; la fuente china en el parque de la Exposición; y el arco español en la avenida Leguía.

MINISTERIO DE GOBIERNO Y POLICÍA

El orden público se ha mantenido inalterable, pese a la labor disociadora de unos cuantos empeñados en sobreponer el apetito de oligarquías caducas, sobre los derechos del pueblo que yo defiendo. Cuantos esfuerzos han hecho para turbar la paz de la República resultaron infructuosos.

Los que incendiaron Palacio, con ánimo de quitarme la vida y deslucir el brillo del centenario, es decir, de la gran apoteosis de la independencia nacional, se han dedicado, en los últimos tiempos, a quebrantar la disciplina del Ejército.

Por fortuna, como sucedió primero en Iquitos y después en el Cuzco, últimamente en Arequipa, los jefes, oficiales y soldados del Ejército han dado pruebas de su lealtad, de su heroísmo y de su amor a la paz y a la grandeza de la patria, sin omitir para ello el sacrificio de la vida.

Defendiendo el orden y el honor militar en Arequipa, murieron el Teniente Gómez y los alféreces Escurra y Cornejo. La sangre de esos valerosos oficiales será el eterno baldón de los que quieran amenguar el prestigio del Ejército, haciéndole cómplice de insensatas ambiciones.

De conformidad con lo preceptuado por la ley, se han realizado, en los días 6 y 7 de julio último, las elecciones para Presidente de la República, Senadores y Diputados Nacionales y Regionales.

Las elecciones se han caracterizado por la tranquilidad pública en que transcurrieron, por la enorme votación con que fueron refrendadas y por el hecho sin precedente de no haber ocurrido durante ellas ningún incidente, ni aún de policía.

La abrumadora votación popular que aprueba la iniciativa de reelegir a un Presidente de la República y que os ha elegido Representantes de la nación, es el testimonio irrecusable de la voluntad del país, de proseguir en la senda de progreso que le han trazado los que sólo aspiran a vincular su nombre al desarrollo económico y espiritual, que, bien pronto, ha de colocar al Perú en lugar preferente en la comunidad jurídica de los pueblos cultos y laboriosos.

Las elecciones municipales que debieron efectuarse el año pasado, conforme lo dispone la Ley N° 4817, no se realizaron. De acuerdo con dicha ley, con fecha 8 de agosto, se ha dispuesto que ellas tengan lugar en los días 1 y 2 del próximo mes de noviembre.

Los Congresos Regionales no se han reunido este año, porque antes había terminado el periodo de su mandato legal.

Se continúan con todo empeño los trabajos de mejoramiento y organización de los servicios de Correos y Telégrafos, procurando la rapidez, la seguridad y el orden en la recepción y entrega de las comunicaciones.

El volumen de la correspondencia internacional en el año 1923 alcanzó la cifra de 6´383,346 objetos y el de la cambiada entre las oficinas de la República, llegó a 22´750,318 piezas.

Tengo la satisfacción de anunciar que el déficit a que, invariablemente, en años anteriores, había que hacer frente en el ramo de Correos y Telégrafos, ha desaparecido por completo, obteniéndose, en cambio, un considerable superávit.

La Compañía Marconi se hizo cargo de la administración de estos servicios el 1 de mayo de 1921 y el estado económico durante dicho año y los subsiguientes de 1921, 1922 y 1923, es el siguiente:

1921

INGRESOS

Lp. 254,731.0.00

EGRESOS

316,254.0.00

DÉFICIT

61,523.0.00

1922

INGRESOS

274,316.0.00

EGRESOS

298,008.0.00

DÉFICIT

23,692.0.006

1923

INGRESOS DE CORREOS

306,478.0.00

INGRESOS DE TELÉGRAFOS

53,678.0.00

360,156.0.00

EGRESOS DE CORREOS

178,923.0.00

EGRESOS DE TELÉGRAFOS

139,103.0.00

318,026.0.00

SUPERÁVIT

42,130.0.00

Se efectuará una apreciable rebaja en las tarifas de franqueo si, como es de esperarse, los acuerdos del 8° Congreso de la Unión Postal Universal, celebrado recientemente en Estocolmo, tienden a ese resultado.

Funcionan actualmente 842 oficinas postales en toda la República, habiéndose creado recientemente 22 nuevas receptorías.

Con motivo del próximo Centenario de Ayacucho, el Gobierno ha ordenado emitir una nueve serie de estampillas; que ostentarán los retratos de los héroes de la independencia nacional.

Se han intensificado notablemente los trabajos en el ramo de Telégrafos. Sobre el kilometraje de líneas que encontró la Compañía Marconi, se han construido 659 kilómetros más.

Funcionan actualmente 293 oficinas telegráficas. El movimiento de telegramas durante el año último, ha sido el siguiente:

Telegrama privados 1´402,352

Telegramas oficiales 443,551

Del servicio 266,909

Que hacen un total de 2´112,812 telegramas

Es sorprendente el desarrollo que ha alcanzado el servicio radio-telegráfico del Perú. La Compañía Marconi ha dictado acertadas disposiciones para conseguir la celeridad en el tráfico y la seguridad en la expedición de los despachos. Para ello se han mejorado totalmente las antiguas instalaciones.

Se ha construido en el Callao una estación que permite comunicarse con las naves en tránsito y se está construyendo otra igual en Piura.

En armonía con la autorización que ha concedido el Gobierno, muy en breve quedará implantado en el país la explotación de aparatos radiotelefónicos, destinados a transmitir, a grandes distancias, discursos, conciertos, conferencias.

La misión española contratada por el Gobierno para reorganizar la Policía continúa sus trabajos con encomiástico empeño. Forman ahora la Policía Urbana, dos cuerpos subdivididos en unidades subalternas, bajo el comando del Director General. Estos cuerpos con el de Seguridad, que ejerce funciones represivas, y el de investigaciones, que ejerce una misión preventiva.

La organización militar dada a la Policía, ha contribuido notablemente a la eficacia de sus funciones. Pronto serán constituidos los cuerpos destinados a servir en los diversos departamentos, los que servirán de poderosos auxiliares al Ejército, en caso necesario.

El 3 de setiembre de 1923 el Cuerpo de Seguridad se hizo cargo del servicio de este capital; en febrero de este año extendió su acción a Chorrillos, Miraflores, Barranco, Magdalena y San Miguel; en agosto último a Ancón y Chosica; y el 9 del actual a Arequipa.

Para que la ciudad de Ayacucho esté en condiciones de ofrecer garantías a cuantos la visiten con motivo del próximo centenario, se ha establecido en aquella población un servicio de seguridad.

La práctica ha hecho notar algunas deficiencias en la Ley N° 4897 de ascensos en la Guardia Civil. Oportunamente se remitirá a las Cámaras el correspondiente proyecto modificatorio.

La organización de las Fuerzas de Guardia Civil y Policía, requiere que se establezca un servicio de Sanidad con personal apropiado.

La Escuela de Guardia Civil y Policía, destinada a la preparación técnica y científica de nuestras fuerzas policiales, ha dado inmejorables resultados.

Hasta la fecha han egresado a ella: 14 capitanes, 13 tenientes, 63 alféreces, 210 alumnos cabos y 64 vigilantes de investigaciones.

La revista de las fuerzas de Policía que, por primera vez, se efectuó en el mes de abril del presente año, puso de manifiesto el grado de notable perfeccionamiento a que éstos han llegado, debido a la competencia de la misión española contratado con este objeto.

Las fuerzas de Policía y Gendarmería de Lima, han dejado, de enero a agosto último, un menor gasto de Lp. 9,311.2.40. Se ha autorizado para invertir esta suma en la reparación de los cuarteles y en mejorar sus servicios.

El número de extranjeros inscritos, desde el 1 de julio de 1923 hasta la fecha, asciende a 12,857; de los cuales 9,929 son hombres y 2,928 mujeres.

El ingreso de timbres por concepto de estas inscripciones suma la cantidad de Lp. 9,519.0.00.

Se ha organizado debidamente en toda la República el servicio de extranjería, dotando a las prefecturas encargadas de controlarlo de los elementos necesarios para su correcto funcionamiento.

En la Oficina Central de Lima, además de los registros por nacionalidades, se ha ordenado abrir registros especiales para inmigrantes, donde se consignarán los datos que permitan individualizarlos.

La Brigada de Vigilancia de extranjería, creada para el control de los extranjeros que ingresen al país y la vigilancia de los que en él residen, entró en funciones el 11 de febrero del presente año, en que se dictó, para el efecto, una resolución suprema.

La Asistencia Pública, que fue reorganizada en febrero del año anterior, ha continuado prestando muy útiles servicios, en las dos secciones de que se compone: la de Primeros Auxilios y la de Profilaxis Anti-venérea.

Los cuadros estadísticos demuestran un aumento de 50% en el número de accidentes atendidos por la Asistencia Pública, con relación a las cifras del último semestre del año anterior. En el segundo semestre de dicho año fueron atendidos 2,155 y en el primer semestre de 1924, 3,059.

El Sifilicomio de Lima, que es una verdadera clínica de enfermedades venéreas, es también, el centro científico más importante que, en este ramo tenemos. Funcionan en él dos secciones: una de hospitalización y otra de consulta, en la que se tratan las enfermedades no contagiosas.

La capital se ha enriquecido con numerosos monumentos, tales como: la fuente china, la fuente americana, el arco español, etc.

Estarán concluidos antes del 9 de diciembre: el Hotel Bolívar, el Palacio Arzobispal, el Panteón de los Héroes de la Independencia, la capilla destinada a guardar los restos de Pizarro, el monumento al Mariscal de Ayacucho, don Antonio José de Sucre y la estatua del Almirante francés Petit Thouars. Pronto se harán: primero un nuevo y gigantesco monumento al Libertador Bolívar, la estatua de Túpac Amaru, el precursor de la independencia nacional y la Basílica de Santa Rosa, destinada a honrar la memoria de la Patrona de América.

MINISTERIO DE JUSTICIA E INSTRUCCIÓN

En cumplimiento de la Ley N° 4868, se promulgó solemnemente, el 28 de julio último, el nuevo Código Penal, que contiene innovaciones sustanciales, conforme a las teorías más avanzadas de la ciencia penal, persiguiendo como principal objetivo no el castigo sino la rehabilitación del delincuente. La ampliación del Código crea la necesidad de construir penitenciarías agrícolas, colonias penales, cárceles departamentales y de provincias, casas de tratamiento y trabajo. Se os presentarán oportunamente, las iniciativas necesarias para fundarlas.

Organizada la dependencia administrativa prescrita por el nuevo Código, se han dictado las providencias del caso, para que, a la mayor brevedad, se termine la obra de la Cárcel Central de Lima, porque no es posible tolerar por más tiempo la existencia de la actual cárcel de Guadalupe.

La organización del ramo de prisiones, conforme al nuevo Código, tropieza con el inconveniente de la carencia de personal técnico indispensable, a remediar esta falta se dirige el proyecto, que se someterá a vuestra consideración, para la creación de una Escuela de Criminología, de donde saldrán los funcionarios que se encarguen de la vigilancia de los establecimientos penales y de los gabinetes de Antropología Criminal que deberán organizarse en los de mayor importancia.

Sometido a vuestra consideración el proyecto de reforma del Código de Procedimiento en materia criminal, cábeme pedir su preferente sanción en la Legislatura que se inicia. Es imprescindible que las disposiciones del Código sustantivo guarden armonía con el de Procedimientos, para la mejor aplicación de los ideales que sustenta.

La Comisión Reformadora del Código Civil ha continuado sus labores, sin que decaiga un solo instante el entusiasmo de que están poseídos sus miembros.

Actualmente se ocupa de la revisión del primer libro, se han discutido y aprobado las ponencias del segundo, y se ha formulado el plan del libro tercero, discutiéndose las disposiciones contenidas en las cuatro secciones en que se divide.

Por decreto supremo del 19 de diciembre de 1824, expedido por el Libertador don Simón Bolívar, se estableció la Suprema Corte de Justicia, que se instaló el 8 de febrero de 1925. Siendo obligación del Ejecutivo celebrar dignamente ese acontecimiento, se han iniciado los estudios para la construcción, que se hará en breve, del Palacio de Justicia. Estima mi Gobierno que esta es la mejor forma de conmemorar dignamente el primer centenario de un hecho de tanta trascendencia. Oportunamente será sometido a vuestro estudio el proyecto de ley que crea una renta especial para construir esa obra.

En cumplimiento de la Ley N° 4666, se ha reorganizado el Archivo Nacional, ampliando la Sección Histórica, que antes tenía, con las Secciones Notarial, Judicial y Administrativa. El local que actualmente ocupa ha sido refaccionado en forma que responde a la finalidad de la obra que se persigue, habiéndosele dotado de una anaquelería de acero traído de los Estados Unidos.

Actualmente se recoge de los notarios y escribanos de Lima los protocolos que deben conservarse en el Archivo. Dentro de poco esta oficina estará ya en condiciones de prestar los servicios a que está destinada.

Elegido por el Congreso Nacional, con fecha 16 de noviembre de 1922, y preconizado en Roma, el 17 de enero de 1923, se concedió pase a las bulas de institución del doctor Fidel M. Cossío para Obispo de la diócesis de Puno, con fecha 28 de agosto del mismo, habiendo sido consagrado en la Basílica de Lima el 1 de setiembre siguiente.

Para procurar el mejor ejercicio del patronato nacional, el Gobierno tuvo a bien decretar, con fecha 26 de abril del año en curso, la formación del Escalafón Eclesiástico, tanto nacional como extranjero, obra que será concluida en breve, llenando una necesidad impostergable.

Para el mejor resguardo de los bienes capellánicos confiados al patronato del Gobierno, se expidió, con fecha 28 de junio último, un decreto por el cual se dispone la formación de inventarios valorados de todos los bienes muebles e inmuebles de dichas fundaciones, en todo el territorio de la República.

En vista de la necesidad de terminar cuanto antes las obras del Palacio Arzobispal, se ha dispuesto proseguir los trabajos iniciados hasta concluirlos, mediante un gasto de más de Lp. 40,000.0.00, con cargo al crédito especial mandado abrir para conmemorar el Centenario de Ayacucho. Esta obra, reclamada por el prestigio de la Iglesia peruana, será terminada a fines del próximo mes de noviembre.

Dentro de las normas del Presupuesto General de la República, se ha atendido a la reconstrucción de varias iglesias, como la de Sondorillo, en la provincia de Huancabamba; la del Perdón, en Chachapoyas; y otras. Se ha dotado a la iglesia catedral del Cuzco de una caja de fierro para conservar la valiosa custodia que en ella existe.

Las prefecturas apostólicas han continuado su obra civilizadora con el entusiasmo que les es peculiar.

Por fallecimiento del vicario apostólico de Madre de Dios, fray Ramón Zubieta, la Santa Sede nombró para reemplazarlo a fray Sabas Sarasola, Obispo de Ténaro.

Merece especial atención la Prefectura Apostólica de San Francisco del Ucayali, que continúa con todo empeño la obra iniciada del camino al oriente.

La importantísima obra de las misiones evangelizadoras de las tribus orientales del país, ha merecido de mi Gobierno todo el apoyo que necesitan para su mayor desarrollo en provecho de la nación.

Las Sociedades de Beneficencia Pública han continuado su obra en beneficio de las clases desvalidas de la República.

En breve será una halagadora realidad la obra del Hospital Arzobispo Loayza, y el Orfelinato Pérez Araníbar, a cuyo fin se han dado por el Ejecutivo cuantas facilidades han sido menester.

Se han creado las Sociedades de Beneficencia de los pueblos de Barranca, Supe y Pativilca; y se han reformado en el curso del año, varias de esas instituciones cuyo personal no respondía a la misión que desempeñaban.

La partida del Presupuesto votada para subvencionar a las Beneficencias pobres, ha sido prudencialmente distribuida siendo indispensable aumentarla.

Actualmente se hacen administrativamente las gestiones para la reconstrucción del Hospital de Huánuco, a base del filantrópico legado del que fue don Fausto Figueroa.

En uso de la autorización concedida al Ejecutivo por la Ley N° 4923, se ha modificado la organización administrativa del ramo de enseñanza, adaptándola a las necesidades del momento y a las actuales condiciones económicas del país.

Al solicitarse la autorización se expuso al Congreso los inconvenientes y vacíos de la Ley Orgánica de Enseñanza, cuya reforma global se llevará a cabo con la cooperación del Consejo Nacional del ramo.

Es inútil confiar en el éxito de las innovaciones legales, ya sea que afecten a la organización administrativa o al sistema mismo de la enseñanza, si ella no reposa sobre sólidas bases económicas. Mientras que el país no pueda destinar mayores recursos al servicio de este ramo, mediante los cuales sea posible desenvolver un plan integral, no cabe esperar una reacción favorable en el desarrollo de la instrucción pública, tan indispensable para la nacionalidad, especialmente en sus aspectos comercial e industrial.

Es pues de absoluta necesidad aumentar los fondos destinados a la enseñanza. Sólo así será posible realizar el vasto plan de reorganizarla y que consiste en aumentar el número de escuelas elementales y de centros escolares; de mejorar en un 25% el salario de los preceptores de la República; de construir locales escolares con el mobiliario indispensable; de proveer a las escuelas de los útiles precisos, dotándolas de pequeñas bibliotecas; de fundar escuelas vocacionales en Arequipa, Cuzco, Huaraz, Iquitos y Cajamarca para fomentar la educación industrial, tan necesaria al desarrollo de nuestras riquezas; de crear una Escuela Normal en Cajamarca y un Colegio Nacional de Segunda Enseñanza para mujeres en Lima. Sólo desarrollando metódicamente un plan de esta clase se podrá transformar nuestro actual deficiente sistema de enseñanza.

El Consejo Nacional de Enseñanza, órgano ejecutivo en materia de instrucción, se halla totalmente integrado y en activas funciones dejándose sentir ya su benéfica influencia.

Durante el año último funcionaron en el territorio de la República 3,086 escuelas, servidas por 4,952 profesores. El número de alumnos matriculados fue de 220,111; siendo la asistencia media de 128,851. Funcionaron también 29 colegios nacionales con 4,037 alumnos. Además 4 escuelas normales dieron al país el apreciable contingente de 50 maestros varones y 40 maestras debidamente preparadas.

La Biblioteca Nacional ha merecido especial atención de mi Gobierno. Actualmente se procede a una reparación completa del edificio. La fachada inconclusa, desde hace dos siglos, ha sido terminada y el claustro de estilo colonial, embaldosado.

Hay el propósito de establecer una gran sala de lectura en el patio, cubriéndole con una farola de cristal. Se ha ordenado catalogar las obras guardadas en las salas Perú y América.

Con el propósito de favorecer a la Universidad, se dictó la Ley N° 4646, que eleva el impuesto de la sisa en Lima, cuya renta en el presente año será de Lp. 27,000.0.00. También se dio la Ley N° 4667, del 12 de mayo de 1923, que le concede en la avenida Leguía un terreno de una extensión superficial de 218,140 metros cuadrados.

A pesar de los esfuerzos del Gobierno para atenuarla siquiera, continúa la crisis de la Universidad, que es necesario resolver, cuanto antes, para evitar daños incalculables en el porvenir.

Urge pues, reformar nuestra Universidad Mayor y con ella las universidades menores, adaptando su enseñanza y sobre todo su disciplina, a las necesidades de un pueblo en pleno vigoroso crecimiento, que reclama de sus instituciones de cultura superior que colaboren, libres de objetivos personales, en su grandeza, sin empequeñecerla, con actos retardatarios o que estén reñidos con sus elevadas virtualidades.

MINISTERIO DE GUERRA

El Gobierno, cumpliendo su patriótico anhelo, ha procurado mejorar las condiciones de nuestro Ejército, sin omitir para ello esfuerzo alguno, porque considera la más premiosa obligación de un gobernante, la que cumple protegiendo y enalteciendo al instituto armado, a cuya custodia está encomendado el honor nacional.

Siendo necesario mejorar las condiciones de instrucción y preparación de los cuadros, y unificar la dirección técnica y administrativa del Centro de Estudios Militares, con fecha 21 de agosto de 1923, se expidió un decreto supremo reorganizando dicho Centro y creando las Escuelas de Aplicación para oficiales subalternos y un curso de perfeccionamiento para oficiales superiores.

Tratándose de la instrucción de las tropas, puede decirse, de un modo general, que no se han podido seguir los programas trazados entre otras causas, por la llegada de los contingentes llamados al servicio en fechas muy diferentes y porque las alteraciones del orden público han obligado a distraer parte del tiempo que debían emplear las tropas en su instrucción.

Continúa prestando sus servicios la misión militar francesa, que preside el general Pellegrin y cuyo personal es de notoria competencia.

En el motín militar ocurrido en Arequipa, el 14 de julio último, murieron algunos oficiales y soldados; y otros quedaron inválidos.

Siendo un deber del Estado amparar a las familias de los que murieron cumpliendo su deber y atender a los que se invalidaron por la misma causa, con fecha 5 del mes pasado, se dictó un decreto supremo, concediendo montepío a los deudos de los oficiales y soldados muertos, siendo éste el haber íntegro que disfrutaban en vida, y a los invalidados se los ha considerado en situación de actividad.

Los delincuentes de aquel condenable atentado han sido sometidos a la Justicia Militar, para que sobre ellos recaiga una ejemplarizadora sanción.

Con fecha 15 de abril del presente año, se expidió un decreto creando en el Ejército el Arma de Aviación, organizándola y fijando los requisitos y los gocesdel personal correspondiente, en conformidad con la Ley N° 4936.

La Aviación funciona actualmente en el campo de Las Palmas y puede decirse que con las reformas que ha recibido satisfacerá ampliamente las necesidades de la defensa nacional.

Siendo necesario combatir la tuberculosis en el Ejército, en mayo de este año se expidió una resolución disponiendo que en lo sucesivo no se de baja a los individuos atacados de dicha enfermedad, sino que continúen en sus respectivas unidades atendidos por el Estado para su curación, en un lugar aparente.

Así mismo, con el fin de combatir las enfermedades venéreas, se ha dispuesto, en resolución suprema, de 17 de junio del año en curso, las medidas convenientes para prevenir y curar dichas enfermedades.

Se está llevando a cabo la construcción de un pabellón en el Sanatorio de Jauja para oficiales y otro para soldados, que adolezcan de las enfermedades mencionadas y, con el mismo objeto, se ha efectuado en el Hospital Militar de San Bartolomé, convenientes reformas, siendo una de las más importantes la de la sala de operaciones y la del pabellón destinado a oficiales.

Los datos demográficos demuestran en la fecha, que la mortalidad en el Ejército ha disminuido notablemente, como consecuencia de la campaña emprendida para higienizar los cuarteles y demás establecimientos militares.

El Cuartel de Santa Catalina no reúne las condiciones necesarias para el servicio del Parque Central. No ha sido posible terminar este año los almacenes que se construyen en la antigua casa de pólvora.

Con el fin de establecer un control inmediato y constante de los explosivos, se hace necesaria la instalación de un Laboratorio Químico para dicho servicio.

La Fábrica de Cartuchos está servida en la actualidad por operarios civiles, cuya permanencia es eventual. Se hace necesario contar con un personal militar, suministrado por una escuela especial que de un mayor rendimiento en la producción con economía para el Estado.

El servicio de ingeniería ha presentado varios proyectos que están en estudio entre los cuales merece especial mención el que propone la venta del Cuartel de Santa Catalina y la urbanización del terreno que actualmente ocupa para construir con su producto un cuartel modelo de Infantería en la Segunda Región.

En la actualidad se hallan bastante avanzados los trabajos que realiza el servicio geográfico del Ejército para levantar una carta general del país. Se han adquirido en Francia los instrumentos de Geodesia y Topografía para realizarlos.

Siendo conveniente suprimir la intervención de los contratistas civiles en el abastecimiento de forrajes para el ganado del Ejército, se ha formulado un proyecto para establecer una Granja Militar dependiente del Servicio de Remonta, cuya misión principal consistirá en asegurar la producción de forrajes.

En agosto de 1923, se dispuso que los comandantes generales de división vigilaran directamente la instrucción de tiro de los grupos movilizables.

Además del concurso de tiro Gildemeister ya establecido, se creó, por resolución suprema del 11 de marzo del presente año, el concurso llamado Premio Argentino León Suárez, en homenaje a la República Argentina, patria del ilustre donante.

Últimamente, el 26 de junio, se estableció otro concurso, que deberá efectuarse anualmente, en celebración de las fiestas patrias, entre los tiradores peruanos pertenecientes a todas las sociedades de tiro establecidas en la República, acordándose un premio pecuniario de Lp. 300.0.00.

En los colegios de Segunda Enseñanza y en las escuelas especiales, se ha seguido con regularidad la práctica del tiro, con resultados muy halagadores.

Siendo necesario armonizar el Código de Justicia Militar con arreglo a las nuevas leyes dictadas, se ha formulado, por el Consejo de Oficiales Generales, el correspondiente proyecto de reforma. Dicho Consejo ha propuesto separar las atribuciones de jefe de zona y las de comandante general en las diferentes regiones, medida que ya se ha puesto en práctica en la Segunda Región.

Por decreto supremo de 20 de mayo en curso, se creó la jefatura de zona en la Región de la Montaña, a fin de establecer el servicio de Justicia Militar en los departamentos de Loreto y San Martín.

Con fecha 30 de enero del año en curso, se dio la ley que crea el fondo de Defensa Nacional, destinado a la ejecución gradual del plan de adquisiciones para la defensa militar y naval.

En el curso del presente año, se han celebrado varios contratos con casas extranjeras constructoras de armas, para la adquisición de diversos repuestos del material de guerra, muy especialmente, en lo que se relaciona con el servicio aéreo.

En febrero del presente año, se expidió una resolución suprema mandando abrir una cuenta especial denominada Construcción de Cuarteles. Se ordenó al mismo tiempo construir un cuartel modelo de Infantería en el fundo Potao, vecino a esta capital, adquirido con este objeto.

La Conscripción Vial, creada en forma obligatoria por la Ley N° 4113, está llamada, con modificaciones que humanicen sus efectos, a proporcionar incalculables beneficios al país, toda vez que tiene por objeto llevar a cabo obras de vialidad, como son: caminos, ferrocarriles del Estado, puentes, acueductos, la regularización del curso de los ríos, etc., etc., etc.

Habiéndose concedido al Ministerio de Guerra un papel importante en las obras de vialidad, el Ejército se ha esforzado por aportar a ellas su contingente. Es así como ha colaborado, entre otras, en la construcción del gran camino de Huancayo a Ayacucho y llevado a cabo una intensa labor de penetración en nuestra montaña.

Considerando el Gobierno un deber honrar la memoria de sus libertadores, expidió un decreto, en 29 de julio de 1921, disponiendo la creación en esta capital del Panteón de los Héroes, adonde se trasladarán los restos que de ellos existen en diversos lugares de la República.

Tengo la satisfacción de anunciar que ese momento debido por la gratitud nacional a los héroes de la independencia, estará terminado el 9 de diciembre, fecha en la que su memoria debe revivir, con todos los caracteres de un estímulo para nosotros.

Igualmente, el Congreso, con fecha 20 de noviembre de 1923, dio la Ley N° 4763, mandando erigir en el cementerio de esta capital, como testimonio de filial afecto a la madre patria, un monumento destinado a guardar los restos de los soldados españoles que sucumbieron durante las campañas de la emancipación y en las memorables jornadas del 2 de mayo de 1866.

Para el debido cumplimiento de esta ley, se expidió la resolución suprema de 2 de mayo del presente año, convocando a los artistas peruanos y españoles a un concurso a fin de que presenten modelos para el referido monumento.

MINISTERIO DE HACIENDA

Los ingresos calculados en el Presupuesto General de la República, para el ejercicio anterior fueron de Lp. 7´084,684.0.00 y lo recaudado llega a Lp. 7´584,637.3.30, quedando por recaudar Lp. 25,324.4.81; lo que da un mayor rendimiento de Lp. 535,277.8.11.

Los egresos del Presupuesto se estimaron en Lp. 7´084,684.0.00. Las sumas pagadas en el ejercicio hacen un total de Lp. 7´336,160.8.42; agregando a esta16 cantidad la de Lp. 284,683.0.88, que representa el saldo por pagar al 30 de abril último, resulta que lo gastado asciende a Lp. 7´620,843.9.30.

Comparando el total de las rentas con el de los gastos; resulta una pequeña diferencia de Lp. 10,882.1.19, lo que constituye un déficit tan insignificante que permite decir que la gestión hacendaria de 1923 se presenta balanceada.

La Cuenta General de la República se os presentará oportunamente, como lo dispone el artículo 129 de la Constitución. En ella encontraréis los detalles de las operaciones del ejercicio presupuestal de 1923.

El pago puntual de los haberes y pensiones de los servidores del Estado ha tenido mi preferente atención, habiéndose hecho estos servicios por el Tesoro Público con la mayor exactitud.

El Gobierno, haciéndose cargo de la urgencia de establecer reformas financieras, presentó el proyecto de la nueva Ley Orgánica del Presupuesto, que vosotros aprobasteis en diciembre de 1922. El éxito alcanzado al poner en vigencia esa ley se demuestra por el estudio comparativo entre los resultados de la ejecución del Presupuesto de 1923 con los del año anterior, advirtiéndose que la comparación se efectúa con la de este último año para que se pueda así apreciar mejor los efectos inmediatos de la nueva ley.

Los gastos de Presupuesto y sus adicionales, alcanzaron:

En 1922 a Lp. 8´390,596.8.92

Y en 1923 a 7´620,843.9.30

Dando un menor gasto para 1923 de 769,752.9.62

No obstante este menor gasto, los servicios públicos fueron mejor atendidos en 1923 que en 1922. Se llegó al 31 de diciembre de 1922 adeudando presupuestos de haberes por varios meses y, en la misma fecha de 1923, todos los servicios de haberes estaban cubiertos.

El déficit del ejercicio de 1922 fue de Lp. 1´358,090.1.66 y el del ejercicio de 1923 de Lp. 10,882.1.19, siendo menor el de este último año en Lp. 1´347,208.047.

La reducción de este déficit es aún mayor si se tiene en cuenta que los mayores ingresos en 1922 alcanzaron a Lp. 867,756.7.26 y los de 1923 a Lp. 499,953.3.30; es decir, menores en 1923 en Lp. 367,803.3.96.

Lo pagado con cargo a las partidas de imprevistos de cada uno de los 7 ministerios, ascendió en 1922 a Lp. 296,376.0.49 y en 1923 a Lp. 191,238.9.70, o sea un menor pago en este servicio de Lp. 105,137.0.79.

En 1922 el Tesoro Público tuvo que efectuar operaciones de crédito para cubrir los mayores pagos en dicho ejercicio en la proporción siguiente:

En el año de 1922, de enero a diciembre Lp. 540,088.8.22.17

En el periodo de liquidación de enero a abril de 1923 Lp. 510,537.5.37, es decir, un total de Lp. 1´050,626.3.59.

En 1923 sucede todo lo contrario; el Tesoro Público, como ya se ha expuesto, lejos de efectuar préstamo alguno a este ejercicio, le ha quedado adeudando la suma de Lp. 248,476.6.88.

Durante los 15 meses que rige la ley arancelaria de importación, ha respondido a los cálculos que al prepararla se hicieron, aumentándose en un 30% los ingresos de este renglón aduanero.

Sin embargo, como esa tarifa debe estar en armonía con el desenvolvimiento de la producción de la industria y del comercio; y tiene, además, un rol decisivo en las relaciones económicas internacionales, el Gobierno ha dispuesto que una Comisión, en que estén representados todos los intereses, haga un nuevo de importación, que de ese estudio resultan recomendables.

A la vez y en igual forma, se ha iniciado la revisión de las leyes relativas a los derechos de exportación de los productos agrícolas y mineros.

Por la insistente demanda de las municipalidades para levantar nuevas matrículas de contribuciones prediales e industriales, de un lado, y por ser injusto, de otro, mantener, con menoscabo de las rentas locales, los padrones caducos del quinquenio de 1918 a 1922, el Gobierno se ha sentido obligado a ordenar la actuación de otros que deban regir desde el año entrante, sujetándose para ello a la ley y reglamentación pertinentes de 1906.

No llenando ahora las matrículas fines electorales, cabe esperar una acción desapasionada por parte de los concejos de provincias en los procedimientos de la actuación, a fin de conseguir el anhelado aumento de las rentas locales.

Las matrículas prediales, actuadas en virtud de la Ley de Saneamiento, se han sometido a una revisión de los concejos respectivos, para decidir, según el mérito de ella, si se les da o no aplicación.

En junio último quedó inaugurado el muelle construido en el puerto de Supe. La utilidad de la obra y la prueba de civismo ofrecida por las negociaciones agrícolas del distrito, que dieron en préstamo los fondos necesarios para sufragar la construcción, sugirieron al Gobierno la conveniencia de revestir el acto de solemnidad; y al efecto lo hizo presidir por los ministros de Obras Públicas y de Hacienda.

Asuntos de gran transcendencia ocuparán vuestra ilustrada atención en el periodo legislativo que se inicia. Uno de ellos es el contrato, ya celebrado por mi Gobierno, para la construcción en el Callao de muelles, almacenes, locales para la Aduana, resguardo y otras grandes obras portuarias, a la moderna, que harán de nuestro principal puerto, no sólo el primero de la costa occidental de Sudamérica, sino, eventualmente, el depósito central de nuestro continente. Otro es el contrato que nos permitirá asegurar la construcción de 4,000 kilómetros de ferrocarril y a su amparo penetrar en regiones que son emporio de riquezas, cuya explotación hará que las miradas del mundo converjan sobre el Perú y readquiera éste su perdido renombre en el mundo comercial.

Otro, aunque de menor cuantía, es el celebrado con la compañía Svenska Taendsticks Aktiebolagat, de Estocolmo, para la implantación del Estanco de Fósforos, que permitirá quintuplicar los ingresos que hoy percibe el fisco por la importación y consumo de este producto.

El último, por ahora, se relaciona con la construcción de un hotel que llevará el nombre del Libertador Bolívar y que vendrá, al fin, a dotar a Lima de un edificio, digno, por su capacidad y belleza, de su cultura y actual desarrollo.

El Estanco de los Alcoholes, aunque ha tropezado con dificultades, que no se han vencido sino en parte, debido a la falta de capital efectivo, sus rendimientos son mucho mayores que los del impuesto.

En el concepto de que, con el concurso del interés particular, se lograrían eliminar esas dificultades, se autorizó la contratación de estanquillos o puestos de venta exclusiva en las provincias; pero se han abandonado y en cambio se ha facultado a la administración del Estanco para que revenda a los productores sus propios artículos, a fin de que ellos continúen vendiéndolos directamente.

El Gobierno estudia los defectos de que adolece la ley de la materia y se propondrá su enmienda oportunamente.

Tanto para mejorar en todas las provincias la cobranza del impuesto de sucesiones, como para asegurar con el producto de este ramo el servicio puntual de la Deuda Interna, se ha encargado de aquella a la Compañía Recaudadora de Impuestos.

Se ha encomendado a la Administración del Guano el monopolio de las sales y del salitre, con el doble propósito de resguardar nuestro fertilizante de su competencia con otros abonos y de que su suministro beneficie de preferencia a nuestros agricultores.

La Compañía pronto tendrá un local propio con laboratorios y los servicios que la capaciten para desarrollar una propaganda eficaz en favor del empleo científico del guano, sobre todo en la sierra, que es donde menos se usa en la actualidad.

En la campaña terminada el 31 de marzo último, la producción de guano fue de 94,960 toneladas, cantidad que excede en 26,646 toneladas a la producción en la campaña anterior.

La cantidad de guano vendida a la agricultura nacional, en esa campaña, ascendió a 93,408 toneladas, que representa el más alto consumo anual hasta la fecha, excediendo en 24,122 toneladas al de la anterior campaña.

Para la campaña en curso, han sido solicitadas por esa industria 114,784 toneladas, lo que representa un aumento de 21,376 toneladas sobre el consumo anterior.

El producto líquido percibido por el fisco, por la venta de guano para el consumo interno, ha sido en la última campaña de Lp. 280,584.5.30, que es el más alto obtenido hasta la fecha y que ha excedido, en Lp. 59,156,9.49, al del año anterior.

Se ha logrado estimular en proporción considerable la reproducción de guano de alta ley, en la mayor parte de los depósitos del litoral.

Así, la isla de Asia, cuya más elevada producción fue de 14,942 toneladas, en la 13ª campaña, ha producido en la última 30,864 toneladas. El grupo de Guañape que tuvo, en aquella misma campaña, la máxima producción de 12,050 toneladas, ha llegado en la última, a la de 25,824 toneladas. El grupo de Macabi, que en la 12ª campaña, suministrara 7,507 toneladas, ha producido en la que terminó en marzo último 19,785.

Después de una larga paralización comienza a ser explotada la industria del vanadio y como está caduca la ley que gravaba con un derecho a firme la exportación de este mineral, se le ha fijado, con cargo de darse cuenta, derechos progresivos con relación al precio oficial del ferro-vanadio en los Estados Unidos de Norte América.

La Ley de Defensa Nacional fue preferentemente reglamentada, confiándose la cobranza de los impuestos que ella estatuye a la Compañía Recaudadora. Los productos son puntualmente colocados en la Caja de Depósitos y Consignaciones.

Pendiente, como se halla en la Cámara de Diputados, la ley que reserva el cabotaje para la Marina Mercante Nacional, ha juzgado el Gobierno que debía prohibirse el establecimiento de nuevas compañías de navegación que exploten ese tráfico y así lo ha dispuesto por medio de un decreto del que se os dará cuenta oportunamente.

La confianza en la administración pública ha sido puesta a prueba en las siguientes operaciones de crédito:

1. El anticipo de Lp. 300,000.0.00, hecho por la Compañía Recaudadora de Impuestos en letras giradas por la Dirección del Tesoro, renovables, a favor de los Bancos del Perú y Londres, Italiano, Popular, Alemán Transatlántico del Perú y de la Caja de Depósitos y Consignaciones.

Este anticipo permitió realizar algunas de las amortizaciones pendientes de la deuda pública, y pagar tanto la totalidad de los intereses de la deuda de 1889 como la mayor parte de los de la de 1918, lo que mejoró notablemente la cotización de estos valores.

2. La emisión de un empréstito en bonos de Lp. 200,000.0.00 con garantía de la renta del tabaco, interés del 8% al año, amortización acumulativa de 2% anual, por sorteo de cada trimestre, corriendo el servicio a cargo de la Caja de Depósitos y Consignaciones; bonos que se da en pago de obras, materiales, sueldos, jornales, expropiaciones e indemnizaciones por trabajos de ferrocarriles.

3. El empréstito, también en bonos, por Lp. 30,000.0.00, para el saneamiento de Huacho, colocado al tipo de 86%, con interés anual de 8% y garantizado con las rentas especiales creadas por la Ley N° 4110.

El capital extranjero ha demostrado su confianza en el crédito del país, realizando las operaciones siguientes:

1. El préstamo en cuenta corriente de Lp. 200,000.0.00 para obras de saneamiento, contratado en diciembre último con The Fundation Company.

2- El empréstito de saneamiento por siete millones de dólares, a cuenta de la emisión autorizada de veinticinco millones, que se acaba de contratar en Nueva York, con los banqueros White, Weld & Company y Blyth, Witter & Company, quienes han comprado la emisión a firme al tipo de 90%.

Esta operación de crédito, por las condiciones que el Gobierno ha logrado obtener y por ser la mayor que el Perú ha realizado, desde hace muchos años, es el mejor exponente del aprecio que el crédito del Perú ha alcanzado últimamente en el gran mercado de Nueva York.

Con el producto líquido de este empréstito se va a recoger el saldo del empréstito de saneamiento por Lp. 400,000.0.00, tomado por el Banco Italiano en mayo del año anterior; a cancelar el préstamo en cuenta corriente de Lp. 200,000.0.00, a que se ha hecho referencia y los anticipos, que también para obras de sanidad, había efectuado últimamente The Foundation Company; el saldo se dedicará a terminar, en su mayor parte, en Lima y principales ciudades de la República, las obras de higienización reclamadas desde hace mucho tiempo por la cultura del país.

3. El contrato de préstamo por Lp. 108,000.0.00 que, de acuerdo con la autorización contenida en la Ley N° 4905, se ha celebrado con los Bancos National City de New York e Italiano, con el interés del 8% anual, garantizado en segundo término y amortizable a partir del 1 de enero del próximo año, con la renta del petróleo que se perciba en exceso de la requerida para el servicio del empréstito del petróleo hecho por la Guaranty Trust Company de New York. El producto de esta operación se ha dedicado a cubrir las amortizaciones adeudadas de los bonos del ferrocarril de Lima a Huacho y las anualidades de la Peruvian Corporation.

Aún cuando no ha desaparecido, sino en parte, la crisis de las subsistencias ha parecido oportuno suprimir las juntas locales que restringían la acción municipal; pero serán restablecidas si reaparecen los excesos que con ellas se combatieron.

El Gobierno mantiene la inspección fiscal del ramo como medio de conocer las incidencias del aprovisionamiento y poder, con oportunidad y acierto, solucionar los conflictos que surjan a su alrededor.

Entre otras providencias, ha sido justo reducir al 50% los derechos de importación del arroz, a causa de su encarecimiento. Asimismo, para asegurar el suministro de azúcar en Lima y Callao, durante la paralización de sus ingenios, se permitió traer de los Estados Unidos de Norte América 3,000 toneladas libres de derechos de importación.

El Banco de Reserva del Perú ha continuado desempeñando con todo éxito la doble misión de regulador del crédito y de custodio del circulante nacional que la ley le ha encomendado.

Durante el presente año, hasta el 30 de setiembre, ha proporcionado a los bancos locales la suma de Lp. 6´783,175.8.57 para satisfacer las crecientes necesidades de la industria, de la agricultura y del comercio. El monto vigente de las operaciones del Banco de Reserva, en la fecha antes indicada, era de Lp. 1´117,863.3.10, representadas en su cartera por documentos que reúnen los severos requisitos que la ley exige.

Es satisfactorio hacer constar que, además de este respaldo en valores, el Banco posee en oro metálico una garantía de Lp. 4´932,735.0.45 para responder a la circulación total de Lp. 5´547,754.5.00.

El comercio internacional ascendió en el año de 1923, a la cantidad de Lp. 38´083,294.0.00, correspondiendo a las importaciones Lp. 14´132,307.0.00 y a las exportaciones 23’950,987.0.00, dejando un saldo a favor de estas últimas de Lp. 9´818, 680.0.00.

Las cifras que preceden demuestran un aumento de nuestro comercio exterior de Lp. 8´797,870.0.00 con relación al de 1922, cuyo valor total fue de Lp. 29´285,424.0.00, correspondiendo Lp. 10´592,554.0.00 a la importación y Lp. 18’692,870.0.00 a la exportación.

El desarrollo de nuestro comercio exterior ha continuado en forma verdaderamente halagadora durante el primer semestre del presente año, pues su valor total ha sido mayor en Lp. 4’753,739.0.00 al de igual periodo del año anterior, en la proporción que sigue:

AÑO 1924

IMPORTACIÓN - EXPORTACIÓN

Primer semestre Lp. 8’511,300.0.00 - 11’472,609.0.00

Total Lp. 19’983,909.0.00

AÑO 1923

IMPORTACIÓN - EXPORTACIÓN

Primer semestre 6’463,659.0.00 - 8’766,511.0.00

Total Lp. 15’230,170.0.002

Saldos a favor del primer semestre de 1924

2’047,641.0.00 - 2’706,098,0.00

Y en el total Lp. 4’753,739.0.00

MINISTERIO DE FOMENTO

El valor de la producción minera, que había llegado a Lp. 9’324,160, en 1917 y descendido luego a Lp. 8’134,694, en 1920; ha comenzado a subir, llegando en 1923 a Lp. 11’864,604, suma antes nunca registrada. En el año de 1903, que fue el primero en que se comenzó a llevar una estadística minera completa, el valor de la producción fue tan solo de Lp. 1’382,080.

La mayor producción corresponde hoy a la industria del petróleo, que ha experimentado un brusco aumento, llegando a 751,710 toneladas en 1923.

Hay muy fundadas razones para esperar grandes aumentos no sólo en la producción del petróleo, sino también en la del cobre, plata y oro, en los próximos años.

El Perú es actualmente el primer productor de vanadio en el mundo y el tercer productor de plata, de la cual ha producido 354,433 kilogramos finos en 1923, siendo superado únicamente por México y los Estados Unidos de Norte América. Respecto al cobre, ocupa el sexto lugar en producción, después de Estados Unidos, Japón, Chile, México y el Canadá; y el octavo lugar en cuanto al petróleo, después de Estados Unidos, México, Rusia, Indias Holandesas, Persia, Rumania e India Inglesa.

Mientras se completa la instalación destinada a eliminar los inconvenientes originados por los humos, se encuentra en trabajo restringido la magnífica fundición de La Oroya, que por su capacidad de 3,000 toneladas diarias y por la perfección de todas sus dependencias, puede considerarse como la primera en Sud América.

Las regiones de Salpo y Quiruvilca, en las cuales se efectúan trabajos de preparación en gran escala, contribuirán notablemente al aumento de nuestra producción minera.

Hay, asimismo, gran entusiasmo para explotar las regiones de Castrovirreyna, Julcani y Huachopolca, que adquirirán gran importancia cuando el ferrocarril de Huancayo a Huancavelica y Castrovirreyna esté terminado.

Aprovechando de la experiencia adquirida en otras zonas mineras, se ha dispuesto que la Delegación Técnica Regional de Huancavelica proceda a levantar el plano catastral y topográfico del asiento minero de Castrovirreyna, hoy en los comienzos de un inmenso desarrollo. Así como éste, se levantarán otros, correspondientes a los asientos más importantes de la República, para evitar esos antiguos litigios, que tanto han entorpecido el desenvolvimiento de nuestra industria minera.

Era indispensable reglamentar la estadística de los accidentes mineros, a fin de resguardar la vida de los obreros y garantizar el pago de las indemnizaciones. En tal virtud se dio el decreto de 8 de febrero del presente año.

Por decreto de 28 de mayo del año en curso, se ha establecido, en forma metódica y eficaz, la estadística de la producción minera.

Se han constituido diversas comisiones para estudiar los recursos mineros del país y ver la mejor manera de desarrollarlos. Entre otras, tienen importancia: la que está encargada de estudiar la industria carbonífera y que ha comenzado sus trabajos en Otuzco; la que dará a conocer la importancia de la zona surífera de Pataz; la que tiene por objeto hacer conocer la región minera de Hualgayoc; la que debe presentar una memoria y un plano geológico de la importante región de Castrovirreyna; y la que debe explorar las pampas de Camaná, en donde se ha constatado la presencia de valiosos yacimientos explotables de sales alcalinas.

Dado el desarrollo que ha tenido el tráfico en la sección construida hasta La Mejorada, del ferrocarril de Huancayo a Ayacucho, ha sido necesario de dotarlo de mayores elementos de transporte. Han quedado terminadas las estaciones principales en Chilca y La Mejorada.

En la sección de Huancavelica, hay siete kilómetros enrielados y se ha terminado la colocación del segundo puente para llevar los rieles hasta Acoria, en el kilómetro 18, cuyos terraplenas están expeditos. En el curso del primer semestre del próximo año llegará la línea a Huancavelica.

La enrieladura del ferrocarril al Pachitea está en el kilómetro 50; es decir, se han construido 35 kilómetros más sobre los que existían el año pasado, contándose con el material necesario para llegar al kilómetro 100.

Han continuado los trabajos del ferrocarril de Chimbote a Recuay, especialmente, en la sección del Cañón del Pato, cuya longitud es de 18 kilómetros, de corte muy difícil. En esta sección se construirán 43 túneles, de los cuales están construidos 20.

En el ramal de Chuquicare a Cajabamba, se ha terminado el montaje del puente N° 1 en el primer kilómetro y los terraplenes en una extensión de 30 kilómetros.

Se han proseguido los trabajos del ferrocarril del Cuzco a Santa Ana, enrielándose 15 kilómetros más sobre los 62 que tenía el año pasado. Se terminó el puente sobre el río Vilcanota. El servicio público se hace hasta el kilómetro 77, habiéndose adquirido nuevos coches para pasajeros y una locomotora. Los terraplenes están expeditos hasta el kilómetro 84.24.

En el ramal de Urubamba se han construido 4 kilómetros más de terraplenes y 2 están por terminarse. Se comenzó la cimentación del puente que debe cruzar el río Vilcanota.

En la construcción de todas estas líneas se ha invertido, durante el año, la suma de total de Lp. 492,000.0.00.

Se han seguido administrando los ferrocarriles del Estado de Lima a Lurín, de Ilo a Moquegua, de Tumbes a Puerto Pizarro, conforme lo han permitido los recursos destinados a su sostenimiento.

Adquirido por el Estado el ferrocarril de Ancón a Huacho y Sayán, se tropezó con la falta de elementos para su servicio. Con el propósito de que sea útil, los mayores productos que se obtienen en su explotación se invierten, íntegramente, en subsanar esas deficiencias.

Durante el último año se ha activado la construcción de la carretera de La Mejorada a Ayacucho, la que estará expedita, indefectiblemente, para el tráfico de autos y camiones, antes del 9 de diciembre entrante.

Ese sólo trabajo es revelador de las ignoradas y, sin embargo, sobresalientes energías de nuestra raza. Es propósito de mi Gobierno, una vez terminada la carretera a Ayacucho, continuarla, con la mayor actividad, hasta llegar a la ciudad del Cuzco, que, en día no remoto, debe volver a comunicarse por un camino, como sucedía en tiempo del Inca, con Cajamarca. Espero dejarla expedita antes de 1929.

Se construyen los siguientes caminos: de Lima a Canta; de Pampas a Huancayo; de Cerro de Pasco a Huánuco, que se prolongará hasta un río navegable en el Oriente; de la Magdalena a Cajamarca; de Abancay al Cuzco; de Concepción a Puerto Ocopa; de Hualgayoc a Chilete; de Coracora a Chala; de Trujillo a Queruvilca y su prolongación a Huamachuco y a Pataz; de Huambutío a Calca; de Huambutío al río Teno; de Huadal a Sayapullo.

Se han enviado los materiales necesarios a las comisiones de conscripción vial para la construcción de los caminos de Puquio a Lomas; Ayo a Andamayo; Urubamba a Colca; Santo Tomás a Sicuani; Santa Rosa a Macusani; Ayabaca a Quiroz; Mayucallán a Pomabamba; Candarave a Curibaya; Puno al Desaguadero; Sayán a Parquín; Celendín a Cajamarca; Carhuamayo a Ulcumayo; Tantamayo a Monzón; Lima a Huarochirí; Cajatambo a la costa; Chiquián a la costa.

El intenso tráfico de automóviles y camiones entre Lima, Cañete y Chincha, demuestra la bondad de los trabajos de mejoramiento realizados en ese camino, que muy pronto será prolongado a Lunahuaná y Huancayo.

Se ha atendido a la conservación de los caminos de Huancabamba a Jaén, de los de Lares a Laco en la provincia de Calca; y de la principal arteria de comunicación con nuestro oriente que es la Vía Central.

Las obras realizadas para el saneamiento de la República, iniciadas por mi Gobierno, han continuado con éxito halagador. Merecen especial mención el desagüe de La Victoria, donde se han colocado 24,000 metros de tubería; la canalización de la acequia San Martín, que ha contribuido al saneamiento del barrio indicado; canalización de las calles Alguacil y Tajamar, del distrito del Rímac; canalización de las acequias de Ascona y Desamparados, para sanear el área donde se construirá el Hospital de Niños.

El extenso progreso de trabajos relacionados con el agua potable de Lima, se ha desarrollado sin interrupción, habiéndose construido un nuevo acueducto y la segunda mitad del reservorio grande. Se han colocado tuberías de hierro correspondientes a una longitud de 40,000 metros. El barrio de La Victoria cuenta hoy con los servicios de agua y desagüe.

Los trabajos de pavimentación del jirón Carabaya están casi terminados, habiéndose empleado concreto y asfalto. Se han comenzado los del jirón Lampa y en breve se iniciarán en los jirones Camaná y Caylloma.

En el centro del Parque de la Reserva, situado como se sabe, en la urbanización de los terrenos del fundo de Santa Beatriz, se están ejecutando los trabajos de embellecimiento de la plaza en que se erigirá el monumento al Mariscal Sucre. Una vez terminados, la plaza Sucre será una de las mejores de la capital. A ella darán acceso la avenida Petit Thouars, que sale del Paseo Colón y atraviesa el Jardín Zoológico y la avenida del Soldado Desconocido, que nace en la avenida Leguía.

Se ha continuado colocando las tuberías de desagüe en la nueva urbanización de Santa Beatriz y, prácticamente, puede decirse que esa creciente área urbana cuenta ya con ese servicio.

En la parte posterior del Parque Zoológico se está construyendo un nuevo edificio de cemento armado, cuyo primer piso quedará terminado muy en breve, a fin de inaugurar allí la Exposición Agrícola, Minera e Industrial para el Centenario de Ayacucho.

El edificio ocupa un área de 2,700 metros cuadrados. Una vez terminada la Exposición servirá de local al Ministerio de Fomento.

Constará de tres pisos y además de dos amplios sótanos, destinados a guardar los archivos del Ministerio.

Están terminadas las obras iniciadas para dotar de agua potable a la ciudad de Ayacucho. Actualmente se construyen los canales para conducir el agua desde los reservorios de Acuchimay.

Se ha aprobado el proyecto de saneamiento de la ciudad del Cuzco. Ahora se ejecutan las obras de captación de agua, estando los trabajos muy adelantados.

Se han hecho los nuevos estudios para el saneamiento de Arequipa, por la Foundation.

Durante el periodo que termina se han construido y reparado numerosos puentes en todos los lugares de la República. Los más importantes, entre los construidos, son. El de Tabón, en Casma; el de Matibamba, sobre el Marañón; el del Mariscal Gamarra, en Paruro; y el de Tingo en Arequipa.

En el último año, se han terminado las obras de albañilería del puente Pachachaca, sobre el Apurímac y se ha encargado al extranjero la estructura metálica del mismo. Se construye el de Chancay, en Lambayeque. También se ha adquirido la parte metálica del puente Huamaní, sobre el río Pisco.

La apertura de la avenida Leguía ha dado lugar a la transformación más grande que jamás haya experimentado la capital, particularmente en la zona sur, que está convirtiéndose rápidamente en el barrio más suntuoso y elegante de la metrópoli. La avenida debidamente pavimentada con concreto y asfalto, en su sección de Lima a Miraflores, será prolongada el próximo año, hasta la playa de La Chira, atravesando el Barranco y Chorrillos.

Están totalmente concluidos los trabajos de la avenida del Progreso, que une a Lima con el Callao, la que partiendo de la avenida Alfonso Ugarte, llega hasta la Aduana del vecino puerto. Tiene una extensión de 12,000 metros y un ancho de 8 metros. Puede resistir el tráfico con camiones de 15 toneladas.

Esta nueva vía, aparte de favorecer la urbanización de ambos lados de la avenida, incrementará el desarrollo del comercio, abaratando considerablemente las mercaderías. Será prolongada hasta La Punta muy pronto.

Habiéndose establecido la Escuela de Guardia Civil y Policía en el antiguo local del Manicomio, se procedió al ensanche de la calle que le da acceso, expropiando los inmuebles situados al lado izquierdo para convertirla en una amplia avenida.

Adquirida por el Estado la Quinta Perricholi, el Gobierno se preocupa de restaurarla y lo está haciendo con la posible actividad.

Con el deseo de honrar la memoria del Mariscal Cáceres, se ha ordenado que el palacete que se le construyó en uno de los lotes de la urbanización de Santa Beatriz, sea destinado como Museo de la Guerra del Pacífico.

Se están construyendo en el Palacio de Gobierno, sobre la planta quemada en el incendio del año 1921, un hermoso salón de recepciones y otras obras, que se inaugurarán en las fiestas de diciembre.

En Ayacucho se construyen por cuenta del Gobierno, locales para la prefectura y la municipalidad, en los cuales tendrán lugar las ceremonias oficiales que conmemoren el centenario de la batalla de Ayacucho.

Además de las anteriores, se ejecutan en Ayacucho las siguientes obras, también por cuenta del Gobierno: pavimentación de los cuatro portales de la Plaza de Armas; la del jirón 28 de julio, la de los jirones de la Asamblea y de Santo Domingo, hasta la plazuela del Arco y la construcción del parque Bellido.

La estatua del Mariscal Sucre, que deberá erigirse en la plaza de Armas de aquella ciudad, está para terminarse en los talleres del escultor Lozano.

Otro tanto ocurre con la estatua de la heroína María de Bellido, obra del escultor Mendizábal, la que se despachará en breve para ser colocada en el parque de su nombre.

De acuerdo con las leyes pertinentes, se han vendido en lotes los terrenos que comprenden la urbanización de Santa Beatriz. El éxito obtenido ha sobrepasado todos los cálculos. El Gobierno, en el deseo de extender los beneficios de esta urbanización a las clases menos acomodadas de la sociedad, ha vendido a plazos y en condiciones ventajosas, lotes de tierra a gran número de servidores del Estado, civiles, militares y pensionistas.

No obstante los esfuerzos hechos no ha podido terminarse la plaza San Martín, por tratarse de una obra que requiere cuantiosos recursos. La plaza, pavimentada con bloques de granito y ornamentada con esplendidez, será sin disputa la más suntuosa de la capital.

Comprendiendo el Gobierno la importancia del servicio de alumbrado eléctrico, ha prestado su constante apoyo a los municipios de la República para que los establezcan.

La acción constructiva del Gobierno ha dirigido sus esfuerzos a todas las instituciones del territorio nacional y puede decirse, sin exageración, que no hay una sola provincia que no haya recibido, durante los cinco años de mi administración, algún subsidio, consistente en dinero o en materiales para hacer obras públicas.

Después de meditado estudio, se ha puesto en vigencia, en los ferrocarriles que administra la Peruvian Corporation Ltda., excepto en los del sur, tarifas del sistema telescópico.

Ha llegado a su término la obra de irrigación de las pampas del Imperial poniéndose bajo riego 8,156 hectáreas. De conformidad con la Ley N° 4663, la mitad de esta extensión ha correspondido a los copropietarios de las expresadas pampas, pagando la parte proporcional del valor de la obra; la otra mitad ha sido dividida en 212 lotes, que han sido puestos a la venta. Estos lotes tienen 40, 30, 20, 10 y 5 hectáreas, habiendo sido adquiridos por el público inmediatamente. En la actualidad muchos están en trabajo y algunos cultivándose.

El Gobierno, haciendo obra de justicia, ha expedido, en 8 de agosto último, una resolución mandando reservar 507 hectáreas, para que cada uno de los obreros que haya desempeñado por lo menos 500 tareas, sea gratuitamente propietario de una hectárea. Oportunamente se remitirá a las Cámaras el proyecto de ley en tal sentido.

Se encuentra en Cañete un experto de frutas de la región de California, que ha sido contratado por el Gobierno y que se hará cargo de las estaciones experimentales que se crearán con el fin no solo de proporcionar semillas a los colonos del Imperial sino también para dirigirlos en sus sembríos. Dentro de pocos años se contará, pues, con una abundante producción de frutas, cuyo transporte ha quedado resuelto, mediante las mejoras del camino carretero de Lima a Cañete.

En el departamento de Lambayeque, se dispone de 300,000 hectáreas de terrenos cultivables; de éstas se encuentran bajo cultivo sólo 75,000; de las cuales 25,000 tienen riego perenne y eventual las 50,000 restantes. Existen pues 225,000 hectáreas susceptibles de ser irrigadas.

Las obras iniciadas permitirán la irrigación de las pampas de Olmos, Motupe, Jayanca, los despoblados de Mórrope y Olmos, las pampas situadas al norte de Lambayeque y Ferreñafe y los campos que quedan alrededor de Lambayeque y Chiclayo, comprendiendo 57,500 hectáreas de tierras nuevas y el mejoramiento de las 50,000 que hoy sólo disponen de riego eventual, en suma, son 117,600 hectáreas de espléndidos terrenos, que ingresarán a la agricultura nacional.

La base principal con que se cuenta para llevar a cabo este proyecto consiste en la factibilidad de derivar las aguas del río Huancabamba, que hoy se vierten en la hoya del Amazonas, mediante la construcción de una serie de túneles de una longitud total de 32 kilómetros, de los cuales el más largo tendrá 16 kilómetros, que las desviarán hacia la costa, donde con los ríos Chancay, Leche, Motupe y Olmos, formarán un solo sistema, armonizado de tal modo que no se perderá, en ninguna época, ningún caudal de agua ni inundará los terrenos de cultivo ni los pueblos del departamento.

Para dotar de riego permanente a las 50,000 hectáreas que hoy sólo disponen de riego eventual, se está construyendo en el cauce del río Chancay un reservorio para almacenar el agua necesaria.

Además, se implantará un sistema de drenaje para la desecación de la zona pantanosa inundada por el río Chancay, con lo que se ganará para la agricultura terrenos hoy improductivos. Como complemento de esta obra se proveerá de agua potable, abundante y libre de toda contaminación, a las principales poblaciones de ese departamento.

Se ha comenzado la construcción de canales y terminádose 60 kilómetros de camino, de los 150 que deben construirse; dentro de un mes se dará comienzo a uno de los túneles para la derivación de las aguas del Huancabamba; y se ha instalado en los bosques del departamento de Cajamarca una maquinaria para cortar la madera que sea necesaria. Estas obras, cuyos estudios se encuentran completamente terminados, se hallan a cargo del ingeniero americano Mr. Sutton, cuya competencia y contracción son dignas del mayor encomio.

En el departamento de Piura, se han iniciado las obras de encauzamiento del río de ese nombre, tanto para el eficiente aprovechamiento de sus aguas, como para librar a su capital de las inundaciones a que está expuesta.

En octubre del año último, se firmó entre el Gobierno y la Sociedad Irrigadora del Chira un contrato, que regula en forma más equitativa las relaciones entre los regantes y esa sociedad.

En el departamento de La Libertad se han ejecutado, igualmente, numerosas obras cuya importancia puede comprenderse desde que en la actualidad se cultiva un área de terreno mucho mayor de la que se regaba hace cinco años con el mismo caudal de agua.

Por medio de nuevas obras de represamiento de las aguas de las lagunas de Huarochirí, se ha conseguido el aumento del caudal del Rímac.

Próximamente se presentará a las Cámaras el proyecto de ley relativo a las obras destinadas a conducir las aguas de las lagunas situadas en la cordillera de La Viuda al río Chillón, aumentando el caudal de este río en 59 millones de metros cúbicos.

Siguiendo el ejemplo dado por el Gobierno, se han ejecutado y siguen ejecutándose, con capitales nacionales, diversas obras de irrigación. En el extranjero también se ha despertado interés al respecto y tengo la satisfacción de anunciaros que capitalistas ingleses se proponen invertir, con este objeto, hasta dos millones de libras esterlinas en el sur de la República. El Gobierno sólo otorga estas concesiones bajo la condición de dividirse en pequeños lotes las tierras irrigadas. Las consecuencias de esta medida serán de incalculable trascendencia económica en el porvenir.

Por lo que hace al aprovechamiento de las aguas para la producción de energía, se ha aplicado la Ley N° 4391, que evita los acaparamientos y abre nuevos campos a la pequeña industria.

De conformidad con la ley respectiva se ha llevado el control de la fuerza motriz, proveniente de las aguas, obtenida por los concesionarios. El número de caballos, empadronados hasta la fecha, es de 46,622.

Comprendiendo las ventajas que tiene en nuestro país una enseñanza práctica y más en armonía con las necesidades de la vida actual, se han creado las Escuelas de Artes y Oficios de Arequipa, Cuzco y Huaraz; y la Escuela-Taller de Ayacucho, para niñas.

Se ha establecido el Servicio Sismológico Oficial, encomendándose a su director la adquisición, en Europa, de los instrumentos y materiales necesarios para su funcionamiento.

Se realizan los estudios necesarios para la implantación en el país de la importante industria siderúrgica.

El Estado ha dispuesto su apoyo para la publicación de algunas obras de interés artístico, histórico, científico y de propaganda nacional. Asimismo, se protege al desarrollo de la afición deportiva, otorgando el Gobierno premios adecuados.

La creciente industrialización del país ha aumentado la solicitud de patentes de marcas de fábrica. A este particular se ha expedido una resolución nombrando una comisión encargada de formular el proyecto de nueva ley de marcas y de patentes.

La Sección del Trabajo, como en años anteriores, ha realizado útil labor. Con las medidas adoptadas por intermedio de dicha sección, se ha conseguido arreglar conciliatoriamente varios conflictos, obteniéndose que el elemento trabajador opte, en sus diferencias con el capital, por los arreglos pacíficos.

La institución de los tribunales arbitrales ha intervenido en varias cuestiones, reafirmando la eficacia del precepto constitucional, que impone el arbitraje obligatorio para resolver las diferencias entre el capital y el trabajo.

El Gobierno ha patrocinado la idea de reunir en esta capital un Congreso Nacional de la Habitación, que estudie conseguir el abaratamiento e higienización de las viviendas. Este Congreso vendrá a completar la perseverante política de protección social, en que está empeñado mi Gobierno.

La Sección de Asuntos Indígenas ha continuado ejerciendo sus funciones, en forma que demuestra su utilidad. La mayor parte de las comunidades indígenas ha consentido que los conflictos que sostienen, por diferentes causas, sean resueltos en juntas de conciliación, refrendadas por el Gobierno. Se han solucionado en esta forma los asuntos surgidos entre los hacendados y las comunidades, y los de las comunidades entre sí, llegando al arbitraje cuando las partes interesadas no han podido resolverlas por un acuerdo conciliatorio.

Se ha continuado la propaganda para la intensificación del cultivo del trigo. Se tropieza con la dificultad de transportar económicamente el producto, desde los centros de cultivo a los de consumo,; lo que podrá modificarse con las nuevas vías férreas y caminos en construcción.

Completando las disposiciones vigentes para asegurar la defensa de los cultivos nacionales contra la importación de plagas, se han dictado varias resoluciones reglamentando la Ley N° 1221.

Como en años anteriores, ha aumentado la producción de azúcar y algodón, estimulada por el alto precio alcanzado por estos productos en el mercado mundial.

La Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria e institutos anexos siguen su marcha normal, así como la Granja-Escuela de Puno. En el presente año ha31 tenido lugar, por segunda vez, en remate público, la venta de los productos de media sangre, obtenidos en esta última.

Se han practicado los estudios para la ubicación de la Granja-Escuela, habiéndose designado el fundo Ccaira con este objeto.

La política sanitaria que sigue el Gobierno, ha determinado la creación de nuevos servicios para atender debidamente a las necesidades de la República.

El Perú aceptó la invitación del Gobierno de Panamá para tomar parte en la Conferencia Sanitaria celebrada en esa ciudad, el 25 de febrero último, con el objeto de establecer las normas que unifiquen los diversos procedimientos de Sanidad Marítima en esta zona de la costa del Pacífico.

Se ha emprendido una labor de reorganización de los servicios sanitarios de la República. Es propósito del Gobierno establecer una oficina de salubridad, en cada departamento, dotada de personal competente y de los elementos necesarios.

Se han suprimido las juntas de sanidad provinciales y departamentales, que eran organismos inoperantes para satisfacer las actuales necesidades sanitarias del país.

Con el objeto de estudiar la Patología Nacional se ha enviado en comisión a diferentes zonas de la República a competentes investigadores. Sus estudios harán conocer muchas cuestiones, aún ignoradas, respecto a nuestras enfermedades autóctonas.

El Gobierno ha intensificado su acción en favor de la infancia, iniciando y fomentando el establecimiento de consultorios, gotas de leche y salas-cunas, procurando disminuir la mortalidad infantil y exigiendo el cumplimiento de la ley que protege a las mujeres y a los niños.

Se llevan a cabo trabajos para construir un Hospital de Niños, en Lima, obra de necesidad impostergable.

Se han dictado diversas disposiciones para la más conveniente organización de la Junta de Defensa de la Infancia, estableciéndose servicios de asistencia médico-social en las escuelas y empresas agrícolas e industriales.

Se han fundado dispensarios anti-tuberculosos y anti-palúdicos, dotándolos de elementos para la mejor eficacia de sus funciones. Con el propósito de combatir una de las enfermedades que más aflige a la humanidad el Gobierno ha instalado el Instituto Nacional del Cáncer.

Para el mejor éxito de la campaña sanitaria contra las enfermedades infectocontagiosas, el gobierno ha reconocido oficialmente a la Compañía Nacional de Higiene y Desinfección, la que establecerá estos servicios en toda la República bajo el control de las autoridades sanitarias.

Para el mejor cumplimiento de la Ley N° 4428, el Gobierno ha establecido el Estanco de los Narcóticos, lo que permitirá luchar con buen éxito en la campaña emprendida contra la toxicomanía.

Se han dictado diversas medidas para organizar la Estadística Demográfica en el Perú. Los datos que este servicio proporcione, orientarán la política sanitaria del Gobierno.

Se ha creado, como dependencia del ramo de Salubridad Pública, la Oficina Técnica Sanitaria encargada del control de las urbanizaciones y construcciones, que se llevan a cabo.

Esta oficina se ocupa, además, de organizar el Padrón Sanitario de las poblaciones de la costa y de vigilar todo lo relativo a los barrios higiénicos para obreros.

MINISTERIO DE MARINA

Nuestra Marina de Guerra ha recibido considerable impulso y marcha por la ruta que le señala la capital importancia que ella significa para el presente y el provenir de nuestra patria.

Las radicales reformas introducidas en este ramo, durante los cinco últimos años, están produciendo los resultados que eran de esperarse.

Han sido factores decisivos para la consecución de este satisfactorio estado de cosas, la creación del Ministerio de Marina y la misión naval americana, cuya labor eficiente es por todos reconocida.

Organizado dicho Ministerio en sus diversas dependencias, se ha reorganizado el Estado Mayor y constituido la Comandancia General de la Escuadra, destinada a centralizar el comando de las unidades que la componen, para el mejor entrenamiento y disciplina del personal.

La Escuela Naval se encuentra en el elevado pie a que he hecho referencia en mis mensajes anteriores. La dirección de este plantel la viene ejerciendo, con mucho acierto, desde hace algunos años, un miembro de la misión americana.

Tanto la instrucción profesional, teórica y práctica, como la cultura física de los alumnos de este establecimiento de enseñanza, han llegado a un alto grado de adelanto.

Teniendo necesidad toda escuadra de contar con combustible de su propio país y presentando el petróleo apreciable ventajas sobre el carbón, se ha resuelto el cambio de sistema de combustión en los cruceros Grau y Bolognesi, adaptándoseles para el consumo de petróleo.

El Grau se encuentra en los astilleros de Panamá para ser modificado en este sentido, sin contar otras innovaciones, que se relacionan con el sistema de tiro.

El Bolognesi irá también a Panamá, con igual objeto, una vez concluidas las reparaciones del Grau.

En lo que se refiere al personal de la escuadra, se ha cuidado de mantener su elevado nivel técnico y moral. A fin de que todos los oficiales gocen de iguales ventajas en lo que respecta a la experiencia práctica, se ha iniciado un sistema de rotación en los puestos de embarque.

Otro de los hechos, en cuanto al personal se refiere, llevado a cabo en la Armada, en el presente año, ha sido la iniciación del cuerpo único de oficiales de guerra y máquinas, al mismo tiempo.

En los últimos años, se han efectuado, periódicamente, los llamados cruceros de verano, en los que toma parte toda la escuadra y a los que asisten los alumnos de la Escuela Naval. En el presente año el resultado obtenido ha sido inmejorable; se ha cumplido estrictamente el programa trazado de antemano y se han realizado utilísimas prácticas, en artillería, torpedos y navegación.

Se ha prestado también atención a la flotilla fluvial de Loreto. Después de reparada la lancha América, en los astilleros de Manaos, se ha contratado la construcción de otra lancha de guerra con la casa Yarrow.

Dicha embarcación, aparente para la navegación en nuestros ríos de la hoya amazónica, una vez terminada, fue enviada a armarse a los astilleros del Perú y dentro de breve tiempo entrará en servicio.

En armonía con las enseñanzas deducidas de la gran guerra y teniendo en cuenta nuestra capacidad económica, se ha efectuado un contrato para adquisiciones navales, conforme al plan trazado por el Gobierno, en vista de la opinión técnica del Estado Mayor General de Marina. Asimismo, se ha contratado la construcción de una Base Naval en San Lorenzo. Los trabajos preliminares para esta base se encuentran ya muy adelantados.

Siendo necesario para la defensa nacional proveer al país de elementos de guerra modernos, no ha sido descuidado el Servicio de Hidro-Aviación, sobre todo en lo que se relaciona con el aprendizaje del personal; habiéndose adquirido para el efecto algunos hidro-aviones del tipo más adecuado.

Además, se han introducido diversas mejoras, tales como: instalación de servicios radiotelefónicos entre el Ministerio, la Escuela Naval y diversas dependencias; modificación conveniente en los registros médicos del personal; gran progreso en el sistema de los almacenes de la Armada; nuevo reglamento para el personal subalterno; reformas útiles en las inspecciones del material; y otras.

Teniendo en cuenta la necesidad de reservar ciertas zonas del litoral para dedicarlas a usos exclusivamente militares y de acuerdo con la ley respectiva, se ha declarado de utilidad pública la zona que comprende la bahía de Paracas, así como las islas adyacentes, a fin de implantar en ellas diversos servicios necesarios a la Marina.

Ya han sido presentados a las Cámaras los proyectos de la nueva Ley Orgánica de la Marina y la que proporciona a la Armada una zona naval independiente. La pronta aprobación de estas legislaciones es de gran importancia para nuestra escuadra.

Próximamente se llevarán a cabo otras importantes reformas en este ramo, cuyos respectivos proyectos ya han sido convenientemente estudiados. Estas nuevas medidas se relacionan con la Justicia Naval, que debe ser independiente de la del Ejército; con la creación de un cuerpo especial, bien organizado de Sanidad Naval; de una ley de conscripción particular de la Marina; y otras no menos importantes.

Legisladores:

Os he dado cuenta, en forma sintética, que permite abarcar el conjunto de la marcha administrativa de la República en el último año de mi Gobierno.

Hemos trabajado sin cesar y vencido con energía los obstáculos que puso en nuestro largo camino, el capricho de los hombres. Nuestra fe en los destinos de la patria, ha realizado este engrandecimiento, que todos ven, pero en el que algunos no quieren aún creer.

Hemos ganado en riqueza y aptitud para el trabajo. Es más: hemos capitalizado un enorme caudal de fe y esperanza, que han disipado ya las últimas sombras del pesimismo que nos dejó la guerra.

Todos tienen confianza en sus propias fuerzas. Ya nadie cree en el oráculo sobrenatural de astutas oligarquías.

Audaces, entusiastas, perseverantes, trabajamos por dar a la patria una grandeza jamás alcanzada, pero que ya tenemos sujeta a nuestra voluntad.

Quiero dirigir mis últimas palabras de Gobierno al pueblo y a sus Representantes, agradeciéndoles el favor de su abrumadora confianza y estimulándolos a perseverar en el servicio desinteresado de la República.

LA TERCERA - 1924

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 12 DE OCTUBRE DE 1924

Señores Representantes:

El juramento que acabo de prestar, constituye para mí el compromiso solemne que hago ante Dios y los hombres de consagrar los últimos días de mi vida al servicio de la patria.

Mi reelección para el altísimo cargo de Presidente de la República, es un acto único y trascendental en nuestra vida política. Honor tan inmenso, no fue conferido a ningún otro mandatario.

Yo acepto la reelección y la comprendo. Ella traduce el ansia de trabajo, de estabilidad, de paz que tienen los peruanos y que yo me propongo darles a despecho de teorizantes o privilegiados que, casi siempre, sacrificaron, los unos a la letra muerta de la ley y los otros a móviles interesados, el porvenir de la nación.

Hace más de veinte años que inicié mi acción pública. Entonces vislumbré las posibilidades de nuestro engrandecimiento y de nuestra rehabilitación. Muchos hombres envejecidos en la vida política, abatidos por el reciente desastre de la guerra, opusieron a mi fe, un pesimismo que parecía incurable.

El favor de mis conciudadanos en 1908 y en 1919, medio espacio, por fortuna, para trabajar porque mis sueños de patriota se transformaran en realidad.

Y ahora, esta renovación sin precedente de la confianza pública, en forma que eterniza mi gratitud, permitirá que corone, durante el periodo de mi nueva administración, el edificio de la grandeza nacional, cuyos cimientos están ya hechos, a pesar de los obstáculos, vencidos siempre con creciente fe, que puso en mi camino la pasión, la inercia y la inquietud revolucionaria.

La sinceridad es, a mi juicio, un deber y, por lo mismo, considero necesario mostrarme tal y cual soy ante vosotros. Hoy más que nunca a ello me arrastran la voz de la conciencia y el sentimiento irresistible de la gratitud.

La hora que vivimos me exige presentar al Congreso y a la nación, un programa de Gobierno que salga del marco de las declamaciones, con que antes solía entretenerse la candorosidad del pueblo.

Dos son los factores angulares de toda nacionalidad: su territorio y su población. El primero, como dato geográfico y como fuente de riqueza; el segundo, como elemento demográfico susceptible de cultura. Son, pues, la tierra y los hombres que forman un pueblo, los que inspiran la política que debe encauzar su progreso. Nuestro territorio y nuestra población enseñan claramente el sentido que debe tener nuestra política económica, educativa e internacional.

Lo que nos toca hacer hay que deducirlo de la observación de la realidad nacional, siempre pospuesta por los que, ignorándola, propusieron apenas, como ideal de reforma, modificar los cuadros de nuestra organización política.

La ciencia social y la historia han demostrado la ineficacia de ese sistema en todas partes y particularmente en nuestro país, ansioso siempre de encontrar una mano enérgica, una mano capaz de iniciar una vigorosa política, que repara las injusticias que sufrimos, que desarrolla nuestra inmensa riqueza y que orienta nuestra educación hacia un fin práctico.

Si algo representa en la vida del Perú el Gobierno que he presidido y las promesas que voy a formular, es precisamente la contradicción de los métodos tradicionales de privilegio y de artificio con que se gobernó antes a la República. Cuando se produjo el movimiento renovador de 1919 éste no sólo inició un nuevo periodo de gobierno sino que abrió, de par en par, los dilatados horizontes de una fecunda época de regeneración.

Entre nosotros tiene capital importancia la política económica. Con una clara comprensión de nuestro porvenir, ofrezco desarrollar, simultáneamente, la producción, la industria, el comercio, las vías de comunicación. Acrecentaré el número de nuestros habitantes, rehabilitando al indio, atrayendo la emigración de razas fuertes, saneando las ciudades, combatiendo el flagelo de enfermedades endémicas.

Para estimular la producción necesitamos aumentar los cultivos y para ello se irrigarán las tierras eriazas de la costa en proporción que por lo menos duplique las zonas en actual producción. Además, entregaremos al trabajo, mediante arreglos que respeten todos los derechos, esos enormes latifundios que hoy sólo constituyen la fortuna imaginaria de unos cuantos y que repartidos inteligentemente puedan permitirnos realizar mi anhelado ideal de hacer de peruano un propietario rural.

Impulsaré el desarrollo minero abriendo al comercio del mundo zonas inexplotadas y de tan fabulosas riquezas como las de Pataz, Castrovirreyna, Ancash y otras. La industria del hierro y el carbón serán implantadas en gran escala.

Concluido el camino carretero de La Mejorada a Ayacucho, se continuarán con el mismo impulso inicial los trabajos de otros caminos que unan al Cuzco con Ayacucho y el Cerro de Pasco con Cajamarca.

Se concluirán los ferrocarriles al oriente, a La Convención, a Huancavelica, a Recuay, y se iniciará la construcción de otras líneas férreas, con arreglo a un gran contrato que pronto será sometido a vuestra deliberación.

Y conjuntamente con todo esto rehabilitaré al indio a la vida del derecho. El indio es el agricultor de nuestra sierra, el obrero de nuestras minas, el soldado de nuestro Ejército y, sin embargo, es todavía casi un siervo. Es necesario hacer un gran esfuerzo para incorporar este elemento, de valor incalculable, a la comunidad de la patria. Sin vanas palabras, con la acción redentora, hay que llegar hasta las cumbres andinas para decir a la raza prescrita, que llora su abandono, la sublime palabra de Cristo que puso en marcha a Lázaro.

En materia de economía es preciso trabajar mucho para que se forme el capital nacional, que es la base de una sólida autonomía. Somos tributarios del capital extranjero, indispensable aún para construir nuestros ferrocarriles, para hacer el saneamiento de nuestras ciudades, para irrigar nuestras áridas costas, pero esto corresponde a una transitoria etapa de nuestro progreso que conduce a la futura independencia.

Llegará un día en que el pleno desarrollo de nuestra riqueza agrícola no sea suficiente para nuestro bienestar. Y de allí la imperiosa necesidad de crear industrias propias, porque sólo el desarrollo industrial en ese caso establece la autonomía financiera.

Somos y seremos siempre un pueblo exportador de materias primas, por consiguiente, hay que realizar una previsora política para traer, en pago de ellas, el dinero de las arcas extranjeras, a fin de aumentar nuestras reservas y disminuir el precio de la vida.

Sintetizando, pues, proclamo la necesidad de hacer una política económica de cultivo intenso de la tierra y de ensayo fabril.

En el orden financiero continuaré la política de saneamiento y normalización que ya ha comenzado a desarrollarse.

En materia de impuestos, es urgente establecer un nuevo sistema tributario, creando los impuestos directos que son más democráticos y justos.

Ofrezco presentar oportunamente el proyecto de ley que grave metódicamente las utilidades y la renta.

En materia de educación hay que cambiar radicalmente los rumbos de nuestra enseñanza. Hay que sustituir la pedagogía del verbalismo estéril por una pedagogía realista y constructiva.

En pueblos como el nuestro, que luchan con el indiferentismo, con el desierto, con la cordillera agreste, conviene desarrollar una enseñanza esencialmente utilitaria, capaz de formar generaciones aptas para asegurar la independencia económica que es el fundamento de la verdadera libertad.

Entre nosotros abundan universidades y faltan escuelas; predomina la rutina y hace falta la técnica. Las universidades de tipo medieval perjudican más que favorecen a los pueblos. Donde ellas existen, como entre nosotros, abundan solemnes doctores que suplen la preparación científica con la improvisación verbalista.

La preocupación de mi Gobierno consistirá, pues, en favorecer la educación práctica, que forma el carácter, educa el juicio y prepara a los hombres para luchar con ventaja en la vida.

Tan importante como la política económica y educativa, es la política internacional. El vínculo continental y el común origen de los países sudamericanos, aconseja trabajar por la confraternidad, afirmando, con sinceridad y buena fe, los lazos que unen y eliminando honradamente los obstáculos que separan.

En este sentido no escatimaré ningún esfuerzo, por duro que sea, para mantener de preferencia la amistad que nos vincula a los países vecinos y en general para estrecharla con todos los pueblos del mundo.

Es necesario finiquitar cuanto antes las viejas cuestiones de límites que aún subsisten. No es posible que a los cien años de la independencia continúen provocando recelos, distanciamientos y, a veces, conflictos que oscurecen el claro horizonte de la paz y entibian el sentimiento de confraternidad que debe presidir las relaciones entre los pueblos de este continente.

Es llegada la hora de las soluciones y si persistiéramos en retardarlas, contraeríamos graves responsabilidades ante la posteridad.

Por la unión de los pueblos de América trabajan fuerzas subterráneas que vienen de las tumbas. La unidad americana era la antorcha que alumbraba a Bolívar moribundo en Santa Marta, en el crepúsculo de su prodigiosa aparición.

Señores Representantes:

Ha sido costumbre entre nosotros, que los hechos comprueben la ineficacia de los programas de Gobierno.

Yo espero que el mío sea superado, en sus promesas y en sus cálculos por una acción redentora de la nacionalidad.

Quiera la Providencia concederme salud para realizar, en el atardecer de mi vida, lo que, al comenzar mi carrera pública parecía la obsesión de un soñador.

La grandeza y la reintegración de mi patria, fueron siempre parte de mi religión.

Como ciudadano me habría sacrificado por conseguirlo y como gobernante, alentado por la confianza de vosotros y el cariño del pueblo ¿Cómo rehusarle mis últimos alientos para conseguir esa grandeza y lograr esa reintegración?

Al dar las gracias a mis conciudadanos por haberme elegido Presidente, por tercera vez, os digo a vosotros, sus Representantes, que mañana, después de haber trabajado por recuperar nuestras tierras cautivas, por la felicidad de las clases trabajadoras y por la rehabilitación del indio, sólo espero de mis conciudadanos un pedazo de tierra en donde puedan reposar mis restos colocados de tal manera que toque con mis labios fríos la enseña bendita de la patria.

LA TERCERA - 1925

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1925

Señores Representantes:

En observancia de lo que dispone la Constitución del Estado, vengo al recinto del Congreso Nacional para daros cuenta de la marcha de la República durante el primer año de mi tercera administración.

RELACIONES EXTERIORES

El Perú ha mantenido sin interrupción relaciones de franca amistad con todos los países del mundo.

El 9 de diciembre último se celebró el primer centenario de la batalla de Ayacucho con el concurso de numerosísimas misiones extraordinarias que representaban a la mayor parte de los pueblos de la tierra, y de las personalidades más eminentes de Europa y de América.

La apoteosis fue digna del magno hecho histórico que celebramos y del nombre inmortal de Simón Bolívar, padre de la libertad americana. En aquellos días inolvidables revivieron en todo su esplendor el fausto y la gracia que tanto prestigio han dado a nuestra historia. Entonces pudimos exhibir, poseídos de júbilo, lo que en progreso y cultura habíamos avanzado en cien años de libertad ganada por el heroísmo de nuestros padres.

Al mayor lucimiento de esta solemnidad contribuyó la presencia del Excmo. señor Juan Bautista Saavedra, Presidente de Bolivia, quien, al honrarnos con su visita, vino a recordar ciertamente el origen y el destino comunes del Perú y Bolivia, unidos en el tiempo y en el espacio con vínculos indestructibles, que cada día se afirman más y que nadie podrá romper con ánimo de alterar la paz en América.

En el próximo centenario de su independencia, que dicha República celebrará en agosto de este año, nos representará una embajada especial que lleva el grato encargo de transmitir los sentimientos de cariño que profesa nuestra nación a la noble República hermana, que ha compartido con nosotros todas las alegrías y todos los infortunios de nuestra historia.

Asimismo, especialmente invitados por el Gobierno de Bolivia, tomaremos parte en la Exposición Industrial que prepara para solemnizar su centenario y no cabe duda que nuestros industriales, auxiliados por el Gobierno, sabrán dejar bien puesto, en esa ocasión, el nombre del Perú y bien acreditado nuestro innegable progreso.

El Gobierno ha hecho fundir en nuestra Escuela de Artes y Oficios una placa de bronce para colocarla en la tumba del Libertador Bolívar y una corona de laurel para la del Mariscal de Ayacucho, Antonio José de Sucre. Conducirá hasta Caracas estas ofrendas, debidas por el Perú a la memoria de sus libertadores, el señor Diputado por Grau, con el carácter de embajador especial.

Se enviará próximamente a Montevideo la estatua en bronce de don Eugenio Garzón, trabajada en la misma Escuela, y será colocada en una de las plazas de esa metrópoli como expresión de nuestro reconocimiento por la intervención de este héroe en la independencia del Perú.

En diciembre último se instaló en esta capital el Tercer Congreso Científico Panamericano. En él estuvieron representados todos los pueblos de América y fue presidido por nuestro Ministro de Relaciones Exteriores. Clausuró sus sesiones después de una intensa y fecunda labor.

En la misma época se reunió en Lima la Segunda Conferencia Panamericana de Señoras. Las distinguidas damas de que se componía aportaron a la discusión de los variados temas de la Conferencia, entusiasmo para resolverlos y confianza en el porvenir solidario de América.

De acuerdo con el compromiso contraído, mi Gobierno os ha recomendado una vez más la aprobación del Tratado de Límites celebrado con la República de Colombia. Espero que muy en breve se la prestaréis, convencidos, como yo lo estoy, de que precisa en la hora actual liquidar las cuestiones de límites aún pendientes con un amplio espíritu de confraternidad.

La protesta del Brasil contra dicho tratado originó el compromiso suscrito últimamente en Washington y que por fortuna puso término amistoso a ese incidente.

La República del Paraguay ha restablecido su legación ante nuestro país, renovando así la cordialidad que en todo tiempo ha existido entre esa gloriosa nación y la nuestra.

El Perú se ha hecho representar en numerosos congresos y conferencias realizados en el curso de este año. Los más importantes han sido las siguientes: el Congreso Médico de Sevilla, la Conferencia Sanitaria de La Habana, la Conferencia Internacional Parlamentaria de Roma, la Conferencia de Policía de Nueva York y la Conferencia Internacional de Inmigración reunida en Roma, cuyas deliberaciones hemos seguido con gran interés. La inmigración italiana tiene para nosotros capital importancia.

Una comisión especial representó al Perú en las fiestas celebradas en Panamá en honor del descubridor del Mar del Sur, Vasco Núñez de Balboa. Asimismo, el Perú se hizo representar, por medio de embajadas especiales, en las ceremonias de la transmisión del mando en México y Cuba.

Se ha nombrado la Comisión Demarcadora de Límites entre el Perú y Bolivia para que finalice cuanto antes ese trabajo. La que actúa con igual fin en el Brasil pronto concluirá sus labores.

En el mes de marzo último expidió el Presidente de los Estados Unidos de Norte América el laudo arbitral, en conformidad con el protocolo de Washington, suscrito por el Perú y Chile en 1922. El laudo ordena que ahora se efectúe el plebiscito, pactado para realizarse en 1894, o sea cuando han trascurrido más de cuarenta años dentro de los cuales Chile ha ejercitado una política de violencia sistemática contra nuestros connacionales, obligándoles a abandonar sus hogares y buscar refugio en todos los confines del mundo. En estas condiciones el plebiscito, a menos que se concedan las garantías que protejan nuestros derechos, no podría sino a duras penas traducir los resultados de una política artificial, sin acercarse siquiera a la expresión legítima de la verdad.

Es por esto que mi Gobierno ha solicitado del árbitro en dos oportunidades las garantías que reputamos indispensables para que nuestra concurrencia al plebiscito no sea un mero acto de presencia. El árbitro nos ha dicho que la Comisión Plebiscitaria, presidida por el general Pershing, tiene facultades para conceder esas garantías y todas las que juzguemos necesarias para el libre ejercicio de nuestros derechos.

El Perú, fiel a la limpia tradición de sus relaciones internacionales, según lo manifesté en reciente manifiesto a la nación, y ostentando la más cerrada solidaridad de sus poderes públicos, ha resuelto acudir al plebiscito seguro de obtener esas garantías, al amparo de las cuales el voto de nuestros conciudadanos de Tacna y Arica, redimirá a la América del crimen abominable de la guerra.

El Gobierno ha nombrado como delegado del Perú ante la Comisión Plebiscitaria al ingeniero señor don Manuel de Freyre y Santander, nuestro ministro en la República de Argentina, y sus asesores jurídicos a los doctores Anselmo Barreto, vocal de la Corte Suprema de Justicia, y Alberto Salomón, ex Ministro de Relaciones Exteriores, personas, todas, ampliamente capacitadas por su inteligencia, su versación y su patriotismo, para defender con eficacia los derechos del Perú en esta controversia jurídica de la cual dependen no sólo la tranquilidad de un pueblo y el honor de la América sino también el prestigio del arbitraje en el mundo.

Se ha organizado en el Ministerio de Relaciones Exteriores, una oficina encargada de reunir los datos relativos a los regnícolas de Tacna y Arica, que se encuentran diseminados en el mundo por la obra de Chile. Esta labor preparatoria, a la que han prestado valioso concurso, principalmente, los hijos de las provincias cautivas residentes en Lima, está casi terminada y nos permitirá acudir a la votación plebiscitaria sin más desventajas que las que, según se nos ha dicho, la Comisión tiene el poder de evitar.

GOBIERNO Y POLICÍA

En el mes de noviembre de 1924, un grupo encabezado por el doctor Arturo Osores y el coronel Samuel del Alcázar se levantó en armas en la provincia de Chota. Este movimiento fue sofocado rápidamente por las fuerzas del orden. El doctor Osores, prófugo después del fracaso revolucionario, fue capturado por las autoridades del departamento de La Libertad y se halla aún en reclusión.

El 29 de mayo del corriente año, en conformidad con la Ley N° 4504, se instalaron en las ciudades de Mollendo, Callao y Trujillo las Legislaturas Regionales Sur, Centro y Norte, asistiendo el Gobierno a la clausura de la Región Centro.

Cumpliendo las disposiciones de la Constitución del Estado, el decreto del 12 de junio último, convocó a elecciones para Senadores por los departamentos de Madre de Dios, Cuzco y Lima, y por la provincia litoral de Moquegua. Las elecciones para Senador por Lima han sido aplazadas por no haberse practicado dentro del plazo que se señaló para efectuarlas.

Con motivo de las torrenciales lluvias habidas en los meses de febrero y marzo últimos se produjeron inundaciones en muchos lugares de la República. El Gobierno, desde el primer momento, dictó las medidas más eficaces para socorrer a los damnificados, concediéndoles subsidios que aliviaran en algo su situación. El Congreso Nacional, a petición del Gobierno, mandó abrir un crédito por la suma de 10,000 libras que han sido distribuidas equitativamente.

Dados en administración los servicios de Correos, Telégrafos y Radio desde 1921 y en vista de los resultados de ella derivados, el Gobierno ha creído conveniente modificar el primitivo contrato celebrado con la compañía administradora y al efecto ha sometido a conocimiento del Congreso el nuevo arreglo, sustituto del anterior, cuya aprobación encarezco.

El Correo ha continuado desarrollando sus servicios por medio del mejoramiento de sus sistemas de transportes, así marítimos como terrestres y fluviales.

El volumen de la correspondencia ha aumentado considerablemente y se han celebrado acuerdos internacionales para el canje directo de paquetes postales con España y Venezuela, y para el intercambio de giros con los Estados Unidos de Norteamérica.

Conmemorando el primer centenario de Ayacucho, se autorizó una emisión especial de signos de franqueo con el busto del Libertador Bolívar. También se ha puesto en circulación la nueva emisión de estampillas representativas de los próceres más destacados de la independencia nacional.

El 27 de noviembre último y en actuación solemne, fue inaugurado y entregado al tráfico público el pasaje Carmen, que constituye parte principal de las obras de ensanche del edificio de Correos.

El incremento en los ingresos de los ramos de Correos y Telégrafos, debido al saneamiento que se ha hecho de sus finanzas, ha permitido mejorar los haberes del personal, mejora que el Congreso ha tenido a bien sancionar al aprobar el Presupuesto para el año en curso.

Los acuerdos del Congreso de la Unión Postal, reunido en Estocolmo en 1924, han determinado la reducción de las tarifas para la correspondencia, debiendo iniciarse la rebaja a partir del 1 de octubre próximo.

Las líneas telegráficas experimentaron las consecuencias inherentes a los daños que sufrió el país entero con las grandes lluvias a principios del año, pero la actividad de la administración ha conseguido ya su rápida y total reparación.

Actualmente la red telegráfica de la República alcanza a una extensión de 14,867 kilómetros, habiéndose reparado una extensión de 788 kilómetros.

El servicio radiotelegráfico inauguró al comienzo de este año la estación de Piura, idéntica en todo a la de Habla naves levantada en el Callao.

Se han hecho nuevas instalaciones receptoras en las estaciones de Pisco e Iquitos.

Asimismo, han sido instaladas dos estaciones radiotelefónicas Dúplex, al servicio del Ministerio de Marina, en la Escuela Naval de La Punta y el Apostadero de San Lorenzo.

Han sido reparadas casi todas las estaciones en servicio, especialmente las de San Cristóbal y Pisco, finalmente, el servicio radiotelegráfico ha hecho la instalación de la estación Broadcasting en Lima, contribuyendo así a la difusión de este modernísimo sistema de comunicación.

La misión española de Guardia Civil, que preside el general don Antonio Sánchez y Sánchez, ha continuado desarrollando el plan de reorganización de las Fuerzas de Seguridad y Guardia Civil de la República. Con el propósito de completarla se han formulado diversos proyectos de ley para su sanción por vosotros. Desde el mes de marzo último el personal de la misión ha sido reforzado con el coronel don Juan Vera Terán, que ha asumido la dirección de la Escuela de Policía.

En el mes de abril último terminó su periodo de instrucción en la Escuela de Policía, la Primera Comandancia, que está formada por un escuadrón y un batallón. La preparación y disciplina de esta fuerza, comandada por el teniente coronel don Manuel P. Portugal, son dignas de elogio.

Las fuerzas del Cuerpo de Seguridad prestan servicios en los departamentos de Lima, Arequipa y Ayacucho, comprobándose cada día más la conveniencia de que su personal se encargue de la vigilancia de las demás poblaciones urbanas de la República.

Los servicios del Cuerpo de Investigaciones son de gran importancia social y los vigilantes egresados de la Escuela de Policía se distinguen tanto por su preparación científica cuanto por la actividad con que trabajan.

Con la oportunidad debida han sido atendidas las fuerzas de la República, proveyéndoseles de vestuario y demás prendas a que tienen derecho en los dos semestres del año en curso.

Las fuerzas de Policía están provistas de armamento Mauser, modelo argentino, y de revólveres sistema Remington y Star, adquiridos últimamente en España. Asimismo, se ha hecho un fuerte pedido de sables a la fábrica nacional de armas de Toledo.

En el curso del último año administrativo, se han efectuado reparaciones en los cuarteles de las fuerzas de Policía y Gendarmería de la guarnición de Lima y balnearios, por más de nueve mil libras peruanas, provenientes de los menores gastos en las diversas partidas del personal de las mismas fuerzas. Las condiciones de los cuarteles en general son aceptables, necesitándose, sin embargo, algunas reparaciones en ellos. Actualmente se ejecutan diversos trabajos en el local de la Escuela de Guardia Civil y Policía para darle más comodidad, debiendo procederse en breve a la construcción de cuatro pabellones en el área de la misma para los miembros de la misión española.

De acuerdo con las partidas votadas en el Presupuesto General de la República para la adquisición de ganado, se ha reemplazado proporcionalmente el que no reunía condiciones para el servicio.

Del 1 de julio de 1924 al 30 de junio de 1925, se han inscrito en la Tercera Sección de la Dirección de la Guardia Civil y Policía 6,883 extranjeros.

JUSTICIA, INSTRUCCIÓN Y BENEFICENCIA

En febrero de este año se celebró el primer centenario de la Corte Suprema de Justicia de la República y el de las Cortes Superiores de La Libertad, Cuzco y Arequipa. El Gobierno contribuyó económicamente a dicha celebración para dar el debido realce a un hecho histórico de gran trascendencia en nuestra vida social. En esa oportunidad se afirmó, una vez más, la armonía existente entre todos los Poderes del Estado.

A fin de hacer efectivo el anhelo del Gobierno de dotar al Poder Judicial de locales que respondan a la elevación de sus funciones, se ha enviado ya a la Cámara de Diputados un proyecto de ley que crea rentas para dedicarlas de preferencia a la edificación de un nuevo Palacio de Justicia en Lima y subsidiariamente de locales adecuados para las Cortes Superiores de la República.

El Gobierno se propone llevar adelante su deseo de mejorar la situación económica de los miembros del Poder Judicial, cuya actual remuneración no está aún de acuerdo con la muy alta y difícil función que realizan.

El Gobierno, reconociendo la importancia de mantener la constante revisión de las disposiciones legales que rigen su vida, ha procurado continuar la obra empezada en 1919 al reformar la Constitución del Estado y promulgar el Código Penal y el de Procedimientos en Materia Criminal. Muy en breve será, pues, sometido a vuestro estudio el nuevo Código Civil y el nuevo Reglamento del Registro de la Propiedad Inmueble, que representan en conjunto la valiosa contribución que aporta el régimen que presido a la transformación jurídica y económica de la cual dependen los futuros destinos de la patria.

La Comisión Reformadora del Código Civil ha terminado ya la discusión del Libro Tercero, que trata de las sucesiones, introduciendo cambios urgentemente reclamados respecto a la forma y al orden en la herencia, al derecho de la mujer para percibirla y a la mejor distribución de la masa hereditaria.

La Comisión Reformadora de la Ley Orgánica del Registro de la Propiedad Inmueble ha adoptado como base para formular su proyecto, en lo que se refiere al registro industrial, el moderno concepto que tiende a uniformar las distintas manifestaciones del trabajo.

También en dicho proyecto se ensaya implantar y garantizar el sistema Torrens adoptándolo así a nuestra economía que exige mayores facilidades para la movilización de la propiedad inmueble.

El Archivo Nacional ha comenzado a llenar sus fines con la instalación de la sección notarial, donde se recopilan y se clasifican minuciosamente los documentos confiados a su custodia. Es de urgente necesidad aprobar el arancel a que debe sujetarse la expedición de las copias que otorgue.

Puesto en vigencia el nuevo Código Penal, se ha iniciado la reforma del sistema carcelario a fin de que responda a las orientaciones educadoras que deben tener todos los establecimientos represivos o de simple detención en la República.

No ha sido posible iniciar este año la construcción de cárceles ad-hoc, pero mi Gobierno confía hacerlo el año próximo sobre la base de los planos que están ya en ejecución.

Mi Gobierno ha mantenido las más cordiales relaciones con la Iglesia. El 8 de diciembre del año último fue inaugurado solemnemente con la concurrencia de los funcionarios del Gobierno y con la de las ilustres personalidades que habían acudido a presenciar las fiestas del centenario de la batalla de Ayacucho, el nuevo y hermoso Palacio Arzobispal, construido sobre las ruinas del antiguo. Mi Gobierno, al ejecutar esa obra, cumplió elementales deberes de consideración para con la Santa Madre Iglesia Católica, cuyo culto protege la ley y tiene su altar en el corazón de todos los peruanos.

Las misiones evangelizadoras del oriente progresan de manera palpable, propagando los beneficios de la civilización en los lugares más apartados de la República. Para la mayor eficacia de esta meritoria labor se han elevado a la Santa Sede las preces respectivas para que el Sumo Pontífice acuerde al Perú la autorización para elevar al rango de vicariato apostólico la prefectura de San Francisco del Ucayali.

En la medida de lo posible el Gobierno ha contribuido a la reparación de los innumerables templos de la República, muchos de los cuales son de incalculable valor artístico. Uno de los recientemente reparados es el de la Compañía de Jesús del Cuzco.

Con motivo de las fiestas del centenario de Ayacucho, se inauguró solemnemente el Panteón de los Próceres de la Independencia en la antigua Capilla de San Antonio Abad, conocida con el nombre de Iglesia de San Carlos.

En este nuevo monumento, que puede competir con cualquier otro de su género por su belleza y su severidad, reposan ya los restos de don Simón Rodríguez, el célebre maestro del Libertador Bolívar, traídos desde Piura y sepultados con los honores de Presidente de la República para significar así cuan íntimamente estaba vinculada la gloria del discípulo a las enseñanzas del maestro.

Próximamente se someterá a vuestro estudio un proyecto para reformar la Ley Orgánica de Beneficencias a fin de convertirlas en verdaderas instituciones de asistencia social, despojándolas de ese carácter burocrático que tanto ha contribuido a entorpecer sus labores.

El Gobierno ha dictado numerosas resoluciones para reorganizar diversas sociedades de Beneficencia y resguardar los intereses de las clases desvalidas.

Es halagador para el patriotismo constatar que la mayor parte de las sociedades de Beneficencia han logrado positivo adelanto en el régimen hospitalario. Distínguense entre todas ellas las Beneficencias de Lima y Callao.

La primera de éstas ha construido, con el auxilio del Gobierno, el magnífico Hospital Arzobispo Loayza, uno de los mejores de Sudamérica.

Los hospitales que sostiene la Beneficencia del Callao –el de Guadalupe en ese puerto y el de San Juan de Dios en Bellavista- han progresado y se preocupan por el perfeccionamiento de sus clínicas e instalaciones.

Convencido mi Gobierno de que, sin recursos suficientes, no es posible desarrollar un vasto plan de enseñanza, propuso al Congreso las leyes que crean con este objeto el impuesto adicional del 2 por ciento sobre los derechos de importación y el 5 por ciento sobre el valor de las encomiendas internacionales. Se calculan los rendimientos de estos gravámenes en trescientas mil libras peruanas y cuanto produzcan se aplicará al mejoramiento de la enseñanza.

Mi Gobierno estudia la manera de construir simultáneamente en toda la República locales escolares que reúnan comodidad e higiene. Con el arbitrio adicional creado recientemente sobre el consumo de la cerveza en Lima, Callao y balnearios, será posible que en plazo corto se puedan construir veinte o más edificios escolares y numerosos campos deportivos.

Mi Gobierno presentará oportunamente a las Cámaras un proyecto de ley para fijar debidamente una escala de sueldos de los preceptores. Es indispensable fundar esa escala en principios más lógicos y más equitativos que los actuales, teniendo en cuenta las diferentes condiciones del medio en que actúan, el costo dado en los diversos lugares de la República, las variaciones en la población escolar que se traducen en mayores trabajos y, sobre todo, los años de servicios prestados.

Nuestras Escuelas Normales son todavía insuficientes para dotar la República de los maestros que necesita la enseñanza. A fin de salvar esta dificultad se ha autorizado el funcionamiento para el próximo año escolar de secciones normales en los colegios secundarios de Cajamarca y Huaraz, además de las ya establecidas en colegios de esta capital y de Arequipa.

En el Presupuesto General de la República se ha consignado la partida para atender a la instalación de los gabinetes de psicología pedagógica en las dos escuelas normales de esta capital y en la sección creada en la Dirección de Exámenes y Estudios para propiciar el estudio científico del niño.

Durante el presente año han funcionado 3,089 escuelas fiscales con una matrícula de 242,00 alumnos, de los cuales han rendido examen 223,680; lo que da un porcentaje de 92.43 por ciento en aprovechamiento.

A fin de adaptar la finalidad de las escuelas primarias a las condiciones peculiares de cada lugar, se ensaya la implantación de escuelas rurales que tienden al desarrollo del espíritu agrícola de nuestra raza. Asimismo, se proyecta el nombramiento de maestros ambulantes, especialmente rentados, con programa educativo particular, cuya misión consistirá en propagar los elementos más rudimentarios de la cultura sobre todo en la sierra y en la región de nuestras vías fluviales.

El funcionamiento de las escuelas vocacionales establecidas el año pasado en esta capital, en Cuzco y en Jauja, con tan buen éxito, ha sugerido al Gobierno el propósito de fomentarlas ampliamente. Con este propósito se ha establecido la Escuela Normal Vocacional de Canta.

El terreno del edificio fue obsequiado generosamente por los hijos de ese pueblo y su construcción está bastante adelantada.

Es de primordial interés para el país resolver en la mejor forma posible el problema de la educación indígena. Por lo pronto se ha establecido una sección normal para maestros indígenas, anexa del Colegio Nacional de Puno, de cuyo ensayo se espera buen resultado. Este año se implantará un internado para indígenas en San Jerónimo, distrito de la provincia del Cuzco.

El año pasado funcionaron 25 colegios nacionales para varones y 3 para mujeres, con un promedio de asistencia de 4,000 alumnos. Este año funcionará10 además el Colegio Nacional de Iquitos, de reciente creación. Es una necesidad inaplazable establecer en toda la República colegios nacionales para mujeres con programas en que predomine la enseñanza de la economía política y la instrucción comercial. Hay que facilitar a la mujer los medios de luchar ventajosamente en esta época de egoísmo ya que, por fortuna, ha desaparecido el viejo prejuicio sobre la diferencia de sexos.

Por resolución suprema se ha creado un Instituto de Comercio en el departamento de Lambayeque, el que comenzará a funcionar en el año entrante. Es propósito del Gobierno multiplicar esta clase de institutos en los diversos puntos de la República para estimular de esta manera la enseñanza esencialmente práctica que requiere nuestro país.

Las 4 universidades con que cuenta el país han procurado en el último año desenvolver su acción pero lo han conseguido penosamente. Es que sus organismos reclaman una reforma radical, porque no se adaptan ya a las nuevas corrientes del pensamiento, ni sirven para favorecer el desarrollo económico de la República. Hay en el pasado y en el presente del Perú una estrecha relación entre las desgracias nacionales y la incapacidad de los hombres educados en esas universidades que no supieron preverlas ni atenuarlas. Educados bajo el régimen del romanticismo resultaron poetas y declamadores cuando necesitábamos hombres de acción y de Gobierno. Es urgente remediar este mal si queremos que en el porvenir haya estrecha armonía entre la acción que trabaja por nuestra rehabilitación y el pensamiento que vislumbra nuestros horizontes de grandeza.

No solamente son las universidades las que debemos reformar sino todo el sistema de enseñanza en el Perú, basándolo en la transformación de los métodos y no de los programas, como ha sido nuestra costumbre hacerlo.

Puede decirse sin vacilar que nuestro sistema educativo es responsable en cierto modo de los males que afligen a la patria. Ahora necesitamos un régimen de enseñanza que tienda a formar hábitos mentales y no a recargar la memoria, que permita desarrollar la iniciativa, el método en el trabajo, la rapidez en la decisión. Hay que sustituir nuestros métodos pasivos por métodos dinámicos que pongan en actividad el esfuerzo, el ingenio, la voluntad. Hoy por hoy, el hombre vale más por el carácter que por la inteligencia.

El éxito de los pueblos depende de su sistema de educación y es necesario que el Perú adopte el sistema que ha hecho grandes a los Estados Unidos de Norte América, Alemania y el Japón.

La Biblioteca Nacional continúa su marcha progresiva. Su principal labor ha sido la catalogación de libros, que está bastante adelantada. Su local ha sido notablemente mejorado con ocasión del centenario de Ayacucho, proyectándose algunas reformas más.

La Academia Nacional de Bellas Artes, destinada a cultivar las cualidades artísticas de nuestra raza, sigue su funcionamiento normal. Su edificio ha merecido notables reformas, ostentando en la actualidad una de las fachadas más bellas de Lima.

Se halla en un estado de franca evolución la Academia Nacional de Música. El impuesto creado en 1923, a iniciativa del Ejecutivo, gravando con un 10 por ciento los derechos de importación de los instrumentos musicales, ha servido para garantizar en el año último su independencia económica.

Las importantes colecciones del Museo de Historia Nacional reciben continuamente regular aumento. Con las maquinarias instaladas en su local se editará próximamente la obra titulada La batalla de Ayacucho.

Tuvo lugar durante las fiestas del centenario de Ayacucho la inauguración del Museo de Arqueología Peruana Larco Herrera, que posee valiosísimas colecciones y que ha sido adquirido por el Gobierno.

A fin de mantener su carácter histórico real y evocativo, el Gobierno ha procurado conservar en lo posible, tal como se encontraba hace un siglo, la casa situada en la Magdalena Vieja donde habitaron San Martín y Bolívar.

Transformado este edificio en Museo Bolivariano, mediante la expropiación de terrenos vecinos, se ha conseguido ampliar este local a fin de que quede en condiciones de prestar los servicios a que se le destina. Hoy cuenta con cinco secciones y se le ha dotado de mobiliario en armonía con el estilo de la época.

Sus colecciones de objetos y documentos aumentan día a día, ya por adquisiciones que realiza el Estado o por generosas donaciones de particulares.

GUERRA

El Gobierno no ha omitido esfuerzo para mejorar las condiciones del Ejército Nacional. Juzga que cumple primordial obligación cuidando del bienestar del Instituto Armado, al cual se vinculan el honor y la seguridad de la República.

Después de haber sido escrupulosamente revisados y concordados con todas nuestras disposiciones legales, se han sometido de nuevo a vuestro estudio diversos proyectos de ley relacionados con la organización del Ejército.

Se han dictado disposiciones para organizar debidamente el servicio administrativo del Ejército, en forma que permita utilizar con ventaja las enseñanzas de la última guerra.

Se ha reformado el plan orgánico de la Escuela Superior de Guerra, declarando en receso las Escuelas de Aplicación de las diferentes armas, mientras se estudia su mejor organización.

Siendo inaplazable para el servicio administrativo del Ejército una organización que responda eficazmente a las necesidades del Instituto Armado, se ha nombrado una comisión encargada de estudiar este asunto y de proponer las iniciativas que deben adoptarse.

Se ha desarrollado en forma regular la instrucción militar y civil del Ejército, con el único inconveniente de que algunos cuerpos de tropa la han retardado por la necesidad de mantener el orden público.

Habiéndose comprobado que es insuficiente la duración de los estudios en la Escuela de Oficiales, se ha resuelto ampliarla a cuatro años, lo que determinará una mejor preparación del personal que egrese de ese plantel.

Habiendo terminado el contrato que celebramos para mantener una misión militar francesa en el país, el Gobierno expidió una resolución que puso término a las funciones de dicha misión.

En cumplimiento de la ley que creó el Fondo de Defensa Nacional, se halla en ejecución el plan de adquisición de material de guerra, habiéndose recibido ya la mayor parte de los pedidos hechos conforme a contratos, celebrados con fábricas extranjeras, lo que permitirá dotar al Ejército de elementos de defensa modernos para la mejor eficacia de su misión.

No se ha modificado la organización de las tropas del Ejército, las cuales continúan distribuidas en las cinco regiones militares en que se halla dividido nuestro territorio.

Merece una mención especial la honrosa conducta del personal de oficiales y tropa del Regimiento de Artillería Número 1 y del Regimiento de Gendarmes de Infantería de Lima que hicieron la defensa de la ciudad de Chota, atacada por los facciosos el día 20 de noviembre del último año.

El Gobierno, considerando que era un deber de estricta justicia enaltecer y premiar la conducta sobresaliente de esos heroicos defensores de la nación, expidió un decreto con fecha 12 de mayo del presente año, otorgándoles recompensa y concediendo a los deudos, de los que sucumbieron, los goces de montepío correspondiente.

Igual mención debe hacer del Regimiento de Infantería Número 11 por su enérgica y abnegada conducta durante las operaciones que se llevaron a cabo para reducir a los que intentaron trastornar el orden público.

Es satisfactorio el estado actual de la Aviación como arma de guerra. Hay que dotarla de mayor número de máquinas de combate y urge construir aeródromos en el norte y sur de la República.

La Escuela de Aviación funciona con un total de diecinueve alumnos. Se dictan sin interrupción las clases teóricas y prácticas. A fines del presente año, previos los exámenes del caso, recibirán sus diplomas de pilotos aviadores militares dichos alumnos.

Se han dictado las medidas preliminares para mejorar el servicio de Intendencia del Ejército, a fin de que responda debidamente al rol que le corresponde.

El servicio de Sanidad Militar se ha caracterizado por sus progresos en materia médico-social, que han completado la obra preventiva que realiza en el Ejército. Han sido enviados al extranjero varios oficiales de Sanidad, con el objeto de que perfeccionen sus estudios.

La selección y vigilancia médica de los contingentes ha merecido la especial atención de la Sanidad Militar, porque de ellas depende el estado sanitario del Ejército.

Se ha realizado con toda eficacia la campaña antipalúdica, antipariódica y antitífica, siendo de notar que estas enfermedades ya no se presentan entre las tropas.

El servicio de Artillería del Ejército funciona con regularidad, pero se hace necesario satisfacer algunas exigencias para su mayor eficacia. El parque central, situado en Santa Catalina, no reúne las condiciones convenientes, por tal motivo se ha procurado terminar la construcción de los nuevos almacenes situados en la antigua casa de la Pólvora.

Con el fin de asegurar la conservación de los explosivos depositados en el parque, se ha formulado un proyecto para la instalación de un laboratorio químico y para contratar a un químico que lo regente.

Con el propósito de reparar el armamento portátil, se ha adquirido en fábricas extranjeras los repuestos que permitirán unificar el tipo de municiones para todo el armamento y uniformar la calidad de éste.

La Escuela de Mecánicos Artificieros funciona normalmente y su personal de clases especialistas pronto podrá prestar sus servicios en los talleres de la maestranza.

Próximamente se adquirirán las máquinas y accesorios necesarios para fabricar la bala punteada “S”, en nuestra fábrica de cartuchos.

El servicio de Ingeniería ha llevado a cabo los trabajos de reparación en diferentes cuarteles y edificios militares de la República y se han formulado proyectos para construir en breve el cuartel de Ayacucho, en Lima, con capacidad para dos regimientos de Infantería y otro para Infantería en La Oroya.

Se ha creado el servicio Veterinario en curso teórico y práctico de un año de duración con el objeto de dotar a dicho servicio de personal debidamente especializado.

El ganado del Ejército ha sido notablemente mejorado mediante las adquisiciones hechas con la intervención de los técnicos respectivos. En cumplimiento de lo que dispone la Ley del Tiro Obligatorio, funcionan 71 grupos movilizables establecidos en las capitales de departamentos, en las provincias de frontera y en las de mayor importancia de la República,14 recibiendo la instrucción correspondiente más de 26,000 ciudadanos de las clases de 1923-24.

Han funcionado, igualmente, 177 sociedades de tiro, con un efectivo de 15,000 tiradores. El Perú fue honrado con la designación de su capital como sede del Tercer Congreso Panamericano de Tiro. Dicho concurso se desarrolló en la forma más satisfactoria a fines del año pasado. Con este motivo el Polígono de Tiro de San Jerónimo recibió mejoras que lo han convertido en uno de los mejores de su género.

La conscripción vial continúa dando resultados satisfactorios y el Ejército coopera en forma muy eficaz a la construcción de obras de capital importancia en toda la República.

Tanto los tribunales de Justicia Militar como las autoridades militares que ejercen jurisdicción privativa se desempeñan con la austeridad y el celo que les caracteriza.

HACIENDA Y COMERCIO

Los ingresos del Presupuesto General de la República para el último ejercicio fueron calculados en Lp. 7’879,489.2.31 y lo recaudado alcanza a Lp. 9’184,028.4.89, quedando aún por recaudar Lp. 29,505.6.15, lo que da un mayor rendimiento de Lp. 1’334,044.8.73.

Los gastos del Presupuesto fueron calculados en Lp. 7’879,489.2.31 y los créditos adicionales abiertos por leyes especiales ascienden a Lp. 706,712.5.37; lo que hace un total general de gastos autorizados por el Congreso de Lp. 8’586,201.7.68. Los pagos efectuados durante el ejercicio importan Lp. 8’493,391.5.28. Si se agrega a esta cantidad la de Lp. 88,582.6.58, que representa el saldo por pagar al 30 de abril último, se obtiene el total de los gastos que asciende a Lp. 8’581,974.1.86; o sea un menor gasto de Lp. 4,227.5.82; lo que demuestra la escrupulosidad con que el Gobierno cumple la Ley de Presupuesto.

Comparando el total de rentas con el de gastos resulta una diferencia a favor de aquellas de Lp. 631,559.9.18. Este apreciable superávit, alcanzado en el último ejercicio fiscal se ha invertido en amortizar deudas atrasadas del Tesoro, de preferencia las provenientes de vales y letras de tesorerías fiscales con ventaja positiva para el crédito del Estado.

La gestión hacendaria de 1924 ha tenido, pues, un éxito en extremo halagador; sobre todo si se tiene en cuenta que las capitalizaciones sólo con fondos del Presupuesto en obras de ferrocarriles, de irrigación y de caminos ascienden a la suma de Lp. 600,000.0.00.15.

El Ministro de Hacienda presentará oportunamente la Cuenta General de la República en la que encontraréis los detalles de las operaciones del ejercicio presupuestal de 1924.

El capital nacional responde una vez más a la demanda del Gobierno, prestándose a realizar el empréstito autorizado por la Ley N° 4979, con el objeto de cubrir los egresos extraordinarios de 1924.

Esta operación fue ajustada bajo las condiciones establecidas en la ley autoritativa por Lp. 500,000.0.00, con el interés del 8 por ciento anual de amortización en 20 años, tipo de 96 por ciento para la colocación de bonos y con la garantía prendaria de la renta proveniente del impuesto de timbres y papel sellado.

Modesta por su cuantía, pero igualmente satisfactoria, fue la operación ajustada con la Compañía Administradora de los Almacenes Fiscales con el objeto de proveer los fondos para la construcción de nuevos depósitos de explosivos en Ancón, obra impuesta por la impostergable necesidad de trasladar los que actualmente existen en la isla de San Lorenzo.

Presupuestada la obra en la suma de Lp. 42,832.8.50, la compañía a la que se le encargó ejecutarla se ha comprometido a pagar su importe por cuenta del Tesoro, con el interés anual de 8 por ciento y recibiendo 2 y 1/2 por ciento como comisión de supervigilancia de los trabajos, todo ello con la garantía de los rendimientos de nuevos depósitos cuya administración tendrá dicha compañía.

Sustituido por el impuesto al consumo desde marzo último, según Ley N° 5049, el régimen del Estanco de los alcoholes, han desaparecido las perturbaciones en la marcha de este ramo fiscal que va recobrando poco a poco su normalidad y cabe esperar un aumento creciente en sus rendimientos. A ello contribuirá sin duda la reglamentación dictada para la ejecución de esa ley teniendo en cuenta las necesidades sugeridas por la experiencia.

En el procedimiento aduanero se ha reemplazado, una vez más, el sistema de inventario previo y de oficio por el régimen tradicional de la petición a despacho de los interesados, estableciéndose además otras reglas precautorias, como la de que el reconocimiento de mercaderías finas o de aforos diversos se haga con la intervención de dos vistas.

Tratándose del almacenaje, se ha preferido la tasa única del 1 por ciento mensual sobre el total de los derechos liquidados, que es menos onerosa para el comercio que la escala progresiva antes en vigencia.

Estas reformas y las introducidas por la Ley del Presupuesto en el personal de las aduanas, creando plazas indispensables en todas ellas, consultan el mejor resguardo del interés fiscal sin afectar el del comercio.

Bajo las normas en boga de sociedades anónimas fiscalizadas con participación del fisco en un tanto por ciento del rendimiento bruto de los muelles, se ha contratado la administración de los de Salaverry, Huarmey y Supe, recomendándose el contrato ajustado sobre este último, por estar interesadas en él las principales explotaciones agrícolas de la región.

Se ha encargado a la Inspectoría Fiscal de Bancos el estricto cumplimiento de las leyes referentes al seguro del empleado y a la obligación que tienen los comerciantes de llevar su contabilidad en idioma castellano, siendo hasta ahora satisfactorios los resultados obtenidos.

La situación calamitosa que causaron las fuertes inundaciones sufridas en muchas regiones del país, en los primeros meses de este año, produjo, como era inevitable, una aguda crisis en el comercio de artículos alimenticios.

Para atenuar sus efectos se adoptaron providencias transitorias, como la suspensión del cobro de derechos de estadía y almacenaje en las aduanas del norte; la libre importación de mil toneladas de azúcar compradas en Estados Unidos; la exención de derechos de introducción al charqui, café, papas y menestras; la prohibición de exportar arroz nacional; y la rebaja a la mitad de los derechos que gravan la internación de ganado.

Todas estas medidas, cuyos plazos han expirado ya, excepto la referente al ganado, que subsistirá hasta el 31 de diciembre próximo, han sido suficientes para contrarrestar la escasez y el encarecimiento de los víveres.

Mientras se obtiene la ley en trámite que organice una Junta Permanente de Arancel y Valoraciones, se ha restablecido, con personal en que están representados el comercio y la administración fiscal, la comisión llamada a estudiar las reformas que han menester, las que fijan las tasas de importación y de exportación.

Para que estudie la organización y funcionamiento del Tribunal Mayor de Cuentas, se ha constituido una comisión en que está representado el fuero judicial común, el fuero privativo de cuentas públicas y la administración fiscal.

El Banco de Reserva del Perú, ha entrado ya en el cuarto año de existencia, ha comprobado una vez más, la previsión de mi Gobierno al dotar a la economía nacional de un órgano capaz de dar elasticidad a la circulación y de satisfacer las necesidades del crédito. Al desenvolver su acción el Banco de Reserva del Perú ha contribuido a debilitar las lamentables consecuencias que en la agricultura y el comercio pudieron producir las inundaciones del mes de marzo.

Como resultado de las actividades del Banco de Reserva, las operaciones de descuento y redescuento a los bancos locales han alcanzado en el primer semestre del año a Lp. 6’591,762.7.14.

A Lp. 2’037,691.6.43 asciende el monto de las operaciones vigentes en 30 de junio. Esta suma está representada por la cartera del Banco compuesta de documentos extendidos con sujeción a la ley.

La circulación del Banco de Reserva ascendía, al terminar el primer semestre de este año, a Lp. 6’175,352.0.00, respaldadas por la cartera a que se ha hecho referencia y por una garantía en oro metálico de Lp. 4’957,531.7.17.

Nuestro comercio internacional ascendió en 1924 a la cantidad de Lp. 43’143,795, correspondiendo a las importaciones Lp. 18’029,418 y a las exportaciones Lp. 25’114,377.

Las cifras que preceden demuestran un aumento en nuestro comercio exterior de Lp. 5’060,501 con relación al de 1923, cuyo valor total fue de Lp. 38’083,294, correspondiendo Lp. 14’152,307 a las importaciones y Lp. 23’950,987 a las exportaciones.

Comparando los resultados del último quinquenio con los del anterior inmediato se obtiene un mayor valor de cincuenta y cinco millones cuarenta mil seiscientos sesentiocho libras peruanas, como sigue:

Valor de la importación

Años Valor en Lp. - Años Valor en Lp.

1920 18’358,224.0.00 - 1915 3’095,545.0.00

1921 16’669,188.0.00 - 1916 8’683,150.0.00

1922 10’592,554.0.00 - 1917 13’502,851.0.00

1923 13’375,851.0.00 - 1918 9’705,113.0.00

1924 17’090,779.0.00 - 1919 12’203,840.0.00

Total 76’086,596.0.00 Total 47’190,499.0.00

Mayor valor en el quinquenio de 1920/1924 28’896,097.0.00

76’086,596.0.00

Valor de la exportación

Años Valor en Lp. Años Valor en Lp.

1920 35’304,155.0.00 - 1915 11’521,807.0.00

1921 16’660,484.0.00 - 1916 16’541,063.0.00

1922 18’692,870.0.00 - 1917 18’643,415.0.00

1923 23’950,987.0.00 - 1918 19’972,595.0.00

1924 25’114,377.0.00 - 1919 26’899,422.0.00

Total 119’722,873.0.00 Total 93’578,302.0.00

Mayor valor en el quinquenio de 1920/1925 26’144,571.0.00

119’722,873.0.00

Estos son los frutos de la Patria Nueva

Fomento

El creciente desarrollo de la industria minera se refleja en el número de denuncios de terrenos mineralizados y petrolíferos. Los expedientes tramitados con este objeto por la Dirección del ramo alcanzan a 3,428, en el año último, lo que representa un aumento muy apreciable en comparación con los anteriores.

En lo que respecta a las peticiones para la concesión de pertenencias de petróleo, una vez otorgadas éstas, se ha procedido a efectuar su mensura, lo que permite ir haciendo el plano catastral de la región en que se encuentran.

El Estado se ha reservado importantes zonas petrolíferas en los departamentos de Piura y Tumbes. Una de éstas, situada en el denominado Tablazo de Paita, ha sido otorgada a una compañía holandesa en condiciones que resguardan ampliamente los intereses del país.

La producción de petróleo en el año pasado ha sido de 1’100,000 toneladas, o sea un aumento de 46 por ciento con relación a 1923.

El Gobierno ha procedido a levantar el plano catastral y el mapa geológico de las regiones mineras de Castrovirreyna y Hualgayoc, cuyo desarrollo está muy próximo.

Se han reservado para el Estado importantes mantos carboníferos en los departamentos de La Libertad, Ancash y Lima; y las regiones ferruginosas de Ica y Arequipa. Para estimular la industria del carbón, el Gobierno ha resuelto dotar de comunicaciones los asientos mineros de los departamentos del norte, a fin de iniciar cuanto antes la explotación de la antracita para el consumo del país. Las conclusiones al respecto son francamente optimistas.

La comisión que estudia la implantación de la industria carbonífera ha sido también encargada de lo que se relaciona con la organización de la industria siderúrgica. Esta comisión pondrá próximamente en práctica en sus reconocimientos los métodos geofísicos que dan mayor exactitud a las exploraciones.

Los estudios llevados a cabo en los yacimientos de sales alcalinas de Camaná han dado resultados muy halagüeños.

Se ha levantado el plano geológico y catastral de la rica zona aurífera de Pataz.

Las investigaciones realizadas en diferentes filones han sido por demás satisfactorias.

Se ha celebrado un contrato con la compañía El Oro del Inca. Ésta, mediante la concesión de un cierto número de pertenencias en la zona reservada por el Estado, se compromete a construir un camino de la costa hasta la confluencia del Huallabamba con el Huallaga, pasando por la ciudad de Pataz, con lo que se conseguirá desarrollar rápidamente esa valiosa región.

Se estudia la implantación de una Escuela Práctica de Minería en La Oroya con el objeto de que los alumnos aprovechen la lección pragmática y objetiva que ofrecen las explotaciones mineras en el departamento de Junín.

Ha merecido mi más solícita atención el conflicto surgido entre la Compañía Minera de Cerro de Pasco y las negociaciones ganaderas y comunidades con19 motivo de los daños causados por los humos de la fundición de La Oroya, siéndome muy grato declarar que dicho problema ha terminado satisfactoriamente.

Se ha llevado a cabo en forma eficaz la estadística de las explotaciones mineras, lo que permitirá el exacto conocimiento del desarrollo de esta industria.

Las delegaciones de minería han sido constantemente vigiladas por la administración central y se introducen, en la medida de lo posible, las reformas necesarias para que el funcionamiento de estos organismos sea el más eficiente posible.

Se estudia, igualmente, la formación del plano catastral minero de toda la República para garantizar oficialmente la ubicación y delimitación de los diferentes asientos del país.

La Exposición de Minería, celebrada con ocasión del centenario de Ayacucho, obtuvo el mejor éxito. Acogiendo la iniciativa del Gobierno, las negociaciones y los particulares, además de contribuir con más de 15,000 libras en erogaciones, remitieron a ese certamen muestras de minerales, productos beneficiados, planos y vistas reveladoras todas del adelanto de nuestra industria minera. El Gobierno, en vista del resultado obtenido en el concurso, ha decidido dar a la exposición carácter de permanente.

Se ha continuado simultáneamente la construcción de los ferrocarriles de La Mejorada a Ayacucho; Tablones a Recuay; Ramal a Cajamarca; Cuzco a Santa Ana; Ramal a Urubamba; y Tambo del Sol al Pachitea.

A fines del presente año se inaugurará el servicio público hasta Huancavelica.

El tráfico en la sección construida hasta La Mejorada ha continuado sin interrupción y se le ha dotado de nuevos elementos de transporte.

En la línea de Recuay los trabajos siguen reconcentrados en la dura sección del Cañón del Pato, cuya longitud está ya vencida en más de un 75 por ciento.

Queda, pues, por hacerse de este difícil tramo sólo una cuarta parte que podrá terminarse dentro de dos años. De los cincuenta túneles que tiene esa sección hay terminados 27, en construcción 9 que se concluirán este año, y por hacerse sólo 14.

En el ramal a Cajabamba había terminados 36 kilómetros faltando apenas 14 kilómetros para llegar a Wuanda, pero, con las últimas inundaciones, los terraplanes han sufrido fuertes daños cuya reparación ocasionará un gasto de Lp. 20,000.0.00.

En el ferrocarril del Cuzco a Santa Ana los trabajos han seguido sin interrupción hasta el kilómetro 88.20.

Se han terminado los terraplanes del ramal a Urubamba. El puente para cruzar el Vilcanota está construyéndose y se espera fundadamente entregar este ramal al servicio público en setiembre próximo.

Los trabajos del ferrocarril al Pachitea llegan al kilómetro 100 y se trata de enrielarlos rápidamente. Ya se encuentran en el terreno los materiales necesarios para hacerlo.

En la construcción de estos tres ferrocarriles y de sus ramales se ha invertido en el presente año la suma de Lp. 408,700.0.00.

Los ferrocarriles de Tumbes a Puerto Pizarro; de Ilo a Moquegua y de Ancón a Huacho, sufrieron considerables daños con las lluvias en los primeros meses de este año; pero el Gobierno atendió al restablecimiento inmediato de estos servicios.

Con la terminación de algunos caminos carreteros de importancia y el avance cada vez más creciente de otros, el Gobierno ha logrado despertar el entusiasmo de los pueblos para construirlos. De este modo se ejecutan actualmente obras que antes se consideraban irrealizables.

Ha sido aumentada la partida que para construir caminos se consignaba en los presupuestos de la República y se ha dispuesto, además, que sea habilitable.

Por otra parte, se ha promulgado la ley sobre impuesto adicional a los cigarrillos, cuyo rendimiento se destinará desde el año entrante a intensificar la construcción de puentes y caminos en la República.

Actualmente se ejecutan más de cien caminos de los que 48 están dirigidos por técnicos del Estado. Citaré, como esbozo de nuestro desarrollo vial, los siguientes caminos que, una vez terminados, habrán de trasformar la vida económica de la República: de Huancabamba a la costa, construido en más de 45 kilómetros; de Cajamarca a Magdalena y de Magdalena a Chilete que se llevan a cabo simultáneamente y que pondrán a la capital del departamento de Cajamarca en comunicación casi inmediata con la costa; de Hualgayoc a la estación Elallan; bastante avanzados, de Yurimaguas a Moyobamba y de Chachapoyas a la costa, destinados ambos a incrementar el comercio de los departamentos de San Martín y Amazonas; de Trujillo a Quiruvilca, próximo a terminarse, que cuenta con ramales en actual construcción hacia Huamachuco, Santiago de Chuco y Cajabamba; de Ascope a las cabeceras del río Chicama, que se construye para favorecer la explotación del carbón que existe en esa zona. En el departamento de Ancash se construye el camino de Huaraz a Casma y simultáneamente caminos de Huaraz a las capitales de provincias y de éstas hacia la línea del ferrocarril en construcción de Chimbote a Recuay.

Entre estas obras merecen citarse los caminos de Huaraz a Carhuaz, próximos a inaugurarse, los de Cajatambo y Chiquián que comunicará a las provincias de Cajatambo y Bolognesi con la costa.

Cabe decir que se ha otorgado una concesión para construir una carretera que partiendo de un puerto del litoral llegue a las márgenes del río Huallaga atravesando la provincia de Pataz, donde se hallan los más fabulosos yacimientos de oro en el mundo.

Sin contar el camino de Pativilca a Huaraz, próximo a iniciarse, son dignos de mención: la carretera de Sayán a Parquín y la de Sayán a Oyón; la de Cuyo a Acos; la de Lima a Canta, próxima a terminarse y cuya prolongación hasta el Cerro de Pasco se ha ordenado; la de Lima a Cañete, que se prolongará por el sur hasta Pisco y por el interior a Yauyos y Huancayo; de Cerro de Pasco a Huánuco, con tráfico expedito; la vía central traficable por autos en más de cien kilómetros; de Concepción a Puerto Ocopa, que facilitará la rápida comunicación con Loreto; de Huancavelica a Lircay; de Castrovirreyna a Pisco; de La Mejorada a Ayacucho, en donde se colocarán próximamente los puentes definitivos de acero; la de Abancay a Ayacucho y de Cuzco a Abancay, destinadas a unir Lima con el Cuzco en el término de pocas horas.

Siguen por el litoral las carreteras de Coracora a Chala; Lomas a Puquio; Quilca a Camaná.

Pero, como obras de verdadera importancia para el departamento de Arequipa deben citarse, en primer término, la carretera de Vítor a Majes, la de Cotahuasi a Chuquibamba, la de Cailloma a Sumbay.

En el departamento del Cuzco se construyen las carreteras de Acomayo a Chuquicahuana; de Huambutio a Calca; de Urubamba a Calca; de Huambutio al río Tono, que se prolongará hasta el alto Madre de Dios; de Paruro al Cuzco; de Urcos a Marcapata y se iniciará en breve la de Sicuani a Santo Tomás.

En el departamento de Puno se construyen las carreteras de Puno a Juliaca; de Puno al Desaguadero, construida en más de 90 kilómetros; de Lampa a Cabanillas; de Ancocala a Tambopata.

En el departamento de Tacna se construyen las carreteras de Hospicio a Locumba y de Locumba al río Sama que se terminarán muy en breve.

Se construyen actualmente el puente sobre el río Jequetepeque; el puente de Pachachacas sobre el río Apurímac; el puente de Cañete; el de la laguna de Chalaco y los de Matial y Tranca en la provincia de Castrovirreyna. Se ha adquirido la estructura metálica del puente de Calangos sobre el río Mala.

Se han reparado los siguientes puentes: el de Balsas sobre el río Marañón; el de Pampas, que une el departamento de Ayacucho con el de Apurímac; el de San Juan Bautista en Ayacucho; el de Pacasmayo en la provincia de Chancay y el de Lurín cuyos trabajos se concluirán en breve.

Han sido entregados al tráfico público, con fecha 8 de agosto del año pasado, la avenida del Progreso que une Lima con el Callao y con fecha 30 de junio del presente año el sector de la avenida Leguía que une a Miraflores con la quebrada de Arméndariz.

Se ha autorizado la reparación de los siguientes muelles: el de Pacasmayo, el de Tambo de Mora, el de Paita, el de Chala; y se han practicado los estudios para la defensa del muelle de Pisco.

El muelle de Supe está prestando buenos servicios. Últimamente se aprobó un presupuesto de Lp. 8,627.0.00 para la construcción de líneas propias, defensas, depósitos y demás anexos.

Con motivo de las festividades del centenario de Ayacucho se construyeron en la capital el Salón de Honor en el Palacio de Gobierno; se amplió y mejoró el local del Círculo Militar y se terminó el Palacete del Mariscal Cáceres en el cual funcionan actualmente la Sociedad Fundadores de la Independencia y la Dirección de Salubridad; también se construyeron el Panteón de los Próceres y el edificio que se destina a Ministerio de Fomento.

Se ha aprobado un proyecto para construir un hospital mixto en la ciudad del Cuzco, cuyos trabajos deben comenzar inmediatamente.

Actualmente se construyen el Mercado de Tumbes, el Mercado y Camal de Huancabamba, el hospital de Ayacucho y se ha inaugurado el Mercado Central del Cuzco.

Se ha hecho erigir un hermoso y artístico monumento en la pampa de Chacamarca para conmemorar la batalla de Junín; una estatua del mariscal Gamarra en la ciudad del Cuzco y otra del general Trinidad Morán en Arequipa.

Próximamente se embarcará la estatua del general Garzón que el Gobierno ha obsequiado a la ciudad de Montevideo.

Con motivo del centenario de Ayacucho se construyó la plaza Sucre, levantándose en ella la estatua ecuestre del mariscal que es exacta a la que debe erigirse en la ciudad de Ayacucho.

Con el objeto de imprimir una acertada dirección a la construcción de los edificios públicos en la República, se ha contratado en Europa al doctor W. B. Lange como arquitecto consultor del Ministerio de Fomento.

Se ha dispuesto la adquisición por el Estado de la casa que ocupó el Libertador Bolívar en Pativilca.

Se han adquirido las maquinarias necesarias para implantar el servicio de luz en la ciudad de Huancavelica y se ha comisionado a un experto para que haga los estudios que permitan establecer el alumbrado eléctrico en Yauyos.

Se han aprobado contratos para la implantación de alumbrado en Huaraz, Lurín, Ilo y ensanche del de Paita; y se ha autorizado al Concejo de Salaverry para que contrate la implantación de dicho servicio.

Las obras de saneamiento recomendadas a The Foundation Co., en Lima y diversas ciudades de la República y autorizadas por la Ley N° 4126, han avanzado considerablemente. Las que merecen especial mención son las23 siguientes: renovación de 35 kilómetros de tuberías de hierro para la distribución del agua en esta ciudad; los trabajos de prolongación de las galerías filtrantes de la Atarjea para aumentar el agua potable de la capital; la construcción de tres grandes reservorios de sedimentación en la Atarjea para el tratamiento de las aguas turbias en las épocas de avenidas; la instalación de nuevas tuberías de desagüe en una extensión de 8,000 metros aproximadamente; la pavimentación con concreto y asfalto de los jirones Camaná, Lampa, Caylloma, Arica y Junín, y de las avenidas Alfonso Ugarte, Du Petit Thouars y plaza Bolognesi, y otras calles que alcanzan una longitud total de más de siete kilómetros.

Es cada día mayor el tráfico por la avenida del Progreso que conduce al Callao. Por ella pasan diariamente más de dos mil pasajeros y más de cuatrocientas toneladas de carga. Las obras en la urbanización de Santa Beatriz han tomado gran impulso. Se ha pavimentado ya una extensión de 7 kilómetros. Los servicios de agua potable y canalización de desagüe están terminados.

En las ciudades del Cuzco y Arequipa progresan notablemente los trabajos de saneamiento encomendados a The Foundation. Los trabajos de este género que se realizan en las ciudades de Paita y Ayacucho están avanzados y se ha ordenado practicar los estudios definitivos para el saneamiento de las ciudades de Ica, Iquitos, Huancayo, Huánuco y Mollendo.

Se ha comenzado a establecer campos de experimentación en regiones apropiadas, como Cajamarca, Jauja, Acobamba y Moquegua, para incrementar el cultivo del trigo, empleando métodos modernos y semilla debidamente seleccionada.

La producción nacional de este cereal, por término medio, es de 80,000 toneladas anuales y la importación fue en el año último de 93,630, además de 6,726 toneladas de harina. Estos datos bastan para demostrar la conveniencia de independizarnos del suministro extranjero mediante la intensificación del cultivo de trigo en el país.

Se está instalando un huerto modelo en los terrenos de la Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria, como medio de impulsar la producción nacional de frutas. En la Estación Agronómica de Moquegua y en la Escuela Práctica de Agricultura de Huacho se hace otro tanto.

En defensa de los cultivos de la costa, contra las plagas, se ha reglamentado la importación de semillas de caña de azúcar y la fumigación de las semillas de algodón Tangüis.

Ordenada la expropiación del fundo Ccaira para el establecimiento de la Granja Escuela del Cuzco, se procederá a su instalación tan pronto como termine el juicio respectivo.

La Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria e institutos anexos siguen su marcha normal; expidiéronse 11 diplomas en el año último.

Me es muy satisfactorio expresar el espléndido resultado obtenido en la Granja Modelo de Puno, donde ha tenido ya lugar el tercer remate de ovinos de media sangre. En el año en curso se han importado de Inglaterra y Francia 150 reproductores más, de razas puras. La influencia benéfica que tienen que ejercer en el desarrollo de la ganadería del país es incalculable. Con los productos de media sangre se obtiene ya un rendimiento en lana 3 veces mayor que el del aborigen.

Los ensayos que se han hecho en los terrenos de la puna con plantas forrajeras, dándoles previamente el laboreo ordinario, no sólo revelan que son fértiles sino que dan mayor rendimiento por unidad de tierra que en Inglaterra.

Se abren, pues, a la industria ganadera en nuestras sierras nuevos horizontes y ella será en breve fuente inagotable de riqueza y progreso, cuya magnitud recrea a la imaginación más exigente.

Las exposiciones de Agricultura y Ganadería celebradas con motivo del centenario de Ayacucho tuvieron el éxito más halagador. Los agricultores y ganaderos del país, conscientes de los beneficios que estos certámenes reportan, han concurrido con el más encomiable entusiasmo y se han hecho acreedores a premios en competencia libre.

En el presente mes se inaugura la Exposición Regional de Puno y próximamente se convocará para la Exposición Zootécnica.

Las obras de irrigación que se están llevando a cabo en las pampas de Olmos, han proseguido con todo empeño. De los 360 kilómetros de caminos que se proyectaron, faltan solamente 122. La maquinaria para su construcción en el sector de Huancabamba, así como la que se destina a la apertura del canal para la producción de fuerza motriz, se encuentran listas para el trabajo. Se ha terminado el centro de movilización de Pimentel, dotándolo de los elementos necesarios.

Las grandes avenidas de este año, cuatro veces mayores que las que se han producido durante los últimos 25 años, interrumpieron el trabajo en algunos sectores, que felizmente no han sido los más importantes.

La construcción de la gran represa de Carhuaquero no se ha paralizado en ningún momento. Los daños en general han sido reparados y se construyen obras adecuadas para impedir la repetición de iguales estragos.

Los 181 lotes de colonización, con extensiones de 5 a 40 hectáreas, en el Imperial, que fueron puestos en venta, han sido adquiridos en su totalidad. La tercera parte de ellos se han sembrado este año.

El campo experimental para el cultivo de frutas está en pleno funcionamiento, habiéndose importado y sembrado más de 100 variedades.

Se encuentra pendiente de la aprobación de las Cámaras Legislativas un proyecto de ley para otorgar un lote de terreno a cada uno de los operarios que han trabajado en esta irrigación. Proyecto muy beneficioso para la clase obrera y que yo os recomiendo resolver de manera preferente.

Se procede a la constitución de lo que puede llamarse “Irrigación social”, que consiste en la organización de grupos de irrigación formados por personas de modesta condición económica, que aportan su trabajo y un reducido capital, obteniendo, en cambio, extensión suficiente para el sostenimiento holgado de sus familias. Así se conseguirá que la clase trabajadora evolucione tranquilamente hacia la pequeña propiedad.

En esta forma se han colocado ya 50 familias en Lurín, que serán aumentadas pronto con 20 más, organizándose lo conveniente para establecer en ese lugar 250 familias nacionales y 75 extranjeras.

Se han continuado las obras de represamiento de las lagunas de Huarochirí, para el mantenimiento del caudal de regadío del valle del Rímac.

Se ha celebrado un contrato para la irrigación de 150 mil hectáreas en el valle de Camaná. El concesionario se compromete a efectuar las inversiones de capital por su cuenta, a traer colonos extranjeros de deseable nacionalidad y a conceder parte de los terrenos irrigados al Estado.

Se ha dado termino al estudio de las obras hidráulicas de las pampas de Ite, en Tacna, deduciéndose la posibilidad de poner bajo riego 5 mil hectáreas, que podrán dividirse en pequeños lotes.

El levantamiento de planos catastrales agrícolas prosigue en forma metódica. Se están ejecutando en Pacasmayo, Arequipa, Lambayeque; y van a emprenderse los de Lima y Chincha.

El Gobierno, con el concurso de las comisiones respectivas, está reparando los graves daños producidos en los cauces por las últimas inundaciones, habiéndose restablecido en gran parte el regadío interrumpido por esa causa.

Se halla pendiente en la Cámara de Senadores la ley que reglamenta los trabajos relacionados con las aguas de regadío. El reglamento provisional que está en vigencia desde 1920 ha dado muy buenos resultados.

Se han establecido severas disposiciones para eliminar las especulaciones en los denuncios de aguas minero-medicinales.

Se ha resuelto que el Perú concurra a la Exposición Internacional que tendrá lugar próximamente en La Paz. Los fondos necesarios se han obtenido sin gravar partida alguna del Presupuesto.

El Gobierno ha continuado prestando toda atención al importante servicio de Salubridad Pública y Profilaxis Social.

Tuvimos representación en la VII Conferencia Sanitaria Panamericana de La Habana. Ha sido designada como sede de la próxima conferencia nuestra capital.

En representación del servicio oficial la Dirección de Salubridad Pública colaboró en los trabajos de la Subsección de Sanidad y Estadística del último Congreso Científico Panamericano.

El Instituto Rockefeller ha ofrecido al Gobierno becas para los médicos jóvenes que quieran especializarse en el ramo sanitario, en las escuelas que sostiene en los Estados Unidos.

Aceptando la invitación de la sección de Higiene de la Liga de las Naciones, para un canje de funcionarios de sanidad, el Gobierno ha enviado como delegado a un médico peruano.

Se han formulado los reglamentos sanitarios de desinfección, de transportes, de vigilancia de los sueros, vacunas y demás productos biológicos; y se han expedido resoluciones concernientes a la cremación de los cadáveres en el cementerio de Lima, al cobro de las multas del ramo y a la intensificación de la campaña contra la peste bubónica.

Se ha dispuesto que todas las instituciones que se ocupen de higiene y asistencia social sometan sus programas a la Dirección de Salubridad.

Se han nombrado comisiones para formular la legislación de alienados y estudiar las bases de una Farmacopea Nacional.

El servicio de inspección técnica de las urbanizaciones ha funcionado desde su creación, en forma tal que garantiza debidamente las condiciones higiénicas de los nuevos barrios.

Se ha iniciado, igualmente, el registro sanitario de los inmuebles de esta capital y se ha estudiado un proyecto para la construcción de casas higiénicas y baratas para empleados y obreros.

La Comisión Sanitaria enviada al Madre de Dios, para estudiar las enfermedades de esa región, ha emitido un informe cuyas conclusiones serán tomadas en la debida consideración.

La protección de la infancia ha preocupado vivamente al Gobierno. Se ha prestado todo apoyo a la Junta de Defensa del Niño, estableciendo al efecto un Instituto y llevando adelante la construcción de un Hospital para Niños.

El Gobierno establecerá en breve una Escuela Nacional de Enfermeras, a fin de que los hospitales y clínicas puedan contar con personal convenientemente preparado.

Las recientes inundaciones han producido algunas epidemias. El Gobierno envió con toda premura a las regiones damnificadas el personal médico necesario y auxilios materiales de toda especie. Gracias a las medidas adoptadas se ha evitado la propagación de estos flagelos que fueron rápidamente extirpados.

El Patronato de la Raza Indígena ha dejado sentir su influencia benéfica y, gracias a su intervención, nuestros aborígenes ven resolver sus cuestiones dentro de las normas de la justicia y del derecho, conteniendo así los avances de quienes consideran aún al indio como un elemento de explotación. Las comunidades que han acudido en demanda de protección para sus intereses han vuelto a sus hogares después de haber alcanzado el apoyo reclamado.

El Código Civil, cuyas reformas se lleva a cabo actualmente, contendrá saludables disposiciones, de las que tendrá que derivarse una mejor y más práctica orientación para el problema indígena.

La Ley del Empleado, que descansa en los principios más modernos de justicia social y elaborada con estudio exacto de la realidad nacional, se cumple estrictamente en toda la República.

La Sección del Trabajo, durante el último año administrativo, ha resuelto, por medio de los tribunales arbitrales, más de cien reclamaciones, disponiendo diversas compensaciones, indemnizaciones, pensiones alimenticias y extensión de pólizas de seguros sobre la vida. Los resultados prácticos y equitativos obtenidos en esta forma han traído por consecuencia que empleados y comerciantes se hayan habituado a esta nueva y saludable reforma social.

Respondiendo al programa que se ha trazado mi Gobierno en favor de las clases proletarias, se ha organizado el servicio oficial de inspección a los centros industriales a fin de tomar nota de las reclamaciones individuales y colectivas.

El Gobierno ha resuelto la publicación de una obra que contenga todo lo que en nuestro país se ha legislado en beneficio de los elementos laboristas, con el objeto de atender a los pedidos hechos por varios gobiernos extranjeros sobre nuestro derecho social.

A fin de evitar el acaparamiento de la propiedad territorial y la disposición de los cultivadores autóctonos, el Gobierno ha reservado las zonas de montaña que aún no se encuentran en explotación y ha declarado, además, de propiedad de los pequeños agricultores los lotes de terreno que tienen en la actualidad bajo cultivo.

El empobrecimiento de Europa y las medidas restrictivas recientemente dictadas por los Estados Unidos, hacen que las corrientes de inmigración se dirijan a nuestro continente y muy especialmente al Perú. Urge, pues, dictar disposiciones adecuadas que nos permitan ofrecer a esos emigrantes condiciones de vida y trabajo aceptables, lo cual contribuirá al mejor desenvolvimiento de nuestra riqueza.

En la región del Satipo y del Pangoa el Gobierno ha hecho un pequeño ensayo para la formación de una colonia agrícola, parcelada en pequeños lotes, disponiendo que las solicitudes de terreno se dirijan directamente al Prefecto Apostólico del Ucayali y formando un centro llamado a un gran desarrollo.

La utilización de nuestros fecundos llanos amazónicos preocupa intensamente al Gobierno y es halagüeño constatar que la juventud de nuestra patria, comprendiendo que ha pasado ya la época del profesionalismo y de la burocracia, se interesa por estos problemas que darán por resultado el aumento de la riqueza individual y la del país.

La comisión encargada de revisar las leyes de patentes y de marcas de fábrica formulará próximamente los respectivos proyectos que serán sometidos al Congreso.

Por disposición gubernativa del 15 de mayo del presente año se reglamentó la concesión de patentes industriales.

La Exposición Nacional del Centenario de Ayacucho ha puesto de manifiesto el floreciente estado de algunas de nuestras industrias y se proyecta el establecimiento de una exposición permanente a fin de estimular su desarrollo aún incipiente.

Se proyecta, igualmente, el cambio del sistema de tributación industrial, la formación de la estadística correspondiente y la creación de una legislación especial sobre las marcas que cubren artículos alimenticios.

Se nombró una comisión para llevar a la práctica los acuerdos relacionados con el despacho de Fomento que se adoptaron en el Tercer Congreso Científico Panamericano.

Con el fin de estimular el desarrollo del deporte entre nuestra juventud, el Gobierno ha votado una cantidad mensual para otorgar los premios necesarios en los espectáculos de esta índole.

Con ocasión del centenario de Ayacucho, el Gobierno ha auspiciado la publicación de diversas obras de carácter histórico, poético y dramático; ha apoyado la confección de un álbum sobre dicho centenario; y otorgó los diferentes premios ofrecidos en los certámenes que entonces tuvieron lugar.

MARINA

La reorganización de nuestra escuadra se lleva a cabo conforme al plan que se ha trazado el Gobierno para dotarla de los elementos necesarios para su eficacia en todo tiempo.

Los resultados obtenidos del funcionamiento del Ministerio de Marina, corroboran, una vez más, la utilidad de su creación. La misión naval americana continúa prestando sus servicios y respondiendo, como en años anteriores, a la confianza en ella depositada.

Se han agregado al Estado Mayor las oficinas de Comunicaciones e Informaciones. La primera, para supervigilar principalmente el servicio inalámbrico de la escuadra; habiéndose instalado al efecto una estación radiotelegráfica y radiotelefónica en la Escuela Naval de una amplitud de más de 1300 millas y con muy pequeño desembolso para el Estado. La Oficina de Informaciones se destina a recoger los datos de interés para nuestra Marina y prestará, a no dudarlo, utilísimos servicios.

Las reformas que se han introducido en el servicio administrativo de la Armada, han dado como halagüeño resultado la economía de Lp. 40,000.0.00 en el año último.

El régimen interior de los buques de la Armada ha sido recientemente modificado de conformidad con los últimos sistemas; y en cuanto al personal, prosigue éste su entrenamiento, aplicándose métodos modernos en las maniobras, ejercicios de tiro y otros trabajos prácticos.

Los cruceros Grau y Bolognesi han sido totalmente modernizados en el Servicio Oficial de Reparaciones del Canal de Panamá; habiéndoseles cambiado el sistema de combustión de carbón por el de petróleo.

Los resultados obtenidos con estas reparaciones y el empleo del combustible líquido han sido tan satisfactorios, que en las pruebas recientemente practicadas por el Almirante Grau se obtuvo un andar de 24 millas y 37 décimos, que significa 3/8 de milla más que la velocidad para que fue construido hace 18 años. El Coronel Bolognesi experimenta igual restauración y se encontrará completamente listo para regresar al Callao en el próximo mes de agosto.

La barca Contramaestre Dueñas, depósito de carbón de la escuadra, podrá muy pronto almacenar petróleo en los tanques que se le colocan con este objeto.

Las otras unidades de nuestra Marina han sido continuamente inspeccionadas encontrándose en excelentes condiciones.

La Flotilla Fluvial de Loreto se ha aumentado con la lancha aviso Napo, que se encuentra en servicio desde fines del año próximo pasado. Las características de esta unidad bastan para indicar la importancia que significa su adquisición para la defensa de nuestros ríos.

El 27 de febrero de este año se bautizaron los submarinos R1 y R2, mandados construir en los Estados Unidos. El personal de oficiales que debe hacerse cargo del manejo de estas nuevas unidades se halla en el astillero respectivo.

La atención que requieren las naves del tipo antes citado, han hecho necesaria la creación de una base a ellas adecuada en la Isla de San Lorenzo, obra que está ya bastante adelantada. Se establecerá, al mismo tiempo, en ese lugar, una factoría naval.

Se han terminado los estudios necesarios para transformar al crucero Lima en buque madrina de sumergibles y a los cruceros Grau y Bolognesi para que puedan efectuar el fondeo de minas submarinas. Próximamente se renovará la dotación de pólvora y explosivos del servicio naval.

Se ha continuado el sistema de rotación del personal superior establecido desde años anteriores con positiva ventaja para su preparación técnica.

Se viene prestando asidua atención a lo que se relaciona con el personal de oficiales de mar en el sentido de elevar su nivel técnico y moral.

Los conscriptos navales, antes de su ingreso a los buques de la escuadra, se concentran en la Escuela Naval y allí reciben una instrucción preliminar. Esta medida, que ha venido practicándose en los últimos años, ha dado muy provechosos resultados.

Se ha prestado toda atención al servicio de Sanidad Naval, que será incrementado con la instalación de una Escuela de Enfermeras.

En la Escuela Naval se ha continuado con todo esmero la instrucción de los futuros oficiales de la Armada. Tanto en lo que se refiere a la enseñanza profesional, teórica y práctica, como al desarrollo físico de los alumnos, se ha conseguido un notable adelanto. Continúa al frente de la dirección de este plantel el competente jefe de la misión americana, capitán de navío Mr. Davy.

El crucero de verano en el que toman parte los cadetes de nuestro instituto naval, se extendió este año hasta la zona del Canal de Panamá. La experiencia que han adquirido los alumnos con esta excursión profesional tiene que reportar positivas ventajas.

El servicio de Hidro-aviación se encuentra en un admirable pie de adelanto. Se han comprado nuevos hidroaviones y la ley dictada por el Congreso, disponiendo utilizar las economías del ramo de Marina en la adquisición de elementos aéreos, impulsará notablemente esta moderna e importante arma de la defensa nacional.

Está en plena organización el Cuerpo de Reserva de Hidro-aviación, destinado a prestar útiles servicios como auxiliar de este ramo.

La Escuela Naval se encarga de dar diariamente la señal que determina el instante del mediodía, en beneficio particularmente de la Marina Mercante.

Pronto se dará comienzo a la labor de fijar astronómicamente los puntos del litoral y de nuestra red fluvial, adquiriéndose el material necesario para el funcionamiento del Servicio Hidrográfico respectivo.

La Ley Orgánica de la Marina, sobre la cual ya ha emitido informe la comisión respectiva en la Cámara de Senadores, es de primordial importancia para nuestra escuadra. Se hace necesario enriquecer el Código de Justicia Militar con un capítulo destinado exclusivamente a la Marina, proyecto que se encuentra también en el Congreso.

Estas y otras medidas que tiene el propósito de realizar mi Gobierno y que corresponden a un programa técnicamente preparado, permitirán devolver a nuestra Marina su pasado esplendor y asegurarle en breve el poder militar exigido por el progreso de nuestra nación y las necesidades de su defensa.

Legisladores:

Tal es, en síntesis, la obra que tenemos realizado en bien de la patria. El progreso del Perú, iniciado en hora ya distante en que volví a regir sus destinos, ha continuado en forma tan progresiva que todas nuestras previsiones han sido superadas por una realidad cada vez más complaciente.

No puede ya dudarse de que merced a nuestro trabajo perseverante, a nuestra confianza en el porvenir y a nuestro propósito de sacudir viejos prejuicios que enervaban nuestra acción, el Perú se halla ya, y muy firme, en un periodo de transformación radical del cual resurgirá más grande que nunca.

Crece nuestra población, se multiplica nuestra producción, se abren por doquier vías para el tránsito de nuestros productos y nuestra riqueza adquiere día a día un desarrollo sorprendente.

Diríase que se realiza en esta hora solemne la rehabilitación histórica de un pueblo que, sumido por la derrota, en el abatimiento se yergue triunfante del surco en donde yacía melancólico, con la pujanza de un gigante.

Y la redención económica llega a la hora precisa en que también va a consumarse nuestra redención territorial. Los Estados Unidos van a resolverla y ningún árbitro tuvo en sus manos un problema más sencillo, porque sencillo es distinguir entre la víctima y el victimario y adjudicar la justicia a quien la tiene.

Van a coincidir, pues, por un misterioso sino de la Providencia, nuestro esfuerzo para reintegrarnos, con nuestro advenimiento en el concierto de las grandes naciones por su riqueza.

¡Bendita sea la patria en esta hora en que el patriotismo de sus hijos predilectos ha hecho el milagro de engrandecerla!

LA TERCERA - 1926

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 1926

Señores Representantes:

Vengo por segunda vez, en el curso de mi tercer periodo gubernativo y en cumplimiento de lo que dispone la Constitución Política del Estado, a daros cuenta de la marcha de la República en el año administrativo que hoy termina.

Los datos que consigno resaltan un estado de prosperidad que ya nadie podrá detener y que nos permiten afirmar que se halla sólidamente cimentada la grandeza futura del Perú, debido al esfuerzo perseverante que hemos realizado para desarrollar la riqueza pública y para transformar la apatía mortal de nuestra raza en optimismo creador.

RELACIONES EXTERIORES

El Perú ha mantenido sin interrupción las buenas relaciones que cultiva con las naciones amigas.

La República de Bolivia, celebró en agosto del año pasado el primer centenario de su independencia. Acontecimiento tan fausto para la América, no pudo menos que despertar entusiasmo y el vivo deseo de asociarnos a la nación hermana en su júbilo. En representación del Perú, concurrió a las fiestas centenarias una embajada presidida por nuestro plenipotenciario en La Paz.

Uno de los números del programa conmemorativo fue la Exposición Internacional de La Paz. El pabellón peruano produjo buena impresión por su arreglo artístico y por los productos que en él se expusieron.

Al frente de una embajada especial, el Vicepresidente de Bolivia, señor don Abdón Saavedra, visitó, en abril último, nuestra capital para agradecer las atenciones del Perú con motivo del mencionado centenario y nos fue grato dispensarle nuestra más cariñosa acogida.

Nuestras fraternales relaciones con la República de Colombia se robustecen cada vez más y muy pronto quedará sellada la armonía entre ambos países sí, como lo espero, el Congreso aprueba el tratado de límites que se halla sometido a su deliberación y que ha sido ya aprobado por el Congreso colombiano. Este tratado, cuya sanción os recomiendo una vez más, pondrá término a una estéril disputa entre pueblos hermanos, llamados por su origen y su historia a vivir unidos en el recuerdo de la gloria común y en las inquietudes de conquistar el porvenir.

Nuestras relaciones con la República de los Estados Unidos del Brasil son de perfecta cordialidad. Mi Gobierno tiene en estudio la celebración con este país amigo de un tratado de comercio que será de gran provecho para ambos pueblos. La Comisión de Límites se halla en plena actividad y dentro de poco tiempo terminará sus labores.

Como lo anuncié en mi último Mensaje, el señor Diputado por Grau, don Juan Francisco Pazos Varela, condujo hasta Caracas, con la elevada categoría de embajador especial, una placa de bronce y una corona de laurel, que han sido colocadas, aprobado por el Congreso con nombre del Perú, en las tumbas del ínclito Libertador Bolívar y del Gran Mariscal de Ayacucho.

En enero próximo pasado, la República celebró solemnemente el primer centenario de la última capitulación de las fortalezas del Callao.

A las fiestas que con tal motivo se prepararon concurrió, en representación de Venezuela, cuna del general Salom, jefe de las fuerzas sitiadoras, el coronel don Arturo Santana. Fue esa una nueva ocasión para renovar nuestros sentimientos de amistad y gratitud a la noble nación venezolana.

Urge que os pronunciéis sobre el proyecto de Concordato con la Santa Sede, que el Gobierno remitió a la Cámara de Diputados el 22 de abril de 1920 y que está inspirado por el católico deseo de eliminar toda posibilidad de desacuerdo con el Supremo Jerarca de nuestra Iglesia.

La República de Panamá ha restablecido su legación en nuestro país, demostrando, así, su noble deseo de fortalecer los vínculos fraternales que con ella nos unen desde los albores de su vida independiente.

Recientemente, celebrando el primer centenario de la convocatoria que hizo Bolívar, el Libertador, para reunir en Panamá el primer Congreso Panamericano, el Gobierno panameño nos invitó a esa conferencia conmemorativa. Con el título de embajador y presidiendo una numerosa delegación, nuestro ministro en Quito, señor don Enrique Castro Oyanguren, llevó a la ciudad del Istmo la representación peruana. La embajada del Perú hizo viaje en uno de los cruceros de nuestra Marina y logró significar ante el Gobierno y pueblo panameños los sinceros sentimientos de afecto que abrigamos hacia la más joven nación del continente.

La laboriosa colonia japonesa residente en el país, por medio de su distinguido representante, hizo entrega del hermoso y simbólico monumento a Manco Capac, fundador del Imperio Incásico, que orna uno de los paseos públicos de Lima.

Por primera vez, después de la terminación de la guerra mundial, visitó nuestras aguas un buque de la Marina de guerra alemana. Fue el crucero Berlín, cuya tripulación mereció nuestra cordial acogida.

Las incidencias que, a pesar de nuestros esfuerzos, han impedido la continuación del proceso plebiscitario, no tenían por qué afectar y no han afectado, en realidad, la susbsistencia de las labores de la comisión especial de límites, que, al mismo tiempo que demarcaba el territorio objeto del plebiscito, debía fijar la extensión de la provincia peruana de Tarata, cuya devolución integra al Perú ordenó el laudo del Presidente Coolidge. Esa orden sólo fue cumplida en parte, por el Gobierno chileno, al hacer entrega de la capital de la provincia y de algunos distritos el 1 de setiembre del año último, quedando aún por restituir una área seis veces mayor que la devuelta.

El Perú, venciendo las resistencias que le opusieron la tribulación patriótica y el sectarismo político, acudió a Arica para cumplir lealmente las disposiciones del laudo arbitral del Presidente de los Estados Unidos de América Mr. Calvin Coolidge y fue incansable en solicitar garantías que amparasen su derecho, la rectitud del plebiscito y las vidas de sus votantes, expuestos en todo momento a perecer bajo las violencias que sistemáticamente desencadenó Chile, con el propósito de legitimar por el terror las conquistas de la fuerza.

La comisión plebiscitaria, entonces presidida por el general Pershing, aquel gran soldado, símbolo viviente del valor en la guerra y de la rectitud en la paz, otorgó al Perú las garantías que había solicitado; pero Chile no hizo caso de ellas, objetándolas, primero, en actitudes airadas que significan en la historia de América el escarnio de la Justicia; y negándolas, después, con el procedimiento de sus autoridades que comandaban hordas vandálicas.

La historia de los crímenes cometidos por Chile en Tacna y Arica para entorpecer un plebiscito honrado, para atemorizar a nuestros votantes, para impedir, en una palabra, el triunfo inobjetable y abrumador del Perú, es interminable y pone espanto en el alma referirla. Asaltos, violaciones, intimidaciones, deportaciones, heridas, matanzas individuales y colectivas, agravadas por los refinamientos de la crueldad; he allí el cuadro pavoroso que ofrecían Tacna y Arica en el largo periodo plebiscitario. Por fortuna, no faltaron, para honra del Perú, en los hombres, en las mujeres y hasta en los niños de esas provincias la lealtad que se sobrepone al crimen, ni el heroísmo que vence a la muerte.

Varios meses fueron necesarios para que el delegado del árbitro, a través de innumerables incidencias, constatara hasta la evidencia el propósito que tuvo Chile, abusando de la situación privilegiada que le concedió el laudo arbitral, de organizar, burlando las garantías concedidas por el general Pershing, un plebiscito en que le fuera fácil triunfar no por el mayor número de sufragios sino por la mayor violencia de los atentados.

No pudo desviar Chile de este camino ni aun la amistosa y reiterada mediación del Secretario de Estado Norteamericano. Entonces fue forzoso para la comisión plebiscitaria, declarar, como lo hizo el 14 de junio último, a pedido del general Lassiter, que por culpa de Chile, era impracticable el plebiscito que debió decidir la suerte de nuestras provincias cautivas.

Acuerdo tan solemne, señores Representantes, equivale a una inmensa reparación moral para el Perú, a una terrible lección de honestidad para Chile y, lo que es más, a un cambio de frente en este viejo litigio derivado de la guerra del Pacífico, el cual no podrá resolverse de hoy en adelante invocando la cláusula tercera del Tratado de Ancón, invalidada por el voto de la comisión plebiscitaria ni invocando tampoco, como Chile quiere, “el derecho de la fuerza”4 que en América es una palabra sin sentido. El problema del Pacífico ya no podrá resolverse, ni se resolverá, sino invocando el derecho del Perú, la justicia divina y humana que lo ampara y, en todo caso, nuestra voluntad fraternal para ayudar a Bolivia a obtener la salida al mar que con tanta necesidad reclama.

Los hechos, pues, han justificado la política de mi Gobierno. Hemos alcanzado un triunfo que equivale casi a la recuperación de las mismas provincias, allí, en donde nuestros adversarios, nuestros políticos y hasta las más altas mentalidades de la República, creyeron que encontraríamos el fracaso moral y la pérdida definitiva y legal de las provincias. Esto proviene de que nosotros estamos educados más para los éxitos fáciles del escenario que para los triunfos difíciles de la vida. Nos gusta derrochar palabras, pero no prodigar esfuerzos. Y de allí esa incurable resistencia que había para renovar las cosas y resolver los problemas. Yo pertenezco a la escuela de los hombres que no viven en la vana contemplación del pasado y, por eso, exponiéndome a las críticas más apasionadas, celebré el protocolo de Washington y, lo que es más grave, conduje al Perú al plebiscito. Los resultados corresponden a la fe que he tenido y tengo en la justicia y a la convicción que me asiste de que los pueblos para ser dignos y grandes necesitan pelear sus derechos hasta hacerlos triunfar, luchando, si resulta necesario, contra todos los poderes humanos.

Será imperecedera nuestra gratitud para la gran nación americana, cuyo Presidente se dignó, primero, resolver como árbitro nuestra vieja controversia y cuyos respetables delegados en Arica hicieron, después, justicia al Perú, reconociendo la verdad de sus alegatos y la honradez de sus procedimientos.

Cuando la humanidad padece a esta hora el eclipse de sus más caros ideales, es consolador para el espíritu ver como hay todavía sobre la tierra una autoridad moral, respaldada por el más fuerte poder material, capaz de penetrar en la verdad de los hechos históricos y, con ellos a la vista, señalar a las víctimas y poner un estigma en la frente de los victimarios.

Se ha restablecido el Archivo de Límites, que circunstancias transitorias hicieron suprimir en el año 1922. No estando resueltos aún nuestros problemas de fronteras, ese restablecimiento se imponía con caracteres de urgencia. Se le ha dotado de personal idóneo para que conserve, catalogue y utilice toda la riqueza documental que allí se encuentra.

El Perú se ha hecho representar en diversas asambleas internacionales en el año transcurrido. Las más importantes han sido las siguientes: el Congreso Odontológico Latino Americano de Buenos Aires; el Congreso de Carreteras de la misma ciudad; la Conferencia Internacional de Derecho Marítimo y el Congreso Internacional de Derecho Penal de Bruselas; la Junta Internacional de Jurisconsultos de Río Janeiro; la Conferencia Radiotelegráfica de Washington; el Congreso Internacional de Petróleo; el Congreso Internacional de Ciencias Agrícolas de Ithaca; el Congreso Internacional de Lechería y la Convención Sanitaria Internacional de París; el Congreso Jurídico de Lyon; la Asamblea General del Instituto de Agricultura de Roma; el Congreso Sanitario de Londres; el Congreso Internacional de Sericultura de Roma; el Congreso Médico Latino Americano de México y el Congreso Femenino de Panamá.

GOBIERNO Y POLICÍA

El orden público se ha mantenido inalterable en el curso del último año administrativo. Las medidas dictadas con oportunidad por el Gobierno han tenido a este respecto innegable eficacia. No obstante de que se intentó perturbarlo a raíz del laudo no lo han conseguido ni es probable que lo consigan. El Poder Ejecutivo, convencido de que su mantenimiento es la más sólida base del progreso del país, cumpliendo su primordial obligación, no omitirá esfuerzo para conservarlo.

Se ha perseguido con tesón el bandolerismo en la República. Las disposiciones represivas tomadas al respecto han dado buen resultado y, con la implantación de la Guardia Civil en todo el territorio, se logrará extirparlo.

Clausurado el Congreso Ordinario, con el objeto de que se expidiera la Ley del Presupuesto General de la República y de que se ocupara de otros asuntos de interés nacional, fue convocado extraordinariamente por dos veces y en ellas ha cumplido sus altas obligaciones en forma que el país tendrá que aplaudir.

Las legislaturas regionales que señalaron como sedes: Iquitos, la del norte; Huancavelica, la del centro; y el Cuzco, la del sur, solamente han logrado reunirse las dos últimas y funcionado con regularidad. La del norte sólo celebró sesiones preparatorias, por falta de quórum, no obstante de que el Gobierno otorgó a los señores Diputados las mayores facilidades para su concurrencia a ella.

Se ha convocado a elecciones para todos los cargos vacantes declarados por el Congreso Nacional, con excepción de la Senaduría por el departamento de Lima, cuya convocatoria se hará próximamente.

Lo mismo se ha hecho tratándose de las diputaciones regionales, cuyas vacantes fueron declaradas por esa Legislatura.

Las municipalidades de la República han cumplido su misión en forma encomiable, salvo pocos casos en que el Gobierno se vio compelido a adoptar medidas para detener los males derivados de su irregular comportamiento.

No habiéndose realizado las elecciones para llenar los cargos concejales, el Gobierno, en virtud de la autorización legislativa que le concedisteis, ha reorganizado algunos concejos municipales, a fin de conseguir su normal funcionamiento.

El Departamento de Asistencia Pública ha desarrollado su acción con la eficiencia posible. El Gobierno, en su doble deseo de conseguir su mayor desarrollo y de que todos los lugares de la República puedan gozar de sus beneficios, se ha ocupado de extender sus servicios, habiéndose implantado ya en Arequipa, estando en estudio la forma de hacerlo en otras ciudades.

Hay conveniencia de que este instituto dependa de la Dirección de Salubridad, en armonía con las labores de que se ocupa. En este sentido se expedirá próximamente el decreto correspondiente.

La imprenta de El Peruano, ha cumplido satisfactoriamente su misión, editando con puntualidad el órgano oficial de que está encargada. El Gobierno tiene en estudio un plan cuya adopción le permitirá conseguir mayor utilidad en beneficio del Estado y la supresión del gravamen que hoy significan su sostenimiento y las costosas impresiones que se ve forzado a hacer en otras imprentas.

Los servicios de Correos, Telégrafos y Radiotelegrafía, dados en administración a la Compañía Marconi, continúan desenvolviéndose provechosamente. La observación práctica aconsejó realizar sustanciales reformas en el primitivo contrato de administración y el Congreso tuvo a bien sancionar esas reformas en enero del año vigente.

La renta de estos tres servicios produjo, en el ejercicio del año último, un ingreso de Lp. 476,623.8.22 y los gastos ascendieron a Lp. 400,334.1.00, dejando, por lo tanto, una utilidad de Lp. 76,289.7.16., de la que corresponden al fisco un 75 por ciento conforme a su contrato con la compañía.

Arreglo reciente con The Foundation Co., ha permitido reanudar los trabajos de ensanche de la casa de Correos y Telégrafos de esta capital, los mismos que estarían terminados a fines de este año.

El volumen de la correspondencia que ha pasado por las oficinas del ramo durante el año 1925 ascendió a la cifra de 31’622,119 piezas. El movimiento de paquetes postales internacionales llegó a 152,947 y en el servicio interior de la República a 433,792.

El servicio de giros postales toma incremento día a día, lo que prueba la confianza que el público dispensa a la seriedad y crédito de la institución que lo maneja.

La estadística del año último acusa un total de 2’933,191 telegramas que han pasado por las líneas del Estado.

Las líneas telegráficas han aumentado su extensión en 770 kilómetros, habiéndose construido nuevas líneas entre Lima y Cerro de Pasco; Ica y Acarí; a parte de los trabajos de reconstrucción y reparación de la red telegráfica nacional en toda su amplitud.

La terminación del pasaje Carmen, contiguo al edificio de Correos y Telégrafos, ha permitido instalar cómoda y decorosamente, en su planta alta, las oficinas del Telégrafo y Radiotelegrafía, dotándose a las primeras de dinamos y baterías de acumuladores del más moderno sistema, a la vez que de aparatos Watsone and Cree para la transmisión y recepción automática de telegramas a alta velocidad. Asimismo, se han hecho nuevas instalaciones de aparatos Weston Dúplex, en las oficinas del servicio, lo que permite el despacho y recibo simultáneo de telegramas en dos distintas direcciones sobre una misma línea, aumentando así la capacidad de ésta en un ciento por ciento.

Se ha iniciado la construcción, en terrenos vecinos a la avenida del Progreso, de una nueva estación de servicio Radiotelegráfico, que reemplazará al de la vetusta torre del San Cristóbal, desapareciendo así las dificultades que constantemente origina el sistema de chispa de la antigua torre inalámbrica.

Se ha autorizado la implantación de tres torres auxiliares entre los departamentos de San Martín y Loreto, y una en la capital del departamento de Madre de Dios.

Continúa desarrollándose el plan para reorganizar los cuerpos de Policía en forma que satisfaga las necesidades del servicio y los deseos del Gobierno. Y para que el carácter militar que tienen sus fuerzas se mantenga, la dirección del ramo ha experimentado una importante reforma, que la eleva, de simple repartición ministerial que era, a la categoría de un verdadero comando de fuerzas.

La Escuela de Policía ha funcionado con toda regularidad. En la promoción del 7 de abril del presente año, fueron aprobados 27 oficiales, 29 vigilantes y 38 individuos del Cuerpo de Seguridad.

Mientras se establecen los cuerpos de Seguridad y Guardia Civil en toda la República, subsistirán las actuales unidades de Gendarmería y Policía. Para ejercer el control sobre esas fuerzas y para atender debidamente a su instrucción y organización, se han creado las inspecciones regionales de Gendarmería dependientes de la Dirección General del ramo.

Considerándose deficiente el haber que disfrutan actualmente los individuos de tropa de la Gendarmería, en el nuevo presupuesto se les asignará mayor sueldo y por la misma razón se elevará la partida destinada para el forraje. Satisfaciendo una premiosa necesidad, se ha establecido bajo la dependencia de la Dirección General de Policía, el servicio de Sanidad, el de Veterinaria y se ha creado una comisión permanente de remonta.

El Cuerpo de Seguridad ha aumentado sus efectivos en Lima y con los cuadros que se preparan en la Escuela de Policía, se completarán las fuerzas de Arequipa y se crearán las de Puno y Cuzco.

La Segunda Comandancia Mixta de la Guardia Civil, formada por tropas de infantería y caballería, está próxima a egresar de la Escuela para servir en los resguardos de las aduanas de la República, sometidas a un reglamento especial. Estas fuerzas dependerán, para los efectos de su disciplina y organización, del Ministerio de Gobierno, y de Hacienda en lo referente al servicio especial a que están destinadas.

La Tercera Comandancia de la Guardia Civil, se organizará inmediatamente con los recursos que para este objeto vota el Presupuesto y sus fuerzas se distribuirán en Arequipa, Puno y Cuzco, paralelamente a las del Cuerpo de Seguridad.

El Cuerpo de Investigaciones y Vigilancia, al igual que los anteriores, amplía su organización y ha establecido sus secciones en Ayacucho y Arequipa, aumentando el efectivo de las que prestan servicios en la capital.

Se ha formado el escalafón de los oficiales y clases de los cuerpos de Guardia Civil y Seguridad, a la vez que el de los miembros de los cuerpos de Investigaciones y Vigilancia.

Están pendientes de la sanción legislativa varios proyectos de ley que contribuirán a la más perfecta organización de la Policía Nacional. Cabe citar, entre otros, el que reforma la Ley de ascensos, el que autoriza el reenganche de los clases e individuos de tropa y el de situación militar. Próximamente se os someterán nuevos proyectos de ley que tratan del retiro para los clases y tropa, y de la bonificación del sueldo para los que sean casados y tengan numerosa familia.

Con el objeto de establecer un buen servicio de vigilancia en la capital, ya indispensable dado el desenvolvimiento de su población con la apertura de tantas avenidas, se han creado compañías de ciclistas y motociclistas que combinan y enlazan el servicio fijo con el móvil.

Se han continuado atendiendo, con esmero, las necesidades de todas las fuerza de Policía y se les ha dotado de vestuario y material, habiéndose adquirido en España equipos, correajes y sables.

La moral y disciplina de las fuerzas se ha mantenido al más alto nivel. Está proyectada la construcción de tres compartimentos en la Escuela de Policía destinados a alojamiento; debiendo también ampliarse el local de la Escuela, a fin de que pueda contener el numeroso personal, que en la actualidad asciende a 600 individuos.

Se proyecta, igualmente, la construcción de un cuartel para la Primera Comandancia de la Guardia Civil, que presta sus servicios en el departamento de Lima y que se encuentra alojada, provisionalmente, en el cuartel de San Lázaro. Con este propósito se ha expropiado un terreno en el Cercado.

También se construirá un cuartel en la avenida Leguía y locales apropiados para que funcionen la cuarta y sexta compañía.

Se proyecta organizar una sección administrativa, dependiente de la dirección, que se encargue, como sucede en el ramo de Guerra, de la provisión de vestuario y otras prendas de oficiales a precios reducidos.

Por primera vez las fuerzas de la Guardia Civil han asumido el servicio de Policía Rural en los valles del departamento de Lima, alojándose en locales que reúnen condiciones higiénicas. Los hacendados han contribuido con espontaneidad encomiable a su establecimiento y comodidad.

La Ley sobre represión de la vagancia se aplica severamente y ha dado los mejores resultados, habiéndose dictado el reglamento respectivo.

El número de extranjeros inscritos, desde el 1 de julio de 1925 hasta la fecha, es de 3,246, de los cuales la mayoría es de nacionalidad japonesa.

Las economías obtenidas en el ramo de Policía, ascendentes a la suma de Lp. 41,486.7.45, han servicio para reforzar las partidas destinadas a satisfacer necesidades urgentes del servicio no previstas en el Presupuesto.

JUSTICIA E INSTRUCCIÓN

En su constante propósito de mantener la armonía que por fortuna existe entre los Poderes del Estado, el Gobierno ha procurado atender las necesidades del Poder Judicial dentro de las posibilidades del erario, sin que le haya sido posible todavía aumentar el haber de los magistrados ni satisfacer su anhelo patriótico de construir un nuevo Palacio de Justicia que sea, a la vez, ornato de nuestra capital y digno albergue de nuestra magistratura. Confío en que una y otra cosa podrán atenderse debidamente el año entrante o, tal vez, antes.

Habiendo pasado el Código Penal del campo de la doctrina al terreno de la aplicación, la eficacia de sus disposiciones está subordinada al espíritu renovador que logren imprimirle los jueces llamados a aplicarlo. Nada se habría ganado con la renovación jurídica, si subsistiera el espíritu que antes presidía en sus deliberaciones.

En el corto periodo transcurrido desde su promulgación, se han dictado los reglamentos de las juntas y sociedades de patronato; del trabajo de los detenidos y condenados; y de la liberación condicional.

Se tramita un expediente para construir nuevos locales destinados a la Penitenciaría y Cárcel Centrales, que reúnan las condiciones de amplitud y de higiene exigidas por la ciencia.

Como medida de previsión social y con el objeto de ejercitar las funciones de tutelaje que el Estado debe a los adolescentes, de acuerdo con decreto supremo reciente, se establecerá próximamente una escuela asilo de menores que evite los peligros a que quedan expuestos los niños detenidos cuando se les pone en contacto con malhechores o criminales.

El Gobierno no ha descuidado reconstruir y reparar los establecimientos carcelarios de toda la República y al hacerlo ha procurado adaptarlos a la orientación educadora de nuestra reciente legislación penal.

En consecuencia han sido reconstruidas o reparadas las cárceles de Arequipa, Ayacucho, Huánuco, Lurín, Lambayeque, Loreto, Piura, Puno, Antabamba, Ayaviri, Cajatambo, Chiquián, Huaytará, La Mar, Otuzco, Pallasca, Pampas y Tarma. Asimismo, se ha resuelto crear los reformatorios de Madre de Dios y Lambayeque.

Prescribiendo nuestra ley penal el trabajo obligatorio en los locales carcelarios, el Gobierno ha procurado establecer o reorganizar en ellos sus distintos talleres a fin de cumplir el precepto legal que persigue la regeneración del delincuente por medio del trabajo.

Merece especial mención el funcionamiento de las escuelas carcelarias, cuyo resultado es halagador. El porcentaje de analfabetismo ha disminuido en el presente año, con relación al anterior, en 40 por ciento. Para salvar las dificultades que en distintos lugares retardan en forma inhumana la producción de alimentos para los presos o el pago del pré que les señala el Presupuesto de la República, el Gobierno tiene el propósito de realizar la unificación de tipo de racionamiento con lo que evitará la repetición del hecho intolerable de que en las cárceles del Perú sufran los presos, a más de la privación de su libertad, el tormento del hambre.

El Consejo Local del Patronato, creado por la Ley N° 4878, ha iniciado sus funciones en las ciudades que son sedes de las Cortes Superiores y ejercita sus atribuciones en conformidad con la ley de su creación y el reglamento expedido por el Gobierno en diciembre del año último.

El Gobierno se propone realizar un amplio estudio estadístico de nuestra población penal y de los motivos que producen la delincuencia para reducir, en lo posible, mediante la utilización de esos datos, la comisión de delitos.

La experiencia ha demostrado la necesidad de reformar el Código Penal, adaptándolo a las condiciones de nuestro medio. La Comisión encargada de revisarlo se consagra a esta obra con encomiable contracción. Con igual perseverancia prosigue la Comisión reformadora del Código Civil su ardua tarea.

Juzga el Gobierno que es llegada la ocasión de revisar nuestro deficiente Código de Comercio poniéndolo al nivel de las legislaciones modernas, dadas las nuevas relaciones creadas por el progreso que hemos alcanzado en todos los órdenes de nuestra actividad y que son susceptibles de legislación.

La vigencia de las reformas introducidas por el respectivo proyecto reorganizador de la propiedad inmueble significa un evidente progreso que contribuirá a movilizar con rapidez y garantía el valor de la riqueza pública.

El Archivo Nacional llena satisfactoriamente la misión que se le ha encomendado. El Gobierno, deseoso de aumentar su importancia como centro de investigaciones históricas, le ha otorgado facilidades para la mejor conservación y clasificación de los documentos que custodia. Está próxima a llegar la nueva anaquelería de acero adquirida con este objeto en los Estados Unidos.

La restitución de Tarata al territorio nacional, nos ha hecho organizar los servicios públicos en la zona reincorporada. Se ha dispuesto también que el registrador del departamento de Tacna lleve libros especiales para el registro de Tarata.

Las relaciones entre la iglesia y el Estado se mantienen en pie de la más perfecta cordialidad. Su Santidad el Papa Pío XI tuvo a bien instituir como obispo de Flavia del Arzobispado de Anazarlo, en 14 de junio del año pasado, al reverendo padre Francisco Irazola, acogiendo así las preces de mi Gobierno y haciendo justicia a los muchos merecimientos de tan eminente sacerdote, cuya consagración tuvo lugar en Ocopa el 9 de febrero del presente año.

El Gobierno continúa prestando todo su apoyo a las misiones evangélicas de nuestro oriente, las cuales contribuyen, aún a riesgo de sufrir los ataques de tribus salvajes, a civilizar las poblaciones indígenas en las regiones más lejanas de la montaña.

Salvando las estrecheces del erario nacional, el Gobierno procura actualmente dotar al Palacio de la Arquidiócesis del mobiliario que necesita para convertirse en la morada digna del jefe de la iglesia peruana.

Ha sido y es preocupación constante del Gobierno atender a la conservación y reparación de los diversos templos de la República, muchos de los cuales tienen gran valor histórico.

Las sociedades de protección al niño y al anciano existentes en la República, cumplen los altos fines de su creación y mi Gobierno no ha cesado de prestarles todo el apoyo de que habían menester.

En breve se os presentará un proyecto de ley para reformar las beneficencias en armonía con las necesidades actuales, que no son contempladas en la ley vigente de 2 de octubre de 1923. La forma exclusivamente burocrática como las actuales beneficencias llenan las funciones de la asistencia social, impone la urgencia de reformarlas para impedir que continúen siendo excepciones inexplicables en el floreciente desarrollo del país.

Las rentas escolares han aumentado con relación al año 1925 en Lp. 103,767.9.62, siendo todavía insuficientes para satisfacer las necesidades de la instrucción pública.

Aunque el haber de los maestros se elevó en un 25 por ciento, a partir del mes de julio del año último, lo que representa un gasto aproximado de Lp. 100,000.0.00, es necesario establecer una escala de sueldos más científica, que suprima desigualdades, que satisfaga las exigencias crecientes de la vida y ofrezca un mayor estímulo al profesional. Dicha escala la estudia actualmente el Concejo Nacional de Enseñanza y su aplicación demandará un gasto adicional de Lp. 50,000.0.00 aproximadamente.

Con la suma de Lp. 25,000.0.00, consignada en el Presupuesto General de la República para útiles escolares, se han adquirido fuertes cantidades de libros y materiales de enseñanza, que se distribuyen, tomándose minuciosas precauciones para su mejor aprovechamiento.

Es necesario duplicar esa partida si se considera que la población escolar de la República pasa de 250 mil alumnos y que cada uno de ellos hace por lo general un gasto mínimo de dos soles anuales en útiles de enseñanza.

Se ha invertido en forma provechosa la partida de Lp. 25,000.0.00 destinada a la adquisición y reparación del mobiliario escolar. En talleres del Estado y de particulares se construyen en la actualidad bancas, carpetas y otros muebles para las escuelas y pronto se adquirirán 50 mil asientos, cuyo costo gira alrededor de Lp. 100,000.0.00. La partida para mobiliario escolar es tan insuficiente como la destinada a los útiles de enseñanza. Urge ampliarla. Según cálculos aproximados, el arbitrio creado por la Ley 5154, con el objeto de atender a la construcción de locales escolares en Lima y en el Callao, producirá durante el presente año Lp. 42,000.0.00. Sobre esta base se obtuvo de la Foundation Company un empréstito de Lp. 60,000.0.00 que ha permitido emprender numerosas obras y adquirir terrenos y casas fácilmente utilizables para los fines de la instrucción.

La misma compañía ha realizado importantes mejoras en las escuelas normales de varones y mujeres, proporcionándoles mayor amplitud y otras comodidades que eran impostergables.

Se ha terminado la escuela de niños de la calle de Trinitarias; se han construido glorietas especiales en las escuelas de varones de La Victoria y de la calle de Malambito; se han adquirido tres terrenos: uno en Miraflores, otro en San Miguel y el tercero en Bellavista para construir en ellos locales escolares.

Se ha comprado igualmente un terreno en la Alameda de los Descalzos para destinarlo a la Escuela Vocacional de Varones y otro en la urbanización de Chacra Colorada que servirá de campo deportivo al Colegio de Guadalupe.

Se ha terminado la construcción de los centros escolares de varones en las ciudades del Cuzco y de La Oroya; se han comenzado a construir los centros escolares de Huaraz y Sicuani, y próximamente se emprenderá la construcción del que le corresponde a Cajamarca.

Han funcionado normalmente las escuelas vocacionales de Lima, Cuzco, Cajamarca, Arequipa, Huánuco, Tarapoto, Barranco, Requena y Cotahuasi. Próximamente se establecerán las de Huaraz e Iquitos.

Las del Cuzco, Arequipa y Requena están regentadas por congregaciones religiosas subvencionadas por el Estado. El Gobierno se preocupa en seleccionar el personal que deberá regentar las escuelas vocacionales próximas a crearse.

Con el objeto de fomentar la educación vocacional en otros planteles, se han concedido subsidios anuales a la congregación de María Auxiliadora de Tarma a la Sociedad Bien del Hogar y a la Escuela Doméstica del Prado.

De acuerdo con el artículo 71 de la Ley Orgánica de Enseñanza, funcionan, en la actualidad, escuelas para adultos en la mayor parte de las cárceles de la República, incluyendo, entre ellas, a la Penitenciaría de Lima, la Granja Escuela de Surco, la cárcel de Guadalupe y el establecimiento penal del Frontón.

Se ha creado un asilo para menores delincuentes en un amplio local de la calle de Mogollón, que servirá de depósito para los niños cuyas tendencias aconsejen no tenerlos en una escuela común.

Dada la dificultad de crear inmediatamente escuelas en el número suficiente para abarcar la totalidad de la población escolar de la República, se han establecido comisiones ambulantes que deben recorrer las poblaciones indígenas, ofreciendo periodos de instrucción en un ciclo de dos años.

Desde el principio del año escolar, funciona en Chosica una escuela climática que tiene por objeto acoger en su seno, durante un periodo prudencial, a los niños de las escuelas fiscales que por su constitución sean propensos a adquirir la tuberculosis. Dicha escuela proporciona instrucción, alimentación, dormitorio y un modesto vestuario. El Estado contribuye a su sostenimiento, concediéndole maestros, mobiliario, útiles de enseñanza y una subvención anual.

Desde julio del año último, se ha establecido el servicio de desayuno escolar para los niños pobres de Lima, con un gasto mensual de Lp. 250.0.00 y una asistencia de 1,200 alumnos. Este servicio debe ampliarse, duplicando o triplicando la partida para sus gastos.

Habiéndose reincorporado la provincia de Tarata al territorio nacional, se ha mandado crear centros escolares y escuelas elementales en proporción a la población escolar, habiéndose enviado de esta capital un competente personal de maestros.

Se ha fundado el Colegio Nacional de Iquitos, el Instituto comercial de Mollendo y el Gobierno ha concedido su ayuda pecuniaria para la refección de sus locales al Colegio Nacional del Cuzco, al de Huaraz, al de Ica, al de Trujillo, al de Ayacucho y al de Chuquibamba.

Se han concedido subsidios del Estado para la impresión de los tomos que faltan de la segunda serie de autores nacionales que han escrito la historia patria; para la impresión del segundo tomo del diccionario de la Medicina Peruana; y para imprimir la obra histórica sobre la fundación del Cuzco y las actas del Cabildo.

Los datos estadísticos relativos al funcionamiento de las escuelas durante el año último revelan un marcado progreso, habiéndose creado más de cien nuevos planteles.

Dado el corto tiempo trascurrido desde la apertura del actual año escolar, no es posible conocer exactamente el número de alumnos matriculados y el promedio de asistencia; pero, según los datos ya recibidos, se puede afirmar que pasan de 264 mil los alumnos matriculados, lo que representa un aumento de 38 mil inscritos sobre las cifras del año anterior.

Han funcionado 28 colegios nacionales, tres de los cuales son de mujeres. En Lima, Trujillo y Arequipa esos colegios tienen secciones comerciales.

La matrícula de asistencia media ha sido como sigue: matrículas en las secciones primaria y media 7,791; asistencia media en las dos secciones 6,348. Durante el año de 1925 han funcionado seis escuelas normales, de las cuales 3 son superiores; la de varones y la de mujeres en Lima y la de Arequipa; y tres elementales: la de Moyobamba, la de Huancayo y la de Ayacucho, ascendiendo el número de matriculados en ellas a más de 1,600 alumnos.

La instrucción de tiro en los colegios y escuelas de la República progresa notablemente a juzgar por los resultados obtenidos en el último año, en el que en 49 colegios se ha registrado un total de 3,300 tiradores. En el presente año el número de inscritos llega a 6,043.

Con el objeto de evitar el efecto desmoralizador que produce en los niños la vista de películas cinematográficas con que, a veces, se explotan el escándalo y la inmoralidad, se ha creado una Junta Censora de Películas integrada por elementos respetables del Gobierno, de las municipalidades y de la sociedad de Lima.

El Museo de Arqueología Peruana, que está a cargo de nuestro eminente doctor Julio C. Tello, continúa aumentando sus valiosas colecciones. Se hace indispensable dotarlo de mayor amplitud y de mobiliario aparente para evitar la pérdida y el deterioro de los objetos que guarda.

Es de todo punto necesario separar la Academia de Música de la Sociedad Filarmónica. Es éste un asunto que el Gobierno estudia con interés, deseoso, como está, de que la cultura artística se propague, sin las limitaciones que hoy la restringen.

Acaba de inaugurarse en el Museo de Historia Nacional, bajo la hábil dirección del doctor don Emilio Gutiérrez de Quintanilla, una imprenta modernísima en que se editará la colosal obra llamada La acción peruana en la independencia del Perú que contendrá documentos de incalculable valor para el estudio de la emancipación americana.

El Gobierno ha adquirido el Museo Brüning de Lambayeque, que contiene las más valiosas colecciones de cerámica relacionadas con las primitivas civilizaciones que tuvieron su asiento en el norte del Perú y le está dotando de mobiliario para la mejor exhibición de sus incomparables objetos. También está reparando el local en que está, a fin de que reúna las condiciones de seguridad, higiene y ornato que encuadren con su originalidad e importancia.

El Museo Bolivariano, que contiene documentos y objetos de incalculable valor, carece de los empleados más indispensables, no sólo para su dirección técnica sino aún para la custodia de su local. Es por tanto de la mayor urgencia que el Poder Legislativo provea las rentas que le permitan cumplir dignamente la misión que se ha impuesto de profundizar la historia de la independencia americana para dar el debido relieve a sus héroes y, sobre todo, a los dos más grandes entre ellos, Bolívar y San Martín.

GUERRA

Objeto de constante preocupación de mi Gobierno, ha sido siempre el adelanto del Ejército y ha dedicado con ahínco sus esfuerzos al perfeccionamiento técnico y al bienestar del instituto armado.

Incorporados a diversas unidades y escuelas técnicas de Estados Unidos, Francia, Alemania e Italia, se encuentran perfeccionando sus conocimientos en diferentes especialidades de la carrera militar 32 oficiales superiores y subalternos, entre ellos cuatro alumnos de nuestra Escuela Militar que siguen sus estudios en Saint Cyr.

La instrucción civil y militar de las tropas se ha llevado a cabo en forma satisfactoria, en las cuatro regiones y en las circunscripciones de la montaña, en que, de acuerdo con nuestra organización militar, está dividido el territorio nacional.

Siendo necesario el concurso de tropas especiales afectas a las divisiones militares, las antiguas unidades de colonización han sido transformadas en batallones de ingenieros.

No estando en armonía el sueldo que percibían los oficiales con las necesidades actuales de la vida, se ha considerado un aumento en el haber de estos abnegados servidores que les permite disfrutar de una situación holgada. Los diversos proyectos de ley, relacionados con la reorganización del Ejército, se encuentran pendientes del Senado y recomiendo se les preste inmediata atención. La Escuela de Aviación ha seguido su marcha normal y 14 alumnos serán diplomados próximamente.

En breve llegarán nuevas máquinas aéreas con sus respectivos repuestos y paracaídas. Se han contratado en los Estados Unidos los servicios de un piloto instructor de vuelos y un especialista en aviación militar.

Siendo insuficiente el personal del piquete de que disponía el Aeródromo Jorge Chávez, se ha elevado su efectivo a una compañía.

El servicio de Ingeniería ha efectuado en todos los cuarteles de la República reformas que han dado mayor comodidad a las tropas y mejorado sus condiciones higiénicas.

Siendo de necesidad inaplazable proceder a la construcción de nuevos edificios de esta índole, se han formulado presupuestos y aprobado los planos para la construcción de dos cuarteles en Arequipa; uno con capacidad para alojar dos regimientos de infantería y el otro para un regimiento de caballería. Además, se ha puesto el cúmplase al proyecto para la reconstrucción del cuartel de Santa Marta, en la misma ciudad.

El servicio Geográfico del Ejército, ha continuado el levantamiento del mapa nacional en los departamentos del norte, habiéndose terminado los trabajos y editado las cartas de la provincia litoral de Tumbes y de los departamentos de Piura y Lambayeque, avanzando actualmente la triangulación geodésica hacia Cajamarca.

El Gobierno ha contratado, en Francia, por dos años, los servicios de un cartógrafo eminente y con el fin de enlazar estos estudios con los trabajos científicos mundiales, se ha afiliado nuestro servicio geográfico al Conseil International de Recherches y a la Unión Geodésica y Geofísica Internacional; nombrándose al efecto un Consejo Nacional que está presidido por el Ministro de la Guerra.

La Intendencia General de Guerra ha atendido de manera satisfactoria el aprovisionamiento del Ejército mediante benéficas reformas, que regularizan la marcha de la administración central y sus dependencias, con economía de fuertes sumas del presupuesto.

En los talleres anexos, se han efectuado notables mejoras sin gravamen para el erario y, desde el principio del año en curso, se ha puesto en vigencia el nuevo reglamento del servicio de la intendencia en tiempo de paz.

Con el objeto de armonizar el Código de Justicia Militar con la Constitución y códigos comunes vigentes, se ha nombrado una comisión encargada de llevar a cabo las reformas convenientes y de preparar el respectivo proyecto de ley orgánico que será sometido a vuestra sanción tan luego sea presentado el informe correspondiente.

Para mayor facilidad y eficacia en el desempeño de la administración de justicia, se han separado las funciones del Comandante General de División de las del jefe de zona, encomendándolas a oficiales superiores especialmente nombrados para el objeto.

El servicio de Artillería del Ejército ha funcionado regularmente. Con el objeto de atender a la mejor conservación y reparación del armamento mayor y menor; así como a la fabricación de las municiones para fusil, se han adquirido algunas maquinarias y accesorios para sus diversos talleres.

La Escuela de Mecánicos Artificieros dará este año 17 clases especialistas, que pasarán a prestar sus servicios en los diferentes cuerpos.

En el año último, la Sanidad Militar ha desarrollado su labor en el sentido de completar su orientación, traducida ya en la confección del reglamento del servicio en tiempo de paz, cuyas últimas partes se han impreso recientemente. La lucha contras las enfermedades evitables, ha merecido atención especialísima de este servicio.

La tuberculosis, las enfermedades venéreas y el paludismo, son objeto de instrucciones reglamentarias muy precisas y la labor profiláctica se intensifica sin descanso. Sus benéficos resultados son palpables y se harán más intensos muy en breve.

La construcción de un Hospital Militar ha sido objeto de cuidadosa atención. Se ha expedido un decreto ordenando los estudios respectivos y nombrándose una comisión técnica y otra administrativa. La primera ha dado ya su opinión y continúa orientando con sus conocimientos especiales. El Gobierno ha puesto a disposición de la segunda un extenso terreno y medios económicos que aseguran la realización del proyecto, cuyos beneficios no sólo se dejarán sentir entre los miembros del Ejército sino también entre los de la Armada y fuerzas de Policía.

El servicio de Veterinaria del Ejército ha funcionado con regularidad, a pesar de que se advierte la necesidad de oficiales auxiliares de veterinaria; punto contemplado en el proyecto de ley respectivo.

El ganado del Ejército se ha mejorado notablemente; habiéndose hecho adquisiciones en el país y en el extranjero bajo la inspección de una comisión especial.

Siendo necesario regularizar el funcionamiento de los servicios regionales, se ha expedido un decreto para que los empleos de las jefaturas departamentales y provinciales sean provistos, reglamentariamente, entre el 1 de febrero y 1 de abril de cada año.

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de tiro obligatorio, funcionan 71 grupos de movilizables en las capitales de departamento, provincias de frontera y centros de mayor importancia de la República, recibiendo la correspondiente instrucción más de 25 mil ciudadanos de la clase de 1924-25. Han funcionado 181 sociedades de tiro, con un total de 14,022 tiradores.

Debiendo procederse a militarizar más extensivamente a los colegios nacionales, he dado un decreto comprendiendo en el artículo 37, inciso b, de la Ley N° 1569, a los alumnos de quinto y cuarto año de instrucción secundaria, los que obtendrán, respectivamente, los nombramientos de sargentos segundos y cabos de infantería en la primera reserva, una vez que hayan recibido la enseñanza militar preceptuada. Se han designado oficiales especialmente preparados para esta labor.

Se ha decretado, igualmente, modificando el Reglamento de tiro, que se haga extensiva esta instrucción a todos los alumnos de los colegios, mayores de 12 años. Esta saludable reforma comenzará a dejar sentir sus efectos a partir del presente año y, para evitar el desgaste de las armas de guerra en estos ejercicios, los escolares serán dotados de un fusil apropiado que, reuniendo excelentes condiciones para la práctica del tiro, presenta todas las características de un rifle de combate.

Siendo deber del Estado mantener vivo el recuerdo de los hechos de armas y acciones heroicas practicados por nuestro Ejército, el Gobierno ha dictado una resolución estableciendo el Museo de la Guerra del Pacífico, con una sección anexa para la Campaña de la Breña, instalada ya en el palacete que ocupa en parte la Sociedad Fundadores de la Independencia y Vencedores del 2 de Mayo.

Se dice con harta frecuencia que el Perú debe armarse a todo evento. Yo creo también lo mismo; pero armarse, en mi concepto, no consiste en comprar, sin plan ni método, armas de guerra. Armarse quiere decir desarrollar, primero, las riquezas de un país, para adquirir, después, la capacidad productiva y financiera que permita comprar armamentos, mantener un gran Ejército y sufragar, en último término, los gastos colosales de una guerra.

No se pueden invertir los extremos del problema sin exponer a la nación a una catástrofe. La candorosidad popular, las promesas electorales de políticos astutos quizás vinculen la seguridad del Perú a la adquisición precipitada de elementos bélicos, pero el hombre de Estado, que hable y actúe con sinceridad, tiene que preferir el procedimiento lento pero seguro que mi Gobierno ha adoptado, sin descuidar, por eso, la defensa fundamental, para desenvolver las fuerzas económicas de la Nnción que, juiciosamente explotadas, permitirán construir la única base inconmovible del futuro desarrollo militar de la República.

HACIENDA Y COMERCIO

Los ingresos del Presupuesto General de la República, que para el año último fueron calculados en Lp. 8’862,245.4.23, han producido, al 30 de abril del presente año, fecha de la liquidación del ejercicio, Lp. 9’146,514.5.69, lo que representa un mayor rendimiento efectivo de Lp. 284,269.1.46.

Los gastos del Presupuesto fueron estimados en la suma de Lp. 8’862,245.4.23 y los créditos adicionales, abiertos por leyes especiales, han ascendido a Lp. 753,285.5.71, lo que hace un total de gastos autorizados por el Parlamento de Lp. 9’615,530.9.94. Los pagos efectuados, durante el ejercicio, han importado Lp. 9’423,516.4.45, quedando un saldo por pagar, al 30 de abril último de Lp. 65,774.9.29, o sea un total gastado de Lp. 9’489,291.3.74, que acredita un menor gasto de lo autorizado de Lp. 126,239,6.20. Este menor gasto es la mejor prueba de la escrupulosidad con que el Gobierno ha cumplido la Ley del Presupuesto. De la comparación que se hace entre el total de rentas y gastos, resulta una diferencia de Lp. 287,060.8.72, que representa el déficit del último ejercicio.

Esto se debe, sobre todo, al pago de los créditos adicionales, sin los cuales no se habría producido y, también, en parte, a la circunstancia de no haberse regularizado con la compañía sueca, sino a fines del año, el contrato de administración del monopolio de los fósforos, cuyo producto estuvo avaluado en el presupuesto en la suma de Lp. 200,000.0.00 y sólo produjo Lp. 61,579.8.76.

No habrá por qué extrañarse del déficit anotado si se toma cuenta que las capitalizaciones con sólo fondos del Presupuesto, en ferrocarriles, irrigación, puentes, caminos y obras diversas, ha ascendido a Lp. 600,000.0.00 y que el regular servicio en las distintas reparticiones ha dejado un saldo por pagar menor que el de los años anteriores.

El Ministro de Hacienda os presentará oportunamente la Cuenta General de la República, en la que encontraréis los detalles de las operaciones del ejercicio presupuestal de 1925.

Debidamente autorizado el Gobierno contrató en noviembre último un empréstito de 7’500,000 dólares con los banqueros de New York, señores Bkyth-Witter and Company y White-Weld and Company, a un tipo de colocación de 90 por ciento, con el interés anual de 7 y medio por ciento, amortizable en 15 años. Con el producto de este empréstito se ha atendido a la irrigación de Olmos, obra de gran aliento; se está pagando las deudas del Estado, correspondientes a los años 1922, 23 y 24; y se han cubierto otras necesidades de carácter urgente, según lo dispuesto en la ley respectiva.

En cumplimiento de leyes autoritativas, el Gobierno celebró también, en junio de este año, con los mismos banqueros, un contrato sobre compra de bonos del empréstito de saneamiento, serie de 1926, por valor de 2’000,000.0.00 de dólares, para continuar las obras de saneamiento que se están ejecutando en Lima y en varias ciudades de la República.

Se ha sometido al Congreso un proyecto para contratar por series un empréstito hasta por 30 millones de dólares o su equivalencia en libras esterlinas, con garantía de la contribución sobre la renta y otras actualmente comprometidas con la Compañía Recaudadora de Impuestos, exceptuando las que corresponden a los alcoholes, azúcar y tabaco, para pagar íntegramente la deuda que el Gobierno tiene a dicha compañía, contribuir hasta en Lp. 500,000.0.00 al establecimiento de un Banco Agrícola Nacional y continuar las obras públicas en curso.

El Gobierno encargó a una Comisión ad hoc el estudio del proyecto de Código de Procedimientos Aduaneros, formulado por la Superintendencia General de Aduanas. Habiendo la Comisión llenado satisfactoriamente su cometido, el Gobierno, en abril último, puso en vigencia el nuevo Código que contiene innovaciones bien meditadas y que en la práctica se traducirán en facilidades para el comercio y una mejor percepción de los derechos fiscales.

A consecuencia de los daños causados por las últimas inundaciones en algunos de nuestros puertos, se han habilitado, en reemplazo de éstos, a las caletas más adecuadas, como las de Tortugas y Vesique y muy pronto podrán practicarse en ellas las operaciones de embarque y desembarque de mercaderías sin dificultades serias.

Habiendo resultado ineficaces los remates de mercaderías abandonadas en la aduana, según las prescripciones del Código respectivo, se ha adoptado la medida de autorizar el remate de esas mercaderías como se hace en el comercio, único modo de conseguir, a la vez que la descongestión de los almacenes, un mayor ingreso fiscal.

Promulgada, con fecha 25 de agosto del año pasado, la ley que dispone crear un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda, denominado Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana, para que ilustre al Gobierno en todos los asuntos relativos a la legislación aduanera y a la aplicación y modificación del arancel, el Gobierno reorganizó la Junta de Aranceles y Valorizaciones que tenía formada con el mismo objeto y procedió inmediatamente a su reglamentación.

El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desde su creación, las importantes funciones exigidas por el mayor volumen del intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial y el creciente desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo cual imponía revisar las tarifas como único medio de que sean lo que deben ser: un índice y no un coeficiente matemático.

Habiéndose hecho necesaria, a virtud de la ley, la actuación de matrículas prediales, urbanas y rústicas, en las provincias de Lima y Callao, se dispuso en setiembre último la revisión de ellas, encomendándose esa labor a una comisión que ha presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia del Callao y que continúa desenvolviendo su acción en forma digna de encomio.

Las contribuciones durante el segundo semestre del año 1925 se cobraron conforme a las matrículas actuadas para el quinquenio de 1918 a 1922. Las correspondientes al primero y segundo semestre del año en curso, se cobraron en la mayor parte de las provincias conforme a las matrículas actuadas para el quinquenio de 1926 a 1930.

Con el objeto de establecer un régimen conciliatorio entre el derecho del fisco y el derecho de los contribuyentes en lo que respecta a la matrícula de patentes de Lima y el Callao, el Gobierno ha dictado reglas para una actuación integral de ellas, encomendando ese trabajo a un personal notoriamente idóneo.

Conviniendo uniformar los derechos sobre la exportación de gomas, mientras se da por el Poder Legislativo una ley general de impuesto a esos productos, el Gobierno ha dispuesto, para salvar la aflictiva situación de las regiones orientales del Perú, que los derechos se cobren ad valorem: con sujeción a una escala progresiva en relación con las cotizaciones que tengan las gomas en los21 mercados de Liverpool y New York. Esta medida responde al propósito de aliviar a una industria nacional en decadencia.

Se ha sometido a vuestra deliberación el proyecto de ley que grava con un impuesto adicional el algodón producido en la costa y en la montaña, con el fin de facilitar la construcción de dos caminos carreteros, uno que partiendo de un punto entre Eten y Paita, termine en un río navegable del oriente; y otro que arrancando de la estación de Huambutio del ferrocarril del sur, vaya hasta un punto navegable en el Alto Madre de Dios. De toda preferencia os recomiendo que actuéis sobre este proyecto. De él depende el desarrollo de la fabulosa región de Madre de Dios, donde hay tierras feracísimas en una extensión capaz de dar vida feliz a una población tres veces mayor que la que tiene todo el Perú.

Aprobado el contrato con la Compañía Sueca de Fósforos, ésta se encargó, desde marzo último, de la administración del estanco de ese artículo en toda la República. Los benéficos resultados que se obtendrán de ese monopolio, cuyo producto se dedica íntegramente a obras de irrigación, no se harán esperar mucho tiempo.

Interesado el Gobierno en mejorar la explotación del tabaco en armonía con la experiencia de países adelantados en esta industria, contrató en Estados Unidos de Norteamérica a un experto en cultivo y manufactura de tabaco y éste ha presentado ya los informes en que puntualiza los defectos de que adolecen los procedimientos actuales.

La Comisión encargada de estudiar la reforma del Tribunal Mayor de Cuentas ha cumplido satisfactoriamente la misión que se le confió y el Gobierno ha dispuesto que los proyectos presentados por la mayoría de sus miembros, sean sometidos a vuestra deliberación.

Habiendo informado la inspección fiscal del ramo, que algunas empresas urbanizadoras no han cumplido las estipulaciones de la ley, se ha dispuesto, como medida defensiva de los adquirientes, además de prohibir a las mismas su liquidación, que la Compañía Recaudadora de Impuestos no tramite las escrituras de trasferencia por ellas solicitadas sin el V° B°. de la Inspección.

Años, Exportación Lp., Importación Lp., Total Lp.

1912

9’438,581

5’140,339

14’578,920

1913

9’137,180

6’088,777

15’225,957

1914

8’767,790

4’827,930

13’595,720

1915

11’521,807

3’095,545

14’617,352

1916

16’541,063

8’683,150

25’224,213

1917

18’643,415

13’502,851

32’146,266

1918

19’972,595

9’705,113

29’677,708

Sumas 94’022,431 - 51’043,705 - 145’066,136

1919

26’899,422

12’203,840

39’103,262

1920

35’304,155

18’358,224

53’662,379

1921

16’660,484

16’669,188

33’329,672

1922

18’692,870

10’592,554

29’285,424

1923

23’950,987

14’132,307

38’083,294

1924

25’114,377

18’029,418

43’143,795

1925

21’750,619

18’272,979

40’023,598

Sumas 168’372,914 - 108’258,510 - 276’631,424

Mayores valores en el periodo 1919-1925 74’350,483 - 57’214,805 - 131’565,288

Estos son los resultados de una escrupulosa administración fiscal que, desarrollando la riqueza pública, busca para el Perú, sin las trabas perjudiciales del interés burocrático, un porvenir que supere con sus realidades la visión de los más exaltados patriotas.

FOMENTO

En el último año el movimiento administrativo para la concesión de terrenos mineralizados y petrolíferos ha aumentado considerablemente, habiendo ingresado 3,880 expedientes, de los cuales han sido tramitados 3,700. Este aumento sirve de índice para apreciar el desarrollo de las industrias minera y petrolífera de la República.

El peso total de la producción minera en el año de 1925 ha sido de 1,519’206,309 kilos, en tanto que en 1924 fue de 1,362’558,677 kilos, lo que da un aumento del 10 por ciento.

El valor de la misma en el año de 1924 fue de Lp. 15’644,910.4.09 y en 1925 de Lp. 18’293,306.1.97, lo que acusa un aumento del 23 por ciento.

En cumplimiento de la prescripción contenida en la Ley del Presupuesto General de la República, se encomendó a una comisión depurar las listas pasivas, mediante el estudio y la revisión de los expedientes sobre cesantía, jubilación, retiro, invalidez y montepío, y la misma está cumpliendo austeramente sus deberes.

La Dirección del Crédito Público ha continuado desempeñando normalmente las funciones que le están encomendadas, habiendo cubierto con la mayor exactitud, el servicio de la deuda interna, con arreglo a las leyes de la materia.

El comercio exterior del Perú en el año de 1925 ha sido valorado en CUARENTA MILLONES VEINTITRES MIL QUINIENTAS NOVENTIOCHO LIBRAS PERUANAS, correspondiendo a la exportación Lp. 21’750,619.0.00 y a la importación Lp. 18’272,979.0.00, con un saldo a favor de la exportación de Lp. 3’471,640.0.00.

En el monto de las mercaderías despachadas al consumo, durante el último año, se nota un pequeño aumento respecto al de las del año anterior, con dos circunstancias sugestivas: reducción en más de medio millón de libras en el renglón de tejidos de algodón, cuyos similares se fabrican ya en el país; y aumento por suma aún mayor en la sección de maquinarias y vehículos, lo que constituye factores importantes para la economía nacional.

Resumiendo los valores del comercio internacional de los últimos siete años – 1919 a 1925- y comparándolos con los correspondientes a los siete años anteriores –1912 a 1918- resulta un aumento de CIENTO TREINTA Y UN MILLONES QUINIENTOS SESENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y OCHO LIBRAS PERUANAS.

Los terrenos petrolíferos denunciados en el norte han sido casi en su totalidad posesionados, de modo que el plano catastral de esa región se encuentra prácticamente terminado.

La zona reservada en la misma región, para una posterior explotación, ha sido ampliada últimamente en virtud de una disposición que ordena comprender los terrenos petrolíferos que caigan en abandono en dicha zona.

El daño que irrogó a la región del norte el repentino retiro en la Bataafsche Petroleum Maaischapij, sin causa explicable, ha sido en parte remediado por el Gobierno al contratar su estudio científico e industrial por el Departamento Geológico de la John Hopkins University, que sin duda ratificará nuestra presunción de que ella es rica en petróleo.

La sección petrolífera del sur, que abarca las provincias de Puno, Huancané, Azángaro y Ayaviri, ha merecido la atención de Gobierno y es materia de investigación por parte de un competente geólogo cuyo informe nos hará ver si es o no posible su explotación industrial.

Dentro de poco serán posesionadas las concesiones petrolíferas de la montaña e inmediatamente después comenzará la explotación de sus yacimientos que están llamados a revolucionar las condiciones económicas del oriente.

Disponiendo la Ley 4452 que el canon de producción sea pagado en petróleo crudo, con el fin de obtener un mayor rendimiento fiscal, se ha sometido al Congreso un proyecto de ley que autoriza la instalación de una refinería nacional y crea los fondos necesarios para su establecimiento.

También el Gobierno ha solicitado del Congreso la modificación de varios artículos de la ley sobre concesiones petrolíferas, para facilitar la tramitación de los denuncios, ampliar su facultad para disponer de sus reservas y garantizar a los concesionarios el libre desarrollo de su industria. El Gobierno espera que aprobéis su iniciativa encaminada a intensificar el desarrollo de nuestra industria petrolera.

Ha dado los mejores resultados el decreto supremo de 28 de marzo de 1924 que organiza la estadística de la explotación minera. La dirección del ramo ejerce hoy control eficaz sobre el trabajo y la producción de las minas en todo el territorio.

La rebaja prudencial de la contribución que pagan las concesiones de minas de carbón, acordada por el Gobierno, se traduce ya en innegable beneficio para el país.

Siendo propósito del Gobierno crear la industria carbonera y con ella la siderúrgica, os presentará, oportunamente, los proyectos de ley que permitan realizarlo. En esos proyectos se contempla la necesidad de organizar una compañía anónima con la facultad de emitir bonos hasta por la suma de Lp. 1’000,000.0.00 a fin de explotar una o más zonas, capaces de producir dentro de poco tiempo siquiera un millón de toneladas anuales. La misma compañía explotará los depósitos de hierro del distrito de Nazca.

Mientras esto ocurre el Gobierno continúa construyendo con actividad el ferrocarril de Chimbote a Recuay, que facilitará la explotación de las antracitas de Ancos y de Huaylas; y el de Ascope que va a las cabeceras del río Chicama. Bajo su influencia Malabrigo y Salaverry se convertirán en puertos carboneros de primera clase.

Oportunamente se solicitará del Congreso la autorización para abrir un crédito que permita hacer estudios detallados de Yanacancha, Ancos y Marcona; exploraciones sistemadas en Huayday y Huaylas; y resolver el problema de los puertos para la más acertada ubicación de la gran planta siderúrgica nacional.

Siendo necesario que la propiedad minera esté perfectamente delimitada para garantía recíproca del Estado y de los concesionarios, el Gobierno ha aprobado ya los formularios que, de acuerdo con la ley, han de servir para efectuar los denuncios de minas en forma que excluyan esos interminables juicios sobre la ubicación de los terrenos mineralizados, que hoy constituyen una rémora para el desarrollo minero del país.

Se hallan bastante adelantados los estudios para el establecimiento de una fundición de minerales de plomo en Yauli, habiéndose designado para efectuarlos a un personal de profesionales competentes.

Se ha levantado el plano catastral de las regiones mineras de Viso y Aruri, del asiento de Huarochirí, que será completado con un estudio geológico de las mismas. Actualmente se hacen estudios de los yacimientos alcalinos que existen en la provincia de Tarma para establecer las posibilidades de su explotación industrial.

Merced a las gestiones del Gobierno, comenzarán, dentro de poco, a explotarse las borateras de Salinas del departamento de Arequipa, para lo cual se están haciendo los estudios de un ferrocarril que las comunique con el mar, por cuenta de la Borran Consolidated.

Con el fin de resguardar los intereses del fisco en los denuncios de escoriales y relaves, el Gobierno ha dictado una resolución que impone a todo denunciante de esos depósitos la obligación de constituir una garantía antes de obtenerlos.

Se han dictado las disposiciones necesarias para que el plano catastral de la región de Quiruvilca, levantado por el malogrado ingeniero don Julio E. Grieve, sea aprobado oficialmente.

Las leyes dictadas con el objeto de favorecer a los pequeños mineros, facilitándoles el pago de sus contribuciones, fueron ampliadas a los concesionarios de terrenos petrolíferos, arcillosos, calizos y también a los concesionarios de borax y salitre, pero no han dado el resultado que se esperaba, por lo que el Gobierno presentará en breve al Congreso un proyecto de ley sobre esta materia que garantice igualmente los intereses del fisco y los de los concesionarios.

Prácticamente han concluido los reclamos de indemnización por los daños que los humos de La Oroya produjeron, quedando por resolver unas cuantas peticiones aisladas que el Gobierno atenderá en estricta justicia.

Interesado el Gobierno en rendir homenaje a los hombres que dedicaron su vida al estudio de nuestra riqueza, ha decretado que, conmemorando el centenario del naturalista don Antonio Raymondi, se realice una exposición que permita apreciar la inmensa labor científica realizada por tan eminente sabio.

Además y sin gravamen para el Estado, se erigirá en breve, frente al edificio del Ministerio de Fomento, los monumentos que perpetúen la memoria de don Mateo Paz Soldán y don Mariano de Rivero, que contribuyeron, con sus investigaciones, al mejor conocimiento de nuestras riquezas.

Con motivo de la instalación del Ministerio de Fomento en su nuevo local y considerando la importancia de tener inventariado el archivo de la propiedad minera del Perú, se ha comenzado a realizar tan importante trabajo y se concluirá próximamente.

El Museo Nacional de Minería, en que ha sido trasformada la Exposición Minera del Centenario de Ayacucho, ha merecido la preferente atención del Gobierno que procura incrementar el número de sus muestras y hacer el catálogo de ellas, a fin de que sea el más fiel exponente de la riqueza minera del Perú.

La política vial ha merecido preferente atención de mi Gobierno, que ha prestado su apoyo más resuelto a la construcción de los caminos troncales, sin descuidar los que tienen carácter local o los que, partiendo de la costa, penetren en la sierra y la montaña. Así ha superado el entusiasmo que reina en26el país por la ejecución de caminos, construyendo 150 carreteras, algunas de las cuales tienen más de 300 kilómetros de longitud.

Como resumen del esfuerzo realizado, puede decirse que están en trabajo más de 16 mil kilómetros de carreteras, que de ellos se hallan expeditos más de 6 mil; que se han contratado 70 ingenieros para imprimir dirección técnica a los trabajos; que se han distribuido materiales por más de Lp. 60,000.0.00; que se hallan repartidos 50 camiones y que están destinados al tráfico, en toda la República, exceptuando Lima, más de 4 mil vehículos.

En la provincia litoral de Tumbes se emprenderá próximamente el mejoramiento de sus carreteras, iniciándose, a la vez, la apertura de nuevas rutas.

En el departamento de Piura progresa notablemente la construcción del camino de Huancabamba a la costa; se mejora el que conduce de Paita a Piura durante la interrupción del tráfico por ferrocarril; y se ha continuado el trabajo de los que van de Ayabaca a Quiroz, de Sullana a Morropón y de Sullana a Santo Domingo.

En el departamento de Amazonas se construirá en breve una carretera que partiendo de Chachapoyas termine en un puerto del litoral.

En los departamentos de Loreto y San Martín se construyen las carreteras de Yurimaguas a Moyobamba y de Lamas a Chazuta.

El departamento de Cajamarca quedará, próximamente, unido a la costa por la carretera que va de su capital a Magdalena y Chilete, con dos ramales a Chota y Celendín. Además, se construyen los caminos de Hualgayoc a Huambamarca y Llacllán; de Chilete a Contumazá; de Cajabamba a Huamachuco; de San Marcos a Cajamarca y de San Miguel a Pacasmayo.

En el departamento de La Libertad se construye el camino que, con característica de terraplén ferrocarrilero, va a las cabeceras del río Chicama y la carretera de Trujillo a Quiruvilca, virtualmente terminada, que atraviesa casi todo el departamento con sus importantísimos ramales a Otuzco, Huamachuco, Cajabamba y Santiago de Chuco. Actualmente el departamento de Ancash es el centro de una gran actividad vial.

Se inician sus caminos con el de Tingo a Cabana, en la provincia de Pallasca; y con el de Yunquepampa a Pomabamba, con su ramal a Sihuas que se prolongará a la montaña. La carretera Central que recorre el departamento en toda su longitud, será terminada en breve, conectándola, por el norte, con el ferrocarril de Chimbote y, por el sur, con las carreteras que del litoral avancen hacia Huaraz. No obstante la incalculable importancia de esta obra, que bastará para justificar las previsiones que sobre Ancash hizo Raymondi, el Gobierno ha emprendido la construcción de los caminos que, partiendo de Casma y Huarmey, van a Huaraz; y el de Pativilca a esa misma ciudad, que pasa por la quebrada de la Fortaleza y que, prolongado por Chiquián, empalmará con los caminos que se construyen en Huánuco, facilitando así la terminación de la gran carretera troncal que recorrerá todo el centro de la República.

Mención especial merece el camino costanero que va de Pativilca a Chimbote, pasando por Huarmey y Casma, destinado a ser una importante sección de la gran artería, que, a lo largo del litoral, se propone construir el Gobierno, facilitando el empalme de las secciones ya construidas y la terminación de las que están en trabajo, como la de Trapiche a Huaral, en el departamento de Lima y la de Pacasmayo a Lambayeque, en el departamento de este nombre, para expeditar el tráfico hasta Piura por el norte y hasta Lomas por el sur.

En el departamento de Lima se construyen los caminos de Cajatambo a la costa; de Sayán a Oyón y Parquín; de Lima a Canta, cuya prolongación hasta el Cerro de Pasco es cosa resuelta; de Chosica a Carampoma; de Lima a Huarochirí; de Lima a Cañete, con el tráfico expedito.

En lo que respecta a los departamentos de Junín y Huánuco, merecen especial mención: la vía Central, principal ruta que comunica con la montaña; la de Concepción a Puerto Ocopa, que permitirá la colonización en gran escala; la de Huancayo a la región tropical del Mantaro y del Ene, cuya inmediata construcción acaba de garantizarse por medio de un contrato; la del Cerro de Pasco a Huánuco, expedita para el tráfico, con sus dos ramificaciones que van a Panao por el este y a La Unión, Llata y Huamalíes por el norte. Completan esta red de caminos otros de segunda importancia, como los de Tarma a Jauja, La Oroya a Morococha, etc.

El departamento de Ica puede ser cruzado en automóvil en toda su longitud, haciéndose trabajos de perfeccionamiento en las secciones de Cañete a Chincha, de Chincha a Pisco, de Ica a Nazca y Puquio; lugar este último del departamento de Ayacucho, de donde arranca un ramal a Lomas y otros a Huancapi y Cangallo. Del ramal Puquio a Huancapi, se desprenderá, a su vez, otro que, empalmando con el camino troncal de Abancay a Ayacucho, permitirá la rápida comunicación entre Lima y Cuzco. Además se construyen en Ica las carreteras de Pisco a Castrovirreyna y de Ica a Córdoba.

Los departamentos de Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Cuzco estarán, dentro de poco, unidos por la gran carretera troncal, que, partiendo de La Mejorada, llega a Ayacucho, en donde empalmará con la que, saliendo del Cuzco, pasa por Abancay. Se ha celebrado, recientemente, un contrato para aligerar los trabajos de esta importante arteria en su sección Ayacucho - Abancay.

En el departamento de Arequipa, se ha establecido un servicio de carga por camiones en la sección de la carretera de Vítor a Majes, que se extenderá a la misma ciudad de Arequipa, para empalmar con la que de Quilca va a Camaná. Se han otorgado numeroso auxilios fiscales para construir caminos en las provincias de Castilla, La Unión, Condesuyos, Caylloma e Islay. La provincia litoral de Moquegua será favorecida con la ejecución de las carreteras que van de su capital al valle y a Tarata, y con la que la unirá a Arequipa.

En el departamento del Cuzco, además de su carretera principal, CuzcoAbancay, ya descrita, continúan construyéndose los caminos de Huambutio a Calca; de Calca al Urubamba; de Urcos a Marcapata; de Chuquicahuana a Acomayo; de Paruro al Cuzco; y el que, más importante que todos, partiendo de Huambutio y pasando por Paucartambo, terminará en el Alto Madre de Dios, después de atravesar en millones de hectáreas las regiones más feraces de la montaña, donde, en no lejano día, se producirán las gomas y el algodón más ricos del mundo.

Son evidente los esfuerzos desarrollados por el Gobierno para facilitar al departamento de Puno la conclusión de la carretera de Puno al Desaguadero; el perfeccionamiento de los caminos que van de Cabanillas a Lampa y Pucará, de Ancocala a Tambopata, de Mausani a Santa Rosa, de Puno a Juliaca; y el ensanche del que va de Tirapata a Astillero.

En el departamento de Tacna, están expeditas las carreteras de Hospicio a Locumba y de Locumba al río Sama; y ya se ha comenzado a construir la de Locumba a Ilabaya.

Incorporada la provincia de Tarata al seno de la República, ha procurado el Gobierno, como medida preliminar, restablecer sus vías de comunicación y con ese fin se ha iniciado la construcción de los caminos de Tarata a Sama y de Tarata a Puno.

Con el fin de que el país tenga la oportunidad de apreciar la acción del Gobierno en favor de la construcción de caminos, se organizará, próximamente, una Exposición Vial y de ella se hará una película cinematográfica.

Invirtiendo la reducida partida que para este objeto consigna el Presupuesto General de la República, se continúa la construcción de los ferrocarriles en obra y se ha comenzado la de otros nuevos.

Los ferrocarriles que se encuentran en trabajo son los siguientes: de Huancayo a Huancavelica; de Tablones a Recuay y Cajabamba; del Cuzco a Santa Ana y Urubamba; de Tambo del Sol al Pachitea; de Ascope a las cabeceras del río Chicama; de Huacho a Supe y Barranca; habiéndose invertido en su construcción, en el presente año, Lp. 484,900, contra Lp. 408,700 que se gastaron el año anterior.

El ferrocarril de Huancayo a Huancavelica está prácticamente terminado y se abrirá al servicio público, a más tardar, en el mes de octubre entrante. El Gobierno tiene el propósito de prolongar esta línea hasta Castrovirreyna y hará un esfuerzo para terminarla con la rapidez exigida por la importancia minera de esa riquísima zona.

En el ferrocarril a Recuay, han continuado los trabajos en la difícil sección del Cañón del Pato, cuyos 18 kilómetros de longitud y sus 50 túneles, se terminarán, indefectiblemente, el año 1927. En el ramal a Cajabamba están expeditos para la enrieladura 25 kilómetros hasta Ancos, habiéndose iniciado ya el montaje de los tres puentes que corresponden a esa sección. Este ramal, llamado a desarrollar la industria carbonífera, estará concluido en el plazo de un año a la fecha.

En el ferrocarril del Cuzco a Santa Ana, se ha avanzado el trabajo de los terraplenes y túneles hasta el kilómetro 91 y, con el objeto de intensificarlos, se han contratado dos grandes perforadoras. El servicio público se hace con regularidad hasta el kilómetro 77 y, dado el incremento del tráfico, se han mandado fabricar dos nuevas locomotoras del tipo “Mikado”.

El ramal a Urubamba, que, partiendo del kilómetro 60 de la línea principal, hace un recorrido de 11 kilómetros, se entregó al servicio público en diciembre último y su explotación es remunerativa. En el ferrocarril al Pachitea se hacen los trabajos de enrieladura para dejar expeditos los cien primeros kilómetros.

De los dos ferrocarriles, cuya construcción ha iniciado el Gobierno este año, uno de ellos es el de Ascope a las cabeceras del río Chicama. Los trabajos se llevan a cabo desde Huadalito, en el kilómetro 32 del ferrocarril de la hacienda Casagrande. Con esta nueva línea el Gobierno se propone facilitar la explotación de las minas de antracita de la región de Huayday, cuyo mineral podrá ser exportado por el puerto de Chicama. Para su construcción se han contratado rieles y durmientes para hacer 35 kilómetros, además de dos puentes.

El otro ferrocarril nuevo es el que, partiendo de Huacho, como prolongación del ferrocarril noreste del Perú, llegará a Barranca, pasando por el pueblo de Supe.

El Gobierno continúa administrando los ferrocarriles de Tumbes a Puerto Pizarro; de Ancón a Huacho; de Ilo a Moquegua y las secciones, ya terminadas de Huancayo a Acoria en la línea a Huancavelica y del Cuzco a Taucac y Urubamba en la del Cuzco. Los de Lima a Lurín y de Tablones a Huallanca, siguen administrados por la Peruvian Corporation por cuenta del Estado.

Las frecuentes interrupciones en el tráfico del Ferrocarril Central, sobre todo en la sección comprendida entre Cupiche y Purhuay, han impuesto la rectificación del trazo de esa línea; pero como la Peruvian Corporation, según el contrato de 1890, sólo está obligada a conservar y reparar las líneas existentes, se hizo preciso que el Poder Ejecutivo, ejerciendo la facultad que le concede la Ley N° 5281, autorizara a la compañía de ese ferrocarril para recargar en un 3 por ciento la tarifa de pasajes y de carga, excluyendo el transporte de los artículos de primera necesidad, por un periodo de cinco años y en estas condiciones se ha hecho el cambio de dicho trazo.

The Huallaga Company, concesionaria del ferrocarril de Yurimaguas a la costa, no efectuó el depósito de Lp. 10,000.0.00 a que estaba obligada, como garantía de su contrato y, en esta virtud, se declaró caduca su concesión. El 29 de enero del presente año solicitó don Bartolomé T. Lee la misma concesión y al efecto hizo el depósito estipulado. Acordada la concesión, el Gobierno, en marzo último, la ha sometido a la deliberación del Congreso.

Se han aprobado los estudios presentados por la sociedad agrícola Paramonga Limitada, para la construcción del ferrocarril de Paramonga al puerto de Supe, fijándosele el plazo de dos años para que lleve a cabo su construcción, la que deberá terminarse en julio del año entrante. Se ha prorrogado hasta el 27 de este mes el plazo para que el concesionario proceda a construir el ferrocarril de Sullana a Morropón.

Con el objeto de descongestionar el tráfico de la capital y lograr su mejor rendimiento, el Gobierno ha introducido notables modificaciones en el contrato celebrado entre el Concejo Provincial de Lima y las Empresas Eléctricas

Asociadas. Estas modificaciones, a la vez que benefician al público, son convenientes al fisco.

El Gobierno ha proseguido con entusiasmo la política de obras públicas iniciada en 1919 y que alcanza a todos los ámbitos de la República. Se ha acordado prolongar hasta el Callao la avenida de La Unión que tendrá un ancho total de 30 metros y una pista de concreto de 8 metros en el centro. Su construcción, que se iniciará muy pronto, servirá para descongestionar el tráfico en la avenida del Progreso.

La avenida Nicanor Leguía ha sido prolongada hasta su unión con la avenida Grau y su pavimento y veredas se harán siguiendo el mismo sistema adoptado en el primer tramo. Se ha continuado, asimismo, el embellecimiento de la avenida Leguía, construyéndole sardineles y dotándola de jardines y alumbrado.

Están terminando los estudios para la construcción de un barrio obrero en los antiguos terrenos del Tajamar y zonas adyacentes, el que contará con los más modernos servicios y estará unido a este lado de la capital por un puente de concreto que se tenderá sobre el Rímac.

Se ha resuelto la apertura de dos avenidas que, partiendo del barrio de Abajo el Puente, llegarán la una, a la Pampa del Medio Mundo y, la otra, a la Portada de Guía, con el objeto de sanear una extensa área urbana.

El afán de modernización que se difunde en la capital se ha comunicado a nuestro primer puerto, habiendo sido el punto inicial de este movimiento la restauración del Castillo del Real Felipe, llevada a cabo con feliz éxito. La regularización de un conjunto de calles y otras obras que emprenderá el Gobierno en esa ciudad la transformarán en una de las más atrayentes de la costa sur del Pacífico. El estudio de esta transformación está encomendado al notable arquitecto don W. B. Lange, en Alemania.

En Arequipa se lleva a cabo la urbanización Gunther, dotada de elementos sanitarios de primer orden; en Huacho, se ha decretado el ensanche y apertura de varias arterias y en Chincha, además de la construcción de un nuevo mercado, se urbanizarán los terrenos en que funcionaba el antiguo y se abrirá un pasaje.

Con la base del fundo Platanar, hecha por el Gobierno en el distrito de Barranca, se constituirá una campiña en favor de los pobladores de Pativilca y lugares adyacentes. Obras de esta índole serán llevadas a cabo en otras circunscripciones de la República.

Se han mandado confeccionar proyectos para reemplazar los muelles de puerto Pizarro, Casma e Ilo que están inservibles; se prolongará el de Quilca yel petrolero del Callao; en Chimbote se construirá otro en condiciones que puedan satisfacer las necesidades del futuro.

Igualmente, se ha autorizado a empresas particulares para hacer estudios sobre un muelle para uso del frigorífico modelo que se instalará en el Callao y sobre otros que son necesarios en Lomas, Caleta del Mero y en la Caleta de Vesique.

En el último año se ha dado término al puente de Huamaní, sobre el río de Pisco; al de Calango, sobre el de Mala; al de Tambo, en el camino a Canta, todos metálicos; y los de Cañete y topará, de concreto armado, además de otros de menor importancia.

Bajo la dirección de un especialista contratado al efecto, se está armando el puente de Pachachaca sobre el río Apurímac. En el distrito de Sayán se erige el puente de Balta sobre el Huaura y en Huánuco el de Rancho, ambos con la parte de albañilería ya terminada.

Se ha contratado la construcción de un puente en el Jequetepeque, que será de concreto armado e importará más de Lp. 17,548. La Northern Perú Mining Co. se encargará de levantar el puente de Chilete y, en el camino de este lugar a Magdalena, se da término a otro de 50 metros de luz.

Se ha mandado entregar a una junta nombrada al efecto los fondos destinados a la terminación del puente sobre la laguna de Chalaco y se encuentran en plena construcción los de Quiroz, en Piura; el de Pasaje sobre el Apurímac entre las provincias de La Mar y Convención; el de San Félix en la vía Central y el de Choquechaca en Ancash; los seis que se colocarán en el camino de Cabanillas a Pucará; y el de Alcomachay, cuya nueva estructura de 48 metros de largo ya se está montando.

Se encuentran en reparación los puentes de Tingo y Sabandía en Arequipa; el de Matibamba en el Marañón; y Hauillabamba, Andahuaylillas, Pavayoc y Salado en el departamento del Cuzco.

Se han mandado confeccionar los respectivos proyectos para los puentes de Matagente, en Chincha; de Pampas, en Ayacucho; el del camino longitudinal costanero de Ancash, sobre el río Santa; el del río Grande en Ica; y los de Acochin en Huánuco y San Salvador, encima del Vilcanota.

Se continúan los trabajos de la plaza San Martín, que se está pavimentando con granito, y está en curso de colocación el primer contingente de bancas de mármol, contratadas en Italia, así como 200 faroles y bronces artísticos. El trabajo de la balaustrada, suspendido por la compañía contratista, se reanudará en breve y entonces empezarán a construirse portales en las calles de Faltriquera del Diablo y San Cristóbal del Tren.

Se acaba de inaugurar la Plaza del Congreso. Se ha organizado una junta para el embellecimiento del Parque de la Reserva, con fondos ya señalados.

En el Callao se prolongará el Malecón Figueredo hasta la Punta y se arreglará la plaza de la Independencia.

Se siguen con actividad los expedientes de expropiación de los inmuebles necesarios para la obra de ensanche del Senado y se da término a la nueva fachada del Museo de la Guerra del Pacífico, donde se colocará un cuadro de mosaicos que perpetúe el acto de entregar el bastón de Mariscal al Héroe de la Breña, al gran Soldado del Perú, don Andrés Avelino Cáceres.

Se ha otorgado concesión a una empresa particular para la construcción de un matadero y frigorífico en el Callao. Los concesionarios invertirán en esa obra un capital no menor de Lp. 300,000.0.00.

Se ha inaugurado la estatua de la heroína nacional doña María Parado de Bellido en el parque que lleva su nombre, en Ayacucho. El monumento a Sucre está ya en camino a esa misma ciudad.

Este año se erigirá la estatua a Pumacahua en Sicuani y se ultima la construcción del pedestal para la del Mariscal Gamarra, obsequiada por el Gobierno a la ciudad del Cuzco.

En Arequipa se ha levantado un monumento al heroico venezolano general Trinidad Morán y otro, en granito, bronce y mármol, a los próceres arequipeños de la guerra de la independencia.

Se ha colocado la primera piedra del monumento al notable ciudadano don Guillermo Rey y se ha dispuesto levantar un busto del sabio lambayecano don Federico Villarreal, en la ciudad del Barranco.

El 4 del mes en curso se inauguró en Locumba la estatua del héroe de Arica, regalada por el Gobierno a esa ciudad.

Dentro de pocos días será inaugurado el mausoleo que guardará los despojos del que fue Presidente de la Cámara de Diputados, el inolvidable tribuno doctor Juan de Dios Salazar y Oyarzábal.

Se ha instalado el alumbrado eléctrico en la ciudad de Huaitará y se ha adquirido la maquinaria y materiales necesarios para proveer de este servicio a la de Huancavelica. En el presente año contarán con alumbrado eléctrico Celendín, Caraz, Yauyos, Chachapoyas, Moyobamba, Barranca y otros lugares de la República. Puede decirse, sin hipérbole, que ni una sola circunscripción de la República ha dejado de ser favorecida por el Gobierno, ya con la ejecución de obras públicas, ya acordándoles subsidios u obsequiándoles materiales de índole constructiva, ya, en fin, efectuando el transporte de éstos por cuenta del Estado. El resultado de esta política se traduce en la sólida marcha del país entero hacia el progreso.

El Gobierno ha continuado con actividad las obras de saneamiento empezadas y emprendido otras en la capital y demás ciudades de la República.

Las obras ejecutadas en este último año pueden resumirse diciendo que, en breve, quedarán concluidas las galerías de captación de agua potable en la Atarjea; que se terminaron en el verano último los tres tanques de sedimentación para depurar las aguas del río con una capacidad de treinta millones de litros; que se ha reconstruido un largo tramo del acueducto que conduce el agua potable al reservorio principal, ampliando y mejorando, con muros y techos de concreto reforzado, el reservorio de Ancieta; que las tuberías de hierro fundido para la distribución de agua de Lima abarcan una extensión de más de veinte kilómetros de longitud; que dentro de pocos meses quedará íntegramente renovada la red de distribución de la capital; que pronto la Magdalena Vieja y la Magdalena del Mar tendrán servicios completos de agua y desagüe; y que se ha terminado la colocación de la tubería madre que desde Lima abastecerá de agua potable al balneario de Miraflores.

Con sujeción a los estudios y presupuestos aprobados del ingeniero Mendiola, los trabajos de canalización de la ciudad de Paita quedarán concluidos en los últimos meses de este año.

En el Cuzco las obras de agua y desagüe han avanzado en una proporción del 60 por ciento, pudiendo asegurarse que en el próximo año quedarán completamente terminadas.

En Arequipa las obras para proveerla de agua potable, adelantan considerablemente. Se ha comenzado a instalar el servicio preliminar de desagües y se ha encomendado a The Foundation Co, los trabajos de defensa y ornato de la plaza de la Independencia y el saneamiento de la Torrentera. La reconstrucción del Palacio de Justicia comenzará en breve.

En Ayacucho se ha terminado el nuevo edificio de la municipalidad y dos reservorios para el suministro de agua potable. Los trabajos que se iniciaron para reconstruir el local de la prefectura, así como para instalar las tuberías de agua y desagüe, se reanudarán próximamente.

Ha quedado terminada la pavimentación de la avenida del Soldado Desconocido y la de varias calles de Santa Beatriz, habiéndose construido la plaza de La Libertad, en la que fue colocado el monumento obsequiado por la colonia francesa. Igualmente se han pavimentado con concreto y asfalto la avenida del Brasil que une la capital con la Magdalena del Mar; la sección de la avenida del Progreso que va del Callao a La Punta y, dentro de Miraflores, se han pavimentado, también, las avenidas Pardo y Grau.

Dos nuevas avenidas que contribuirán al progreso urbano de nuestra capital se han abierto y pavimentado entre la avenida Leguía y la nueva urbanización del Country Club, atravesando terrenos del Estado, que han aumentado de valor considerablemente. Estas avenidas pasan por el antiguo vivero de Santa Beatriz, donde existe un hermoso bosque que pronto se convertirá en el más bello paseo de la capital.

Actualmente se pavimentan los jirones Azángaro, Lima y Camaná. En el curso del presente año serán pavimentados, además, los siguientes: Ucayali, Ica, Arequipa, Moquegua, Cuzco, Puno y parte de los jirones Trujillo y Ancash. En total estas obras abarcarán una extensión aproximada de 12 kilómetros.

El hermoso edificio que sirve de local al Ministerio de Fomento ha quedado concluido. Consta de dos pisos y dos sótanos, donde se han instalado cómodamente las oficinas dependientes de dicho Ministerio. Su construcción es de cemento armado.

Se ejecutan obras de saneamiento con la ayuda eficaz del Gobierno en las ciudades de Huaraz, Tacna, Canta, Cajabamba, Chimbote, Jauja, Ancón, Cañete, Chongoyape, Andahuaylas, Moquegua, Mórrope, Huancané, Tarata, Otuzco, Chancay, La Merced, Pallasca, Caraz, Maldonado, Cotahuasi, Chuquibamba, Yanaoca y actualmente se practican estudios para comenzarlas en las ciudades de Iquitos, Callao, Huánuco, Antabamba, Huancayo, Puno, Pomabamba, Ica, Contamaná y Morococha.

Las obras de irrigación en la costa continúan su activo desarrollo, dentro del plan general previamente trazado, a fin de aumentar los medios de producción agrícola, en provecho de todas las clases sociales.

Las pampas del Imperial, en menos de los dos años transcurridos desde la primera venta de terrenos, tienen ya el 60 por ciento de su extensión cultivada.

Es halagador constatar que hoy producen anualmente cosechas cuyo valor representa más de la mitad del capital invertido en su regadío. Comparando este resultado con el obtenido en otros países, por ejemplo, en los Estados Unidos, donde se han necesitado 10 años para realizar el cultivo y colonización completa de tierras irrigadas, se demuestra la economía con que ha sido llevada a cabo la obra mencionada.

El Gobierno se ha visto obligado a cambiar el orden de los trabajos proyectados en el departamento de Lambayeque. Las extraordinarias avenidas de 1925, destruyeron por completo las obras de derivación de todos los cursos de agua, dejando los terrenos de cultivo sin riego y los centros agrícolas y urbanos expuestos a nuevas inundaciones. Debido a esta situación decretó la inmediata compostura de los canales y la iniciación de los trabajos de drenaje y saneamiento, que se habían proyectado como accesorios de los de irrigación. Estas obras se han ejecutado con la mayor actividad durante el año último.

Se han construido en esa región 100 kilómetros de caminos completamente nuevos y restaurados más de 200 kilómetros que fueron destruidos por las lluvias.

Han sido aumentados los campamentos permanentes, talleres y depósitos de Pimentel y otros sectores de trabajo, de manera tal que en este puerto hay ahora capacidad para 2 mil toneladas de carga.

En general, la imponente irrigación proyectada en Lambayeque, que aumentará en un 50 por ciento la extensión en cultivo de todo nuestro litoral, prosigue sin interrupción y será terminada en la época primitivamente fijada.

Se prepara con gran actividad el canal del Chira que las avenidas del año anterior destruyeron en gran parte. El Gobierno se vio en la necesidad de adquirir este acueducto, pues la compañía propietaria carecía de los recursos para efectuar su compostura y ésta se hacía impostergable como único medio de salvar los valiosos intereses agrícolas de esa zona.

Se realizan, asimismo, los trabajos conducentes al restablecimiento de las grandes acequias comunales de Sechura y Catacaos, que quedaron inservibles por efecto de las aguas. En La Libertad se han ejecutado, con fondos fiscales, las obras necesarias para la protección de la ciudad de Trujillo, llegando ya a su término la bocatoma del cauce llamado “La Mochica”, que permitirá estabilizar el cultivo del valle de Moche. El Gobierno ha contribuido con la suma de Lp. 6,000.0.00 a esta obra para eximir a los pequeños agricultores del pago de la cuota que por ella les correspondía.

En los valles de los departamentos de Ancash, Lima y Arequipa se han ejecutado importantes reparaciones en los sistemas de regadío, inutilizados por las avenidas de 1925.

Continúa con todo éxito el represamiento de las lagunas de Huarochirí, habiéndose obtenido un nuevo volumen de 8 millones de metros cúbicos y mejorándose de este modo, notablemente, la dotación del valle del Rímac.

Continúa el levantamiento de los planos catastrales agrícolas en los departamentos de Lambayeque, La Libertad y Arequipa; y, últimamente, se ha dispuesto que esa labor se extienda a los de Lima e Ica.

Se ha establecido que cada dos años se revaliden los nombramientos de las comisiones técnicas de regadío y, además, que los cargos sean ocupados por riguroso ascenso. Ello permitirá obtener la permanencia de un personal que responda a las necesidades del servicio.

El Gobierno ha atendido de manera preferente a las irrigaciones en que toman parte personas de modesta condición social, patrocinadas por el Estado, favoreciéndose así la constitución de la pequeña propiedad agrícola. A este respecto, dentro de breve plazo, se dará término a las irrigaciones colectivas de Jatosisa y Cardal, en el valle de Lurín, con una extensión de 255 hectáreas, que se distribuirán, proporcionalmente, entre 60 familias y se encuentran avanzadas las obras irrigadoras del valle de Chillaco con igual finalidad.

Consecuente con su programa agrario, el Gobierno impone a los concesionarios de toda irrigación mayor de 300 hectáreas la obligación de dividir y vender en pequeños lotes todo exceso sobre esta extensión.

Poseedoras las comunidades indígenas de dilatadas zonas susceptibles de ser regadas y que podían pasar a otras manos, con insignificante beneficio para sus propios dueños, el Gobierno ha señalado la forma como deben llevar a cabo sus contratos de irrigación estas comunidades y en ella también se contempla el interés del empresario y de los comuneros, así como la subdivisión de los terrenos que resulten excedentes.

El ejemplo que ha dado el Gobierno realizando obras importantes de irrigación cuyo éxito ha sido definitivo, como ocurre con la del Imperial, ha estimulado al capital privado y éste ahora emprende operaciones de esa índole con resolución. En esta forma, 8,300 hectáreas han quedado trasformadas en campos de cultivo en el año fenecido.

Con el objeto de evitar especulaciones, se han dictado severas y eficaces medidas para garantizar la seguridad del capital que se destina a la ejecución de obras de irrigación. Patrocinada por el Estado, se ha establecido una compañía de subdivisión agraria, que adquirirá fundos con abundante dotación de agua, para dividirlos en pequeños lotes y venderlos en condiciones ventajosas para los compradores, lo que nos llevará inevitablemente a la constitución de la pequeña propiedad en todo el país.

Habiéndose demostrado las deficiencias de la ley de irrigación vigente, el Gobierno tiene en estudio una nueva, que llene los vacíos que se advierten y que provee a las necesidades creadas por el desenvolvimiento de nuestra política de irrigación.

La conveniencia creciente de incrementar la producción de trigo en el país ha determinado la designación de una comisión impulsora de este cultivo y el establecimiento de campos experimentales en Cajamarca, Jauja y Huancayo, que van siendo provistos de los elementos modernos requeridos para el logro de su objeto.

Se ha aceptado la invitación del Instituto Internacional de Agricultura de Roma para efectuar en 1930 el censo agrícola del país en conexión con otro de carácter mundial que se llevará a cabo en dicho año.

Dando cumplimiento a la Ley N° 4870, se ha entregado a don Fermín B. Tangüis la medalla de oro que le otorgó el Congreso Nacional en reconocimiento de su valioso trabajo sobre selección de la semilla de algodón que lleva su nombre.

Se ha nombrado una comisión encargada de reunir en un código especial las disposiciones referentes a la agricultura y la ganadería nacionales.

La acción oficial ha exterminado las plagas de insectos aparecidas en diversas zonas de la costa después de las inundaciones del año último y que constituían seria amenaza para la agricultura.

Se ha formulado el proyecto para la reorganización del servicio Meteorológico Nacional.

Se ha establecido un campo experimental para el estudio del tabaco en Tumbes, otro en Loreto para diversos productos alimenticios e industriales y se ha mandado efectuar experiencias relacionadas con la explotación del árbol de la quina, que siendo oriundo del Perú casi se ha extinguido por nuestra negligencia.

La Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria e institutos anexos sigue su marcha normal. La urbanización de parte del fundo Santa Beatriz hace necesario dar nueva organización a ese plantel, habiéndose realizado ya los estudios al respecto. Se continúan los trabajos para la instalación de la Granja Escuela del Cuzco y la Granja Taller de Puno. El Gobierno continúa obteniendo, en forma cada día más halagadora, los buenos resultados que se esperaban de la Granja Modelo de Chuquibambilla y en el presente año se pondrá a la venta un considerable número de ejemplares que son fruto de los reproductores finos de ambos sexos importados de Inglaterra y Francia en los últimos cinco años.

Se ha conseguido que el director de la Sección de Industrias Textiles de la Universidad de Leeds, en Inglaterra, de reputación envidiable, haga una visita a las regiones productoras de lana en el país y su presencia ha de contribuir a la acertada clasificación de las que nosotros producimos y su mejor colocación en los mercados extranjeros. El Gobierno ha prohibido la exportación de la lana de vicuña que ahora no se obtiene sino por medios que conducirían a la extirpación de esta valiosa especie animal, si no se le reprime a tiempo con la mayor energía.

La sanidad pública y asistencia social van adquiriendo el desarrollo necesario. En el año trascurrido conjuntamente con el adelanto de las obras de pavimentación y servicios sanitarios de las poblaciones señaladas por ley, se ha realizado una intensa labor de saneamiento en todo el país.

Se ha proseguido la destrucción de muladares y actualmente se instalan los hornos crematorios de basura que el Gobierno ha traído de los Estados Unidos.

En materia de profilaxis rural, se ha realizado una vasta campaña para mejorar la vida de los obreros y extirpar de nuestros valles la malaria y la bubónica. Se han desecado los pantanos de Huasahuasi; se ha acordado una subvención para ejecutar la desecación de las lagunas del valle de Tambo y se hacen estudios para el drenaje de las zonas pantanosas de la costa, los que se llevan a cabo por las Comisiones de Aguas.

Para mayor eficacia de la vacunación antivariólica se ha dividido el territorio de la República en diez zonas, a cargo, cada una de ellas, de un médico y se han dictado disposiciones para garantizar el estado de las vacunas elaboradas en el Instituto Nacional del ramo.

En las proximidades de Iquitos se inauguró últimamente un leprosario-colonia agrícola, donde han sido aislados los enfermos de ese contagioso mal, que, habiéndolo contraído en los países limítrofes, se encontraban diseminados en diversos lugares de nuestra montaña.

Se ha convocado una conferencia nacional antivenérea con el fin de intensificar la lucha contra las enfermedades que traen consigo la degeneración étnica.

Ha dado los mejores resultados el funcionamiento de la Sección de Higiene Industrial, cuya implantación era con razón exigida por el gran número de personas que trabajan hoy en los talleres y fábricas como consecuencia del desarrollo manufacturero del país en los últimos años.

Se han dictado disposiciones para controlar el ejercicio de las profesiones médicas; el comercio de drogas, sueros y otros productos medicinales; restringir hasta extirpar el uso de los narcóticos; y para salvar los inconvenientes que, a este respecto, ofrecía en la práctica la situación especial del departamento de Loreto.

Se ha dispuesto que, por cuenta del Estado, se lleven a cabo estudios experimentales sobre las enfermedades autóctonas y sobre los elementos de nuestra flora utilizables en la medicina.

Se han expedido varias resoluciones para reglamentar la organización de sociedades de auxilios mutuos, así como para constituir un fondo que garantice el cumplimiento de las Leyes números 1378 y 2364, en lo que respecta a la asistencia social que debe el capital a los empleados y obreros.

Se estudia un proyecto para la nueva organización hospitalaria de la República. Se ha terminado un lazareto modelo en el Cerro de Pasco y un pabellón para palúdicos en Nazca; se construye un nuevo hospital en Calca, un lazareto en Huancabamba; se ha dotado el hospital de Canchis de un moderno instrumental quirúrgico y se han otorgado subvenciones para el mantenimiento de los hospitales de Tarma, Ayacucho, Chiclayo, Supe, Piura, Matucana, Sicuani y Casma.

Se ha organizado la Sociedad Peruana de la Cruz Roja, que tan valiosa cooperación está llamada a prestar a la acción oficial y se ha prestado decidido apoyo a la liga antituberculosa de damas para que preste con amplitud los servicios que se le han encomendado.

Una de las mejores orientaciones de la política sanitaria del Gobierno consiste en la asistencia a la infancia desvalida; habiéndose establecido en su aplicación un sanatorio de altura en Chosica y creado en Arequipa el Centro de Puericultura Juana Gamio, a cargo de una Junta de Defensa Local de la Infancia dependiente de la de Lima. Esta última ha continuado extendiendo en el año último el radio de su benéfica acción.

En conformidad con las normas adoptadas por la Comisión Internacional reunida en París, en la que nuestra nación se hizo representar, desde el 1 de enero de este año, ha entrado en vigencia obligatoria el empleo de la nomenclatura nosológica adoptada en ese certamen médico.

La salubridad pública realiza trabajos sanitarios en la parte de la provincia de Tarata que ya ha sido restituida al seno de la patria.

La inspección técnica de urbanizaciones ha continuado vigilando el correcto desarrollo de las nuevas áreas urbanas, los intereses del público adquiriente de ellas y la aplicación de las medidas sanitarias.

Como medio de consolidar la situación de los indios en la propiedad y posesión de sus tierras y a fin de conocer con exactitud el área de éstas, se ha expedido el decreto de 24 de julio del año último que ordena crear comisiones de ingenieros para el levantamiento de planos catastrales.

A la resolución suprema del 28 de agosto del mismo año, sobre inscripción oficial y registro en el Ministerio de Fomento de las comunidades indígenas, han respondido éstas con clara percepción de sus ventajas y, con mucho interés, se ha dado principio a esa labor.

Con el fin de aprovechar en la solución integral de nuestro problema indígena la experiencia obtenido en México al aplicar los métodos que mejoran la situación de sus regnícolas, el Gobierno ha designado a un profesional para que, constituyéndose en aquella República, practique los estudios necesarios.

Parte importante para la buena solución en el Perú de este problema es el establecimiento de un régimen parcelario e individual y para ejecutarlo el Gobierno tiene resuelto adquirir extensos fundos en los departamentos de Ancash, Ayacucho y Cuzco, y distribuirlos entre los indios bajo condiciones fáciles de cumplir.

Con el objeto de realizar el propósito que tiene el Gobierno de sembrar jebe en nuestro oriente, se suspendió la concesión de terrenos de montaña dando facilidades para que los pequeños poseedores, en su mayoría indígenas, pudieran obtener la propiedad del suelo que cultivan, en una extensión de treinta hectáreas.

La crisis de la industria extractiva de las gomas ha puesto al oriente, sobre todo al departamento de Loreto, en una situación que ha producido el éxodo de capitales y de brazos. Esa situación se conjuraría provocando la inmigración de extranjeros y multiplicando sus vías de comunicación.

El Gobierno procura resolver ambos problemas y siguiendo un vasto plan de colonización, ha creado un Comisariato de Emigración y organizado la colonización de las zonas dedicadas para ese objeto. Al mismo tiempo ha concedido terrenos de montaña para compensar el trabajo de construir caminos carreteros.

Con el objeto de que el Estado conserve la propiedad del suelo para entregarlo en cambio de obras públicas, se ha concedido la explotación de los productos de la montaña, en una extensión de ciento diez mil hectáreas, con participación del Estado en un 10% de las utilidades.

El progreso industrial del país se pone de manifiesto con la creciente demanda de títulos de marcas de fábrica, siendo de notar que este aumento es más notable en lo que se refiere a las marcas nacionales.

Aumentan las demandas de privilegios industriales y es grato anotar que, al amparo de las disposiciones dictadas por el Gobierno, se han establecido numerosas industrias que gozan de las más amplias facilidades para su desarrollo.

Con el objeto de garantizar con más efectividad los derechos sobre marcas y patentes, que tienen hoy una importancia de que antes carecían, se ha nombrado una Junta Consultiva con personal idóneo, encargada de resolver casos contenciosos sobre marcas y privilegios.

Habiendo resuelto el Gobierno italiano honrar la memoria del aviador peruano Jorge Chávez, caído en Domodosola, mediante la erección de un monumento en ese lugar, se nombró al cónsul general de la República en Génova para que representara al Gobierno en el acto de la inauguración.

Debiendo celebrarse el Centenario del departamento de Puno con una Exposición Industrial, Agrícola y Ganadera, se expidió una resolución autorizando un gasto de Lp. 2,000.0.00 con ese objeto.

Habiéndose aumentado considerablemente el número de becas en la Escuela de Artes y Oficios de Lima, se ha expedido una resolución suprema acordándole un subsidio de Lp. 214.0.00 al mes.

El Comité Olímpico Nacional solicitó la cooperación del Gobierno para el envío de la delegación peruana que fue a disputar la Copa Mitre en el torneo internacional de tenis realizado en Buenos Aires. Se acordó cubrir el gasto que ocasionó el viaje de la delegación.

El 28 de agosto de 1925 se promulgó la ley creando una Escuela de Artes y Oficios en la ciudad de Cajamarca.

Teniendo en cuenta el creciente desarrollo de la Escuela de Ingenieros, se ha nombrado una comisión compuesta de los directores de Fomento, Obras Públicas y de dicha Escuela para proponer el plan de un nuevo local. El Gobierno desea que sea la última palabra en la materia. Siendo necesario perfeccionar el funcionamiento y completar los reglamentos de las escuelas técnicas, se han expedido dos resoluciones supremas que fijan las obligaciones de los profesores y la asistencia y distribución del tiempo de los alumnos.

Se ha adquirido, con destino a la Pinacoteca Municipal, el célebre cuadro de Merino, Colón en Salamanca, sufragando su importe, por partes iguales, el Gobierno y la Municipalidad.

Se ha expedido una resolución aprobando el presupuesto del escultor Ocaña para la ejecución de la estatua que simbolice el carácter.

Se ha adquirido por el Gobierno un mareógrafo que pronto debe instalarse en el puerto del Callao.

Habiendo presentado la comisión encargada de concurrir en representación del Perú a la Exposición de Sevilla, su programa y presupuesto, se expidió, en diciembre último, una resolución suprema aprobándolos y solicitando autorización legislativa para la apertura de un crédito extraordinario.

El ilustrísimo Arzobispo de Lima, con el voto del honorable Cabildo metropolitano, cedió gratuitamente al Gobierno la casa y el balcón histórico de Huaura, encargándose al director de Fomento para que suscribiera la respectiva escritura pública.

Con motivo del cincuentenario de la fundación de la Escuela de Ingenieros y a fin de solemnizar el acontecimiento, se ha expedido la resolución suprema de noviembre último, acordándole su subsidio de Lp. 1,000.0.00, para la instalación de un gabinete de física experimental.

El Gobierno continúa preocupándose por mejorar la condición de las clases trabajadoras de la República. La indemnización por accidentes del trabajo debe otorgarse con seguridad y rapidez. Para conseguirlo se establecerá el seguro obligatorio, con el apoyo de obreros y patrones.

La Ley N° 1368 sólo ampara los accidentes del trabajo. De acuerdo con las legislaciones más avanzadas, mi Gobierno se propone reducir a un solo tipo de seguro todos los siniestros que suelen sufrir los trabajadores, tales como enfermedades profesionales, invalidez, retiro forzoso, falta de trabajo, vejez, orfandad, viudez y maternidad.

Es también urgente legislar sobre las siguientes cuestiones: jornada legal de trabajo, ahorro obligatorio, salario mínimo de los trabajadores y empleados, contrato colectivo de trabajo, autorización al Estado para demoler casas insalubres y establecimiento de inspecciones de trabajo en los principales centros industriales. Oportunamente esos proyectos serán sometidos a vuestra deliberación.

La sección del trabajo ha resuelto 812 reclamaciones en el presente año administrativo y ha solucionado en el mismo periodo 15 huelgas. El cuadro estadístico de accidentes del trabajo, formulado por la sección respectiva del Ministerio de Fomento, demuestra la necesidad de establecer la asesoría jurídica encargada de defender gratuitamente ante los tribunales de justicia las reclamaciones obreras y de organizar el servicio de la inspección del trabajo para que controle el cumplimiento de la ley y evite en lo posible los accidentes, dictando oportunas medidas de previsión.

En el presente año, han sido resueltas en Lima 300 reclamaciones en conformidad con la Ley del empleado, habiéndose obtenido en concepto de indemnizaciones y pólizas de seguro la apreciable cantidad de Lp. 17,446.9.28. Siendo bastante recargadas las labores del jefe de la sección del Trabajo, por decreto supremo de diciembre último, se encargó la función arbitral a cien delegados del Gobierno, dando, de esta manera, intervención en la dirimencia de los conflictos obreros, a los representantes de todas las actividades sociales. El Ministerio de Fomento ha publicado un folleto con la jurisprudencia de los tribunales arbitrales.

MARINA

La reorganización de nuestra escuadra se está llevando a cabo en armonía con las necesidades de la defensa nacional y conforme a un plan técnico cuidadosamente elaborado.

La labor de la misión naval americana continúa correspondiendo ampliamente a las expectativas que el Gobierno y el país han cifrado en ella.

Terminado el contrato del contralmirante Clark Howel Woodward, fue designado por el Gobierno de los Estados Unidos para reemplazarle el de igual clase Alfred Graham Howe, que ya se encuentra ejerciendo las funciones de jefe del Estado Mayor de Marina.

Las pocas unidades que constituyen, por ahora, nuestra escuadra, se mantienen en condiciones de eficiencia. El reemplazo del sistema de combustión de carbón por el de petróleo, efectuado el año anterior, en los cruceros Grau y Bolognesi, ha dado excelente resultado.

Con motivo del centenario del Congreso de Panamá, la embajada enviada con este objeto realizó el viaje a bordo del Almirante Grau con mayor prestigio y notable economía para la nación.

En breve emprenderán viaje al Callao los submarinos R.1 y R. 2, adquiridos en los Estados Unidos. El R.2 efectuó sus primeras pruebas en el mes de mayo con éxito satisfactorio y el R.1, recientemente lanzado al agua, las realizará muy pronto.

El personal peruano de la dotación de estos buques, después de un periodo de aprendizaje, en el que reveló condiciones muy halagadoras para los sentimientos nacionalistas, está expedito para tomar a su cargo las dos nuevas unidades.

Objeto de especial atención es la construcción de la Base Naval de San Lorenzo, cuyos trabajos se llevan a cabo con toda regularidad. Se ha terminado un varadero para los sumergibles y buques de pequeño porte y se concluyen, a la vez, las obras del muelle, la instalación de los generadores de fuerza y los talleres montados con modernas maquinarias para reparar el material de la escuadra. Este apostadero podrá clasificarse entre los más completos de su especie. Se realizan, al mismo tiempo, los trabajos necesarios para proveer a esa isla de agua artesiana.

La Escuela Naval, a cargo del competente y entusiasta jefe de la misiónamericana, Comandante Davy, se encuentra en magnífico pie. Como el desarrollo progresivo de nuestra Marina exige cada día mayor número de profesionales, el Gobierno ha resuelto ampliar el radio de acción de este plantel, ensanchando el local en que funciona, a fin de aumentar el alumnado y de disponer del espacio necesario para instalar otras secciones técnicas. Al respecto, el Gobierno ha dictado, en uso de sus atribuciones legales, las respectivas resoluciones de expropiación de los terrenos adyacentes.

El crucero de verano se extendió este año hasta el Canal de Panamá. Estos viajes de instrucción, en los que, a la vez que se intensifican las enseñanzas, se hace la aplicación de ellas, vienen dando, desde el punto de vista de la preparación del personal, los mejores resultados.

La Ley Orgánica de la Marina, elemento primario para la ordenación de su vida institucional, se halla pendiente del Poder Legislativo y os recomiendo su pronta aprobación. Para el mejor servicio, el Gobierno ha decretado el establecimiento de la Zona de Justicia Naval, a fin de obviar los inconvenientes con que tropezaba ese servicio como dependencia del ramo de Guerra. El Gobierno se preocupa de completar esta medida con la expedición de un Código de la Marina Militar que contemple las modalidades de la vida del mar, así como las nuevas orientaciones jurídicas navales. Desde el presente año ha entrado en vigencia el nuevo Libro de Señales de Combate, que ha sido confeccionado en sustitución del anterior, anticuado y deficiente. El servicio de Hidroaviación sigue su desenvolvimiento metódico. El Gobierno pone en él especial esmero, teniendo en cuenta el importante rol que desempeña esta nueva arma en la defensa nacional.

Se han inaugurado, en el curso del año, nuevos pabellones en la Escuela de Ancón e incrementado el material con tres máquinas de vuelo y los repuestos necesarios; atendiéndose, asimismo, a la instrucción del personal.

La flotilla fluvial de Loreto llena satisfactoriamente las exigencias del servicio. Su adecuada organización le permite realizar, con normalidad y economía para el fisco, el aprovisionamiento de las guarniciones y la vigilancia de los ríos, sin que el personal de oficiales que allí se encuentra descuide los estudios hidrográficos de la región.

Con sujeción a criterio técnico, se ha instalado el faro de Infiernillos y muy pronto se colocarán los de la isla Foca, Macabí y Punta de Islay, con los que puede darse por concluido el alumbrado de los puntos más importantes del litoral. Próximamente se llevará a cabo la iluminación completa de la bahía del Callao, instalándose los focos necesarios, así como sirenas para nieblas y servicio de señales portuarias.

El Gobierno ha puesto en vigencia una nueva tarifa de faros que es equitativa. Se ha atendido a las necesidades de las capitanías de nuestros puertos, proveyéndolas de embarcaciones y otros elementos destinados a facilitar su cometido.

El creciente desenvolvimiento de nuestro comercio marítimo aconseja el establecimiento de capitanías en algunos puertos, como Huacho y Supe, que día a día adquieren mayor importancia.

Los explosivos de la escuadra han sido objeto del más solícito cuidado. Se ponen en práctica para conservarlos las reformas reclamadas por las oficinas de control y en breve se os propondrá que votéis las partidas necesarias para la adquisición de nuevas municiones.

A fin de uniformar, en la medida de lo posible, la capacidad profesional del personal superior de la Armada, se ha mantenido el sistema de rotación en los puestos de comando, establecido desde hace años, con excelente resultado.

La Sanidad Naval, aunque constantemente mejorada, será pronto reorganizada, a fin de que llene con amplitud su utilísima misión y pueda adaptarse a las crecientes exigencias de nuestra escuadra.

Los servicios de Informaciones y Comunicaciones han sido ensanchados. A este respecto, se continúa dando diariamente las señales que marcan la hora exacta en el puerto del Callao; el nuevo trasmisor de la Escuela Naval envía con precisión las señales radiográficas para la ejecución de los trabajos geodésicos de la Comisión de Límites en Tarata, sin perjuicio de la instalación de servicios telefónicos independientes y de haberse mejorado las estaciones inalámbricas.

Las direcciones del Personal, Material y Administración han trabajado con celo en sus respectivas esferas de actividad, introduciendo o proponiendo las mejoras que la práctica les ha sugerido.

Se estudia un vasto plan para la adecuada defensa de la costa y, sobre todo, de la Base Naval de San Lorenzo y de la bahía del Callao.

Parte considerable de la labor realizada con motivo del plebiscito, ha correspondido al ramo de Marina. Los vapores de la Compañía Peruana, que fueron incorporados a la Armada como transportes de guerra, estuvieron tripulados con plana mayor de la misma y han prestado muy buenos servicios.

El Gobierno persevera en el propósito de organizar debidamente una Sección Hidrográfica, a fin de efectuar un estudio completo de nuestro litoral y de la zona fluvial, que permita levantar cartas de navegación y practicar trabajos meteorológicos y oceanográficos.

Se estudia la transformación del crucero Lima en buque madrina para los sumergibles y su sistema de combustión, así como el del Teniente Rodríguez, para que puedan quemar petróleo.

Igualmente se contempla el proyecto de emplear a los cruceros Grau y Bolognesi como fondeadores de minas submarinas.

Estas medidas y otras que el Gobierno adoptará, siguiendo el plan naval establecido, devolverán a nuestra Marina de Guerra la potencialidad requerida para defender nuestras playas, hasta ayer desguarnecidas.

Legisladores:

Resumiendo, os diré que el éxito de mi Gobierno en el segundo año de mi tercera administración se traduce:

En el orden internacional, por el triunfo de Arica;

En el orden político, por el mantenimiento de la paz pública;

En el orden educativo, por el impulso dado a la enseñanza y el apoyo concedido a los maestros;

En el orden financiero, por el crecimiento de los recursos fiscales, el mejoramiento de nuestro crédito y la ingente capitalización del territorio;

En el orden de la defensa nacional, por el adelanto de nuestras escuelas de marinos y militares, la construcción de una base naval y la adquisición de sumergibles;

En el orden de la riqueza pública, por la mayor producción de las materias del subsuelo, el progreso de la irrigación de Olmos, y por el incesante empeño para proteger al indio que bajo mi Gobierno se ha convertido en hombre libre.

En suma, señores Representantes, el éxito del Gobierno está en el progreso formidable del Perú que no ven sólo los que no quieren verlo. Pero las menudas pasiones que ahora niegan nuestros desvelos patrióticos, no influirán en las solemnes decisiones de la Historia, cuyo fallo inapelable hará justicia a los que no han tenido, como nosotros, otro amor que el de la patria, ni más ambición que la de laborar su grandeza.

LA TERCERA - 1929

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

AL CONGRESO NACIONAL, EL 12 DE OCTUBRE DE 1929,

AL INICIAR UN NUEVO PERIODO DE GOBIERNO

Señores Representantes:

Al ceñir mi pecho nuevamente con el bicolor nacional que es la insignia del poder, no puedo ocultaros mi profunda emoción, porque me doy cuenta de cuan excepcional y extraordinario es el homenaje que recibo al encomendárseme la jefatura del Poder Ejecutivo, por cuarta vez, con una votación que excede por mucho a todas las que antes tuve y en medio de aclamaciones alborozadas que agitan al Perú entero.

¿Quién soy y qué hice, señores, para merecerlo? La firmeza de mi voluntad, el amor inextinguible que profeso a mi patria, los heredé de mis padres, que cultivaban la tierra y adoraban a Dios, llevando en el alma no sé qué extraña nostalgia de la tierra española, heredada de viejos abuelos.

En lo demás soy el obrero de mis propias obras. Comencé a trabajar muy temprano; cumplí mis deberes para con la patria cuando todavía era muy joven.

La plenitud de mi vida coincide con la angustia que tuve al ver al Perú caído y con la ilusión que cruzó mi mente de contribuir alguna vez a su rehabilitación.

Treinta años pasaron, sin embargo, antes de que se produjera la necesaria conjunción entre un pueblo que no quería morir y el hombre destinado a salvarlo. ¡Y qué tragedias y qué dolores no dificultaron al principio la obra de salvación! Por eso, cuando yo evoco el recuerdo del 29 de mayo no pienso en mi persona sino en el Perú. Aquel día la mano de Dios se interpuso para desviar la fatalidad que, sacrificando al hombre, habría prolongado un periodo de tinieblas.

Pocos como yo tuvieron que acreditar su fe patriótica con tan repetidas pruebas de dolor. La proscripción vino después y mientras la distancia separaba a la patria de mi corazón, mi nombre fue calumniado y escarnecido. Es que en la vida es muy difícil cumplir la misión de redentor sin que hagan sangrar las espinas puestas por la incomprensión o la maldad. La intuición del pueblo y la lealtad de unos pocos amigos crearon el episodio del 4 de julio de 1919, en que nació a la vida política del país la realidad de una patria nueva, en todo, opuesta a la patria vieja. Porque patria vieja quiere decir residuos de explotaciones condenadas por la historia; Estado decadente que favorece el privilegio y desampara al pueblo; mientras que patria nueva es la protesta contra los vicios y quiere decir Estado próspero, que reemplaza la burocracia por la producción, que garantiza la subsistencia de todo el que trabaja, y que impone a todas las formas de la actividad individual y colectiva la subordinación al supremo interés nacional.

En mi discurso-programa del año 1924, os decía, señores Representantes, que el territorio y la población que forman un pueblo, inspiran su política económica, educativa e internacional.

“La Política es una ciencia que observa y aplica y no es, como muchos creen, un simple procedimiento de imitación. La Política vive de la realidad y no de la utopía. Por carecer de este concepto práctico de las cosas, en épocas pasadas se dio el caso de un Perú dotado de Constituciones y leyes, de instituciones y procedimientos copiados del extranjero, inaplicables, por consiguiente, a un medio en donde no existía ni riqueza producida ni cultura generalizada, ni hábitos políticos vigorosamente arraigados”.

No es de extrañar, pues, que yo haya buscado la solución de nuestrosproblemas, observando nuestra realidad y no la ajena. De allí que haya dado preferencia a las cuestiones prácticas sobre las cuestiones teóricas, porque el Perú vive un periodo de su existencia, en que más que todo le interesa desarrollar sus riquezas y organizar su administración.

Los éxitos alcanzados en diez años de permanente labor son la magnífica justificación de mis esfuerzos patrióticos y de mi ideología política. Lo que hemos hecho es ya bastante para construir los cimientos de una gran nación, pues, como lo dije en otra oportunidad, hemos logrado, sobre todo, despertar a la vida del progreso dos campos igualmente estériles: el suelo árido de nuestra costa y la conciencia pesimista de nuestros hombres.

Señores:

Podría recapitular la obra realizada por mí, diciendo que detuve la anarquía a que todos eran propensos, vigorizando el poder que nadie respetaba; que hice obra positiva porque los hechos sucedieron a las palabras; que alejé la miseria cultivando nuestros campos, irrigando nuestra costa, trabajando nuestras minas, colonizando nuestra montaña, fomentando nuestras industrias, dando a cada peruano no sólo la posibilidad de vivir, sino la de ser propietario, es decir, libre, porque dentro de la organización actual del mundo, la verdadera libertad todavía reposa en la independencia económica. Podría recapitularla diciendo que señalé nuestros límites definitivos ganando para el Perú la seguridad de sus fronteras y la amistad de sus vecinos, y podría recapitularla, por último, diciendo que liquidé la Guerra del Pacífico, recuperando Tacna, y reconciliando al Perú y Chile en el seno de una fraterna amistad cuyas proyecciones son incalculables en el porvenir.

Reeligiéndome Presidente de la República por cuarta vez, los pueblos del Perú han justificado mi obra y han premiado con generosidad mi labor. Pero comprendo que los votos ciudadanos que me consagran, me imponen, sobre todo, la continuación de mi tarea. Y yo la continuaré, señores, sin vacilar, poniendo en ella los últimos alientos de la vida que aún me queda. Estoy lejos de ser joven, pero todavía no soy viejo. Si la vida se ha llevado para siempre la primavera de mis años, no ha podido arrancarme la lozanía de espíritu, y es con el caudal de la inagotable primavera de momento, ante Dios y los hombres, dedicarme por entero al servicio de la patria.

Tres principales direcciones seguirá en este nuevo periodo mi labor de Gobierno: la que transforme nuestro sistema educativo; la que perfeccione nuestros trabajos públicos; y la que modifique nuestro régimen hacendario.

La reforma fiscal llevada a cabo en mis períodos anteriores necesita perfeccionarse. La nueva Ley de Presupuesto y las varias disposiciones que garantizan su mejor ejecución, necesitan completarse con la reforma de nuestro régimen anacrónico e injusto, en todo predominan los impuestos indirectos como un triste rezago de las épocas de privilegio en que se exoneraba a los ricos de las cargas públicas y se agobiaba al pueblo sumiso o tolerante. El Perú ha reaccionado en todo orden de cosas contra la tradición retrógrada y debe reaccionar también contra las viejas prácticas de su régimen fiscal creando impuestos directos que respondan mejor al sentido contemporáneo de la igualdad y la democracia, incorporando a su legislación, en consonancia con el movimiento universal, principios elementales de la justicia social.

El nuevo Estatuto de la Universidad impone también el deber de reformar todo el cuadro de la enseñanza pública. El régimen de la enseñanza no se puede desarticular como las piezas de un mecanismo. Forma un sistema armónico cuyas deficiencias o cuyas ventajas repercuten en el conjunto. La Reforma Universitaria será incompleta mientras no se armonicen sus direcciones prácticas con la reforma de la Enseñanza Primaria y Media, cuya tendencia enciclopédica fatiga innecesariamente a la juventud y la induce a seguir esas carreras burocráticas en donde se consumen nuestras mejores energías dando pábulo a ese proletariado de levita, con cuyas ambiciones se cometen después los más atroces legicidios.

Urge convertir la Escuela en un Taller en donde se forjen, sobre todo, las almas y se modelen los caracteres. Urge crear un tipo de Escuela Rural en donde el niño indio adquiera la conciencia de su personalidad humana y descubra siquiera la existencia de sus derechos. Urge preparar a la juventud del Perú para que oriente su vocación hacia la agricultura, hacia la minería, hacia las industrias, hacia el comercio, bases sobre las cuales estamos construyendo el poderío de la nación. No suprimiremos, en verdad, las Escuelas de Derecho, de Medicina y de Letras porque son indispensables en la sociedad: el consejo legal de los abogados, el auxilio de los médicos y el consuelo de los artistas; pero es necesario que toda nuestra juventud no se especialice únicamente en la Medicina, en la Jurisprudencia o en el Arte. La hora que vivimos exige especializarse en materias económicas y sociales que dan la aptitud para vivir el ritmo acelerado de nuestra civilización materialista, cuyas ventajas serán discutibles pero cuya realidad es inobjetable para un hombre de Estado.

Tratándose de los trabajos públicos debemos proseguir y, a la vez, debemos empezar. Proseguir los que se ejecutan y empezar los que están proyectados.

Esos trabajos, los actuales y los futuros, tienden, señores, a transformar el puerto del Callao en un amplio depósito comercial en el centro del Pacífico y al corazón, que juro, en este fundar un gran puerto en el sur; a irrigar sistemáticamente las zonas áridas de nuestra costa en el norte, en el centro y en el sur; a resolver el problema agrario en su aspecto económico en relación con la propiedad y en su aspecto social en relación con el obrero. Esos trabajos tienden en la sierra al parcelamiento del latifundio y a la rehabilitación del indio; a la extracción, en mayor escala, de los minerales de toda clase, que esconden los Andes en prodigiosos filones; a la explotación libre de esos océanos de petróleo que avanzan en el sur desde las orillas del Titicaca por toda la Cuenca Amazónica hasta llegar al límite máximo de nuestra frontera del norte. Esos trabajos en la montaña harán despertar a la selva milenaria, creando zonas habitables para los valerosos inmigrantes que de todos los puntos del planeta se proponen venir para juntar su esfuerzo al trabajo creador de la naturaleza, allí donde el suelo, los bosques, los ríos, conservan la primitiva grandeza que tuvo la Tierra al salir de manos de su Divino Artífice. Esos trabajos públicos comprenden también los ferrocarriles y los caminos.

Sobre todo los ferrocarriles, que, partiendo de la costa, penetran a la montaña; y los caminos que, siguiendo los planes científicos de su construcción, comuniquen las tres regiones del Perú, su capital, con todas sus fronteras, unas ciudades con otras, las que se levantan como atalayas en la cumbre de los cerros, las que orientan como puntos de dirección en la espesura de las selvas y las que se recuestan embriagadas de sol en las suaves pendientes de los valles costaneros.

En una palabra, mi programa de Gobierno para el periodo que hoy se inicia, lo concreto diciendo: que daré al Perú la conciencia de su unidad geográfica por las comunicaciones que voy a construir; la conciencia de su unidad espiritual por el nuevo régimen de educación que voy a establecer; la conciencia de su unidad económica por las reformas fiscales que voy a dictar. Y no olvido, señores, no lo olvidaré nunca, que también debo dar al Perú la conciencia de su fuerza estimulando ampliamente los progresos de nuestro Ejército, de nuestra Marina y de nuestra Aviación.

Señores Representantes:

Al declarar inauguradas vuestras labores en la Legislatura Ordinaria de 1929, hago votos porque el Dios de las naciones os ilumine para realizar la obra de bien que espera la República.

LA TERCERA - 1930

MANIFIESTO A LA NACIÓN DE LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO

PRESIDIDA POR EL GENERAL MANUEL M. PONCE,

25 DE AGOSTO DE 19301

Los mandatos imperiosos de la opinión pública para el restablecimiento de la normalidad en la administración nacional y para poner término a la crisis económica que aflige al país en forma que afecta toda sus energías y que es la consecuencia de la relajación política en que se ha desenvuelto el gobierno que acaba de terminar, el Ejército y la Marina nacionales han respondido patrióticamente al llamamiento que se les hizo para remediar la situación de inquietud y de incertidumbre reinante y han constituido la Junta Militar de Gobierno, que después de recibir la dimisión del Presidente Leguía, se ha encargado de la reorganización de la estructura política del país y del manejo de los asuntos públicos.

Al aceptar esa tarea tan trascendental como impostergable, la Junta considera que su misión es de carácter transitorio y esencialmente nacionalista, desligada de todo compromiso de círculo y de partido y orientada únicamente al servicio de los grandes intereses de la patria. Para llenar ese alto cometido, la Junta comenzó por exigir y obtener la renuncia de don Augusto B. Leguía de la Presidencia de la República, que ha ejercido durante once años en forma que ha comprometido los elementos vitales del Perú y se prepara a desarrollar su acción con la energía necesaria para reparar, en lo posible, los males hechos, prevenir los que pudiera derivarse de la acción disolvente del régimen que ha cesado y establecer para el porvenir una saludable advertencia que suprima el estímulo de la impunidad en el ánimo de los que no se sientan detenidos en el camino de sus concupiscencias por el freno del patriotismo y de la honradez.

La voluntad popular falseada inescrupulosamente en tres elecciones que llevaron al Congreso el mismo personal de la camarilla dominante, tendrá en la Junta Militar las más amplias garantías para la libertad y pureza del voto. El Perú será llamado en breve a elegir sus Representantes para una Asamblea Nacional que reforme la defectuosa Constitución de 1920 y asegure el estricto cumplimiento de la nueva Constitución que se dicte; suprimirá la conscripción vial como medio de corregir de inmediato los graves abusos que a su sombra se han cometido; cumplirá estrictamente los tratados internacionales que ligan al Perú con los países extranjeros; respetará las obligaciones económicas legalmente contraídas en el interior y en el exterior; atenderá preferentemente a la conservación del orden público, para lo que cuenta con los elementos y la voluntad enérgica que son necesarios; dará toda clase de garantías para el ejercicio de las industrias y del comercio permitidos por la moral y por las leyes; suprimirá los monopolios odiosos, como el de los fósforos y el de la provisión de carnes, indemnizando en justicia los derechos adquiridos que puedan resultar afectados; restablecerá la estricta prohibición del juego, que en la forma más corruptora hizo revivir el gobierno que ha terminado; asegurará de manera irrestricta la libertad de prensa; dejará libres a las grandes industrias del país que, como la azucarera, se han arruinado en parte por el efecto de una fiscalización despiadada; se opondrá a los monopolios que conduzcan al encarecimiento de la vida que tan dura se hace para el pueblo; mantendrá el

1 El Comercio, 26 de agosto de 1930.

LA TERCERA 1930

DIMISIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,

AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO,

25 DE AGOSTO DE 19301

Señor Presidente del Congreso:

Después de 11 años de consagración exclusiva al país, de haber labrado su prosperidad en el orden interno y consolidado su prestigio en el orden internacional, ha llegado el momento de dar la prueba definitiva de que ningún interés personal alimenté nunca en la magistratura suprema del Perú. Hasta hoy, en que viene a sorprendernos la insubordinación de las guarniciones de Arequipa y Puno, no di mayor importancia a las tentativas revolucionarias contra mi gobierno.

Pero este suceso, revelador de que parte del Ejército y de que la opinión desea un gobierno militar, me llevan a adoptar la resolución de dimitir el poder después de organizar un gabinete militar presidido por el general Manuel M. Ponce.

Al aceptar la renuncia del gabinete que ha presidido el doctor Benjamín Huamán de los Heros, y al dejar organizado el nuevo ministerio militar, dejo abierto el camino para la solución constitucional, solución que debe imponerse rápidamente para que impere, cuanto antes, en el Perú el orden y la legalidad, sobreponiéndose a la anarquía que pretenden desencadenar los perennes enemigos de nuestro progreso.

Si se cree que el Perú puede progresar sin mi, en buena hora. Pero lo esencial es que ese progreso no se detenga. La anormalidad constitucional es cuestión de vida o muerte para el país. La anarquía no sólo acabaría con todo lo que he hecho sino que sería, inevitablemente, el preludio de desgracias, cuyo helado sopló ya han percibido los que saben mirar el horizonte internacional y comprender el íntimo sentido de ciertos acontecimientos.

Señores Representantes:

Al dimitir en forma irrevocable, como ahora lo hago, el mando supremo de la República, dejo constancia de haber servido a mi patria con todas las energías de mi corazón y con todas las luces de mi cerebro; expreso mi gratitud al país, por sus reiteradas pruebas de simpatía y os doy, señores Representantes, mis agradecimientos por la colaboración real y eficaz que supisteis dispensarme hasta el último momento.

1El Comercio, edición de la tarde, 25 de agosto de 1930. En la misma fecha la Junta Militar de Gobierno constituida a la caída de Leguía, presidida por el general Manuel M. Ponce, declaró en receso las Cámaras Legislativas y aceptó la dimisión del Presidente de la República.

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